未保障被征收人救濟(jì)權(quán)就越權(quán)責(zé)令其交出土地違法

市某區(qū)政府發(fā)布《征收土地公告》,，張某此時(shí)得知自己房屋位于征收范圍內(nèi),。某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織抽取評(píng)估機(jī)構(gòu),，因無(wú)人參加,，由村委會(huì)代表劉某在符合條件的1家評(píng)估機(jī)構(gòu)中抽取了一家。2016年4月8日,，評(píng)估公司出具評(píng)估報(bào)告,，張某的有證房屋、未登記建筑物,、附屬物等總計(jì)補(bǔ)償金額元,，其中有證房屋單價(jià)元/平方米。因集體土地征收實(shí)施部門(mén)未能與張某達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議,，2016年5月3日,，某區(qū)政府對(duì)張某作出交出土地決定（34號(hào)決定）,，限張某收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi),，騰空房屋等附著物,，履行搬遷義務(wù),。

張某不服,，向法院提起訴訟，一審二審法院以及最高法院均確認(rèn)某區(qū)政府作出34號(hào)決定的行為違法,，判決撤銷(xiāo)某區(qū)政府作出的34號(hào)決定。

裁判要點(diǎn)：

1.本案中,，張某與土地征收實(shí)施部門(mén)未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議,，其安置補(bǔ)償問(wèn)題應(yīng)當(dāng)先行經(jīng)協(xié)調(diào),、裁決程序解決,。某區(qū)政府在34號(hào)決定中確定了張某的房屋面積和補(bǔ)償金額,，告知僅可對(duì)補(bǔ)償異議向房屋征收經(jīng)辦中心咨詢,，且在收到該決定十日之內(nèi)與某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議,。該內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是征地補(bǔ)償處理意見(jiàn),，在責(zé)令交出土地決定中,，剝奪了張某對(duì)補(bǔ)償安置爭(zhēng)議請(qǐng)求協(xié)調(diào)、裁決的權(quán)利,，違反了法律法規(guī)的規(guī)定,。

2.作出決定的主體超越職權(quán),，內(nèi)容認(rèn)定不清,?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定,，違反土地管理法律,、法規(guī)規(guī)定,，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地,；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。根據(jù)該條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)責(zé)令被征收人交出土地的,，應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件,，第一,，被征收人違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定,，實(shí)施阻撓國(guó)家建設(shè)征地的行為,，第二,，責(zé)令主體是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)。本案中,，34號(hào)決定的作出主體是某區(qū)政府,，而非土地行政主管部門(mén)，屬于超越職權(quán),。其次,，作出決定的內(nèi)容也無(wú)法體現(xiàn)張某具有違反土地管理法律法規(guī)，以及實(shí)施阻撓征收土地的行為,，屬于認(rèn)定事實(shí)不清,，證據(jù)不足。因此判決撤銷(xiāo)34號(hào)決定,。

通過(guò)該案可以發(fā)現(xiàn),，征地程序存在嚴(yán)格的法律規(guī)定，無(wú)論是評(píng)估還是補(bǔ)償,，或是其他階段,，行政機(jī)關(guān)作出任何決定都需要符合相關(guān)的法律規(guī)定，都有跡可循,，而不是隨意而為,。而且，對(duì)于被征收人,，法律是賦予了知情權(quán)和救濟(jì)途徑的,，面對(duì)征收不僅可以請(qǐng)求協(xié)調(diào)、裁決,，還可以提起行政復(fù)議或行政訴訟,。

該案之所以經(jīng)歷最高院再審，有一個(gè)原因在于,，原告不服二審時(shí)提出的新訴求被駁回,，再審時(shí)原告又請(qǐng)求一同判決某區(qū)政府作出新的補(bǔ)償,，但是最高院最終還是駁回了該訴求。駁回原因是張某二審提出的新的訴訟請(qǐng)求,，應(yīng)當(dāng)另行主張權(quán)利,，不屬于該案審查范圍。這點(diǎn)也提醒了被征收人,，在二審階段不要輕易增加訴訟請(qǐng)求要求法院同案審理,，能另行主張權(quán)利的，可以另行主張權(quán)利,，不要耽誤最佳維權(quán)時(shí)機(jī),。

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