一,、違章建筑的認(rèn)定

違章建筑一般可以被分為兩類：

一是違反《土地管理法》等未取得建設(shè)用地使用權(quán)而建造的建筑物,；

二是違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等未獲得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可,，擅自在自己享有建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建造的建筑物,。

此外，實(shí)踐中還存在“小產(chǎn)權(quán)房”的提法,。所謂小產(chǎn)權(quán)房,，是指違反法律規(guī)定,，通過(guò)租賃,、占用等方式在農(nóng)村集體所有的土地之上建設(shè)的房屋,。小產(chǎn)權(quán)房并非法律術(shù)語(yǔ)，它實(shí)際上屬于違章建筑的具體類型,，即沒(méi)有取得建設(shè)用地使用權(quán)而建造的違章建筑,。

在城鄉(xiāng)建設(shè)管理的實(shí)踐中，常有無(wú)證房或證件不全的房屋被當(dāng)作違章建筑而無(wú)償拆除,，由此引起的矛盾不計(jì)其數(shù),。如何看待無(wú)證房或證件不全的房屋，是困擾執(zhí)法人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人的難題,。

二,、違章建筑的處理

《物權(quán)法》第三十條規(guī)定：“因合法建造,、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的,，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力,?！边@一規(guī)定確立了建筑物物權(quán),，無(wú)證房或證件不全的房屋應(yīng)不再一律認(rèn)定是違章建筑,，在一定程度上規(guī)范了違章建筑的界定與處理,。怎么來(lái)解決拆與建的矛盾,？作為管理者,，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解《物權(quán)法》第三十條的規(guī)定,。合法建造應(yīng)是指建造時(shí)符合當(dāng)時(shí)的規(guī)定，絕不是指現(xiàn)在的規(guī)定,。

對(duì)違章建筑的界定與處理應(yīng)把握以下三條：

第一,，法律依據(jù)是關(guān)鍵。不予補(bǔ)償?shù)摹边`章建筑”是指依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)無(wú)償拆除的建筑,。所以,，只有違反建造時(shí)的法律依據(jù)，才能確定是”違章建筑”,。否則,，就違背了《物權(quán)法》第三十條之規(guī)定。

第二,，是否違章必須由法律授權(quán)的機(jī)關(guān)界定,。是否違章這個(gè)話不應(yīng)該是隨便哪個(gè)機(jī)關(guān)都能說(shuō)的，因?yàn)檎f(shuō)一棟房子是違章建筑,，必須是法律授權(quán)即有權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)才能界定,。

第三，對(duì)違章建筑一定要依法嚴(yán)格處理,。我們前面找到了法律規(guī)定,，又找到了有權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)做出界定，那還是不夠的,，因?yàn)槲覀兊姆蓪?duì)違章建筑的處理是不同的,。不把握分寸，則可能寬嚴(yán)皆誤,，因此執(zhí)法當(dāng)慎之又慎,。

三、拆除違章建筑的規(guī)范程序

拆除違章建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法,，如果程序不合法,，一旦違建當(dāng)事人提起行政復(fù)議或訴訟請(qǐng)求,，將會(huì)造成國(guó)家賠償，導(dǎo)致拆違工作出現(xiàn)被動(dòng)局面,。在拆除違章建筑前,，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須完善執(zhí)法程序，認(rèn)定違章建筑,。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,，現(xiàn)將拆除違章建筑的程序詳解如下。

（一）調(diào)查取證

1,、對(duì)群眾舉報(bào),、日常巡查發(fā)現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)批辦,、媒體曝光的違章建筑,，必須要有影像資料以及與違建當(dāng)事人的談話詢問(wèn)筆錄，當(dāng)事人不配合的要取證人證言等證據(jù),。整個(gè)調(diào)查取證工作,，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的由縣（區(qū)）規(guī)劃部門承擔(dān)，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨(dú)立完成的,，區(qū)規(guī)劃部門派人員參與指導(dǎo)調(diào)查。

2,、調(diào)查違建當(dāng)事人的基本情況,。包括姓名、性別,、年齡,、職業(yè)、家庭人口狀況（每個(gè)成員的基本情況）,、主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，除修建的違章建筑外,，是否還有房屋,，住房面積多大、違章建筑的用途（出租,、自用,、自住）等,。

3,、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄。違章建筑坐落于××路（街,、巷）××號(hào),，或者×鎮(zhèn)×村×組（自然村）×號(hào),，多大面積，什么結(jié)構(gòu),，修建時(shí)間,。

4、調(diào)取城市,、鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,，確定規(guī)劃區(qū)。還要到房管部門查詢?cè)摻ㄖ牡怯洸牧稀?br>
（二）認(rèn)定違章建筑

規(guī)劃部門調(diào)查取證工作完成后,，根據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)，對(duì)涉案房屋作出是否屬于違章建筑的認(rèn)定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查取證工作資料要報(bào)縣級(jí)規(guī)劃部門審查指導(dǎo),，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知曉當(dāng)事人已直接在縣級(jí)規(guī)劃部門辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證。

（三）作出責(zé)令限期拆除決定

1,、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定,，對(duì)違章建筑進(jìn)行調(diào)查取證，不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃但沒(méi)有辦理規(guī)劃建設(shè)審批的建筑,，屬于程序性違章建筑,，可以要求限期改正及罰款，補(bǔ)辦相關(guān)行政許可手續(xù),；

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑,，屬于實(shí)體性違章建筑，作出《責(zé)令限期拆除違章建筑決定書》,。行政相對(duì)人逾期未自行拆除違章建筑的,，有關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除等措施。

2,、擬作出責(zé)令限期拆除決定的,，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的事先告知書，告知當(dāng)事人相關(guān)的事實(shí),、理由和依據(jù)以及所享有的陳述,、申辯權(quán)利。

3,、當(dāng)事人在事先告知書規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述,、申辯的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)聽取其意見,，并做好記錄,。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及其證據(jù),，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核,。當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由成立的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)予以采納,；規(guī)劃部門不予采納的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由通知當(dāng)事人。

4,、當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述,、申辯，或者當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由不成立的,，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除的書面決定。

（四）下達(dá)執(zhí)法文書

1,、縣（區(qū)）規(guī)劃部門或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將事先告知書、責(zé)令限期拆除決定等執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人,。當(dāng)事人難以確定或者難以送達(dá)的,，可以采用通告形式告知。告知期限自通告發(fā)布之日起不少于十日,。

2,、到場(chǎng)下達(dá)執(zhí)法文書的人員，必須是兩名以上持有行政執(zhí)法證件的人員,。

3,、對(duì)當(dāng)事人配合的，要有影像資料,。

4,、對(duì)當(dāng)事人不配合、不簽收的,，一是到場(chǎng)工作人員要在回執(zhí)單上簽字,，并注明當(dāng)事人拒簽字樣；二是將執(zhí)法文書張貼于違建當(dāng)事人的門上或所修建的違章建筑物明顯位置,，并通過(guò)影像資料鎖定證據(jù),；三是邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮褰M負(fù)責(zé)人到場(chǎng)見證送達(dá)情況。

（五）強(qiáng)制拆除的審批

縣（區(qū)）規(guī)劃部門收集資料,，按照案卷卷宗制作的相關(guān)要求,，制作報(bào)批卷宗,，然后按程序報(bào)批,。由政府法制部門審查后以縣（區(qū)）政府的名義責(zé)令城鄉(xiāng)規(guī)劃局或城市管理局組織強(qiáng)行拆除。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處的違章建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定,，自行決定組織強(qiáng)拆,。

（六）制作拆除方案

1,、市或者縣（區(qū)）級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除違章建筑的，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除的七日前發(fā)布通告,。

2,、各鄉(xiāng)、街道辦事處自行組織實(shí)施拆除的違章建筑由各鄉(xiāng),、街道辦事處按照縣級(jí)拆違程序制作拆除方案,。

3、縣（區(qū)）城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織拆除違章建筑的,，由縣（區(qū)）城市管理執(zhí)法局制作拆除方案,。

（七）實(shí)施拆除和驗(yàn)收

1、縣（區(qū)）政府責(zé)令城管執(zhí)法部門實(shí)施強(qiáng)制拆除的,，城管執(zhí)法部門作為牽頭單位組織實(shí)施,，涉及到的部門予以配合。

2,、拆違行動(dòng)結(jié)束后,，實(shí)施拆除工作的城管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通知縣（區(qū)）規(guī)劃部門現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

（八）結(jié)案歸檔

違章建筑拆除后,，規(guī)劃主管部門將認(rèn)定違章建筑和責(zé)令限期拆除違章建筑案卷材料收回歸檔,。城管執(zhí)法局作為組織實(shí)施的責(zé)任單位，應(yīng)將強(qiáng)制拆除文書資料整理,，寫出結(jié)案報(bào)告,，制作強(qiáng)制拆除違法卷宗歸檔。

實(shí)踐中,，我們經(jīng)常遇到拆遷方直接和被拆遷人說(shuō),，你這是違章建筑。實(shí)際上,，違章建筑的認(rèn)定有著嚴(yán)格的法律要求,，須有權(quán)的行政部門經(jīng)法定的程序認(rèn)定后才能確認(rèn)為違章。

如果從規(guī)劃許可的角度認(rèn)定違章建筑,，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門對(duì)是否屬于違章建筑進(jìn)行認(rèn)定,，經(jīng)法定程序認(rèn)定后，城管部門或者綜合執(zhí)法部門才可以對(duì)違章建筑作出責(zé)令拆除的行政處罰,，未經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定之前,，城管部門或者綜合執(zhí)法部門不能在執(zhí)法過(guò)程中自行認(rèn)定違章建筑。

但是司法實(shí)踐中,，城管部門或綜合執(zhí)法部門往往把違章建筑認(rèn)定這一程序遺漏了,，直接進(jìn)入責(zé)令限期拆除的執(zhí)法環(huán)節(jié)。

此外,，即使被認(rèn)定為違章建筑,，也不是必然面臨被無(wú)償拆除的法律后果,。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法六十四條的規(guī)定，對(duì)違章建筑的行政處罰包括限期改正并處罰款,、限期拆除,、沒(méi)收實(shí)物或者違法建設(shè)并處罰款。

三種處罰方式看起來(lái)屬于行政自由裁量權(quán),，但是,，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮比例原則，即違法嚴(yán)重程度與行政處罰輕重成比例,，對(duì)于存在時(shí)間長(zhǎng),，拆除會(huì)造成重大損失的應(yīng)當(dāng)考慮罰款，補(bǔ)辦手續(xù)的方式去處理,。

違章建筑不可隨意認(rèn)定,，要符合法定的程序

【違章建筑的認(rèn)定】

想要分析是否屬于違章建筑，首先要弄明白違章建筑的本質(zhì),。違章建筑事實(shí)上是指違反國(guó)家法律法規(guī),、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定建造的房屋。那認(rèn)定違章建筑的依據(jù)自然也是法律法規(guī)和規(guī)章,，是有法定的程序性的,，不可隨意認(rèn)定。

一,，認(rèn)定違章建筑的行政主體是否合法,；根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條之規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);

尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,，限期改正,，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除,，不能拆除的,，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款,?！?br>
可知，要認(rèn)定建筑物是違法建筑物應(yīng)當(dāng)由建筑物所在地的縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的處罰決定書為依據(jù),，其他任何部門都沒(méi)有這樣的行政處罰權(quán),。由此可知，負(fù)責(zé)拆遷的執(zhí)行部門是沒(méi)有權(quán)利認(rèn)定違章建筑的,。

二,，認(rèn)定違章建筑所依據(jù)的法律和原則；

認(rèn)定違章建筑應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)一般包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等,。還要符合幾個(gè)原則：

1、法不溯及以往原則,，即相關(guān)法律出臺(tái)之前的建筑物不可用本法律法規(guī)作為依據(jù),；

2、教育為主,，處罰為輔,，寬嚴(yán)相濟(jì)原則，即能從輕處罰的不可使用從重處罰,；

3歷史遺留問(wèn)題,，不得認(rèn)定違章建筑的原則。

三,，認(rèn)定違章建筑程序的合法性;

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》,，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定以及拆除建筑時(shí)，首先是要去建筑物所在地進(jìn)行實(shí)地的檢查和勘驗(yàn),；對(duì)房屋所有權(quán)進(jìn)行確定,；然后對(duì)被拆遷人進(jìn)行書面公告，限期要求被拆遷人自行拆除,，給予說(shuō)明維權(quán)途徑和期限,，過(guò)了復(fù)議和訴訟期限，又不拆除的,，行政機(jī)關(guān)才可以依法強(qiáng)制拆除,，但是要依法送達(dá)行政執(zhí)法行為告知書、限期拆除事先告知書即不告知被拆遷人自行拆除不得強(qiáng)拆,，在被拆遷人享有訴權(quán)的法定期限內(nèi)也不得強(qiáng)拆,。

拆遷中，你的房子被認(rèn)定為違章建筑了,，不要著急,，可以從以上幾個(gè)方面分析，最后通過(guò)法律方式維權(quán),，保護(hù)自己的合法權(quán)益,。

違章建筑的界定與處理

續(xù)二、違建認(rèn)定的必備程序

首先必須有國(guó)土資源部門的立案登記并調(diào)查,。

行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí),，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件,。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn),，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,。對(duì)于違建的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證,。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

必須有規(guī)劃部門的認(rèn)定和處理,。

調(diào)查終結(jié),，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,，確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，需制作行政處罰決定書,。