土地儲(chǔ)備管理辦法
一,、總體要求
（一）為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求,，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理,，增強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號(hào)）,、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）,，制定本辦法。
（二）土地儲(chǔ)備是指縣級(jí)（含）以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用,，依法取得土地,，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為,。土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管,。
（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立,、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門,、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位,。國土資源主管部門對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄制管理。市,、縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國土資源主管部門,，經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門審核后報(bào)國土資源部，列入全國土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄,，并定期更新,。
二、儲(chǔ)備計(jì)劃
（四）各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、國土規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等,，編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃,，合理確定未來三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源,，在總量,、結(jié)構(gòu)、布局,、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排,，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地,。
（五）各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要,，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃,、年度土地供應(yīng)計(jì)劃,、地方政府債務(wù)限額等因素,，合理制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：
1.上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫儲(chǔ)備土地的地塊清單）；
2.年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；
3.年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）,；
4.年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）,；
5.年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；
6.年度土地儲(chǔ)備資金需求總量,。
其中,，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn),，目前已啟動(dòng)收回,、收購、征收等工作,，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地,；入庫儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán),，納入儲(chǔ)備土地庫管理的土地,。
（六）國土資源主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,，提交省級(jí)國土資源主管部門備案后,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因,，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的,，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案,、報(bào)批,。
三、入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)
（七）儲(chǔ)備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,。存在污染,、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆,、洪澇隱患,、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查,、評(píng)估和治理之前,，不得入庫儲(chǔ)備。
（八）下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：
1.依法收回的國有土地,；
2.收購的土地,；
3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地,；
5.其他依法取得的土地,。
入庫儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地,。對于取得方式及程序不合規(guī),、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰,、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地,，不得入庫儲(chǔ)備。
（九）收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商,，經(jīng)同級(jí)國土資源主管部門和財(cái)政部門確認(rèn)，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn),。
（十）儲(chǔ)備土地入庫前,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”,，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。
四、前期開發(fā),、管護(hù)與供應(yīng)
（十一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán),，評(píng)估入庫儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。
（十二）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展對儲(chǔ)備土地必要的前期開發(fā),，為政府供應(yīng)土地提供必要保障,。
儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路,、供水,、供電、供氣,、排水,、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并進(jìn)行土地平整,，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定,，選擇工程勘察,、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè),。
前期開發(fā)工程施工期間,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程實(shí)施監(jiān)督管理,。工程完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗(yàn)收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收,，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)所屬國土資源主管部門備案。
（十三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù),、委托管護(hù),、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度,，對侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn),、早制止、早處理,。對儲(chǔ)備土地的管護(hù),，可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位,。
（十四）在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前,，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租,、臨時(shí)使用等方式加以利用,。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年,，且不能影響土地供應(yīng),。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級(jí)國土資源主管部門同意。其中,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用,，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報(bào)批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,，不得修建永久性建筑物。
（十五）儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā),，并具備供應(yīng)條件后,，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計(jì)劃,，由市,、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前,，應(yīng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及不動(dòng)產(chǎn)登記證明,，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷。
五,、資金管理
（十六）土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部,、國土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ?。
（十七）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用,。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi),，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算,，不得相互混用,。
（十八）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)國土資源主管部門審核,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定后執(zhí)行,。年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算,，由同級(jí)財(cái)政部門審核或者由同級(jí)財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù),、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
（十九）土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評(píng)價(jià)制度,，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù),。
（二十）土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定,。
六,、監(jiān)管責(zé)任
（二十一）信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),，監(jiān)測監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況,。
列入全國土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地,、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量,、儲(chǔ)備資金收支、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券等相關(guān)信息,，接受主管部門監(jiān)督管理,。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的,，將被給予警示直至退出名錄,。
（二十二）部門分工監(jiān)管。各級(jí)國土資源主管部門及財(cái)政部門應(yīng)按照職責(zé)分工,，互相配合,，保證土地儲(chǔ)備工作順利開展。
市縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法,，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),、業(yè)務(wù)運(yùn)行,、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核,，加強(qiáng)對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo),；及時(shí)核準(zhǔn)上傳土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求,，并配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作,。
省級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備監(jiān)管制度，對土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況,，審核土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄,、土地儲(chǔ)備規(guī)模,、資金及專項(xiàng)債券的需求，配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作,。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算,、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作,。
（二十三）各級(jí)國土資源主管部門,、財(cái)政部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,。按照職責(zé)分工,，對儲(chǔ)備土地、資產(chǎn),、資金,、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
七,、其他要求
（二十四）各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，會(huì)同當(dāng)?shù)赝?jí)財(cái)政部門、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實(shí)施辦法,。
（二十五）本辦法由國土資源部會(huì)同財(cái)政部,、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,，有效期5年,。《國土資源部 財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）同時(shí)廢止,。

2018年修訂的《土地儲(chǔ)備管理辦法》第八條規(guī)定,，依法收回的國有土地,；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地,；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；其他依法取得的土地下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍,。但入庫儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地,。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核,，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。如果需要征收,，那么必須按照法定征收流程來進(jìn)行,，并合理補(bǔ)償。

由此可見,，《土地儲(chǔ)備管理辦法》中對于可納入土地儲(chǔ)備范圍的土地界定中,，并不包含國有土地上房屋征收所獲得的土地。

此外,，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定：為了保障國家安全,、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一,，確需要征收房屋的,，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要;

(二)由政府組織實(shí)施的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育,、環(huán)境和資源保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù),、社會(huì)福利,、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

(六)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要,。土地儲(chǔ)備不屬于公共利益，應(yīng)平等協(xié)商，爭取豐厚補(bǔ)償

土地儲(chǔ)備顯然不屬于這幾種情形,，也沒有任何法律,、行政法規(guī)對土地儲(chǔ)備進(jìn)行規(guī)定，更沒有明確其屬于公共利益,，進(jìn)行土地儲(chǔ)備原則上不能通過征收的方式,，只能采取購買、置換等交易方式,。

因此,，征收方顯然不能以土地儲(chǔ)備為由進(jìn)行房屋征收。即便有房屋征收部門委托,，仍不能以土地儲(chǔ)備為名進(jìn)行征收土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是隸屬于政府的事業(yè)單位,，符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對房屋征收實(shí)施單位不以營利為目的的要求。房屋征收部門可以委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為房屋征收實(shí)施單位,，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作,。

土地儲(chǔ)備制度的基本邏輯是：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)政府的政令，收購城市居民,、單位占有的國有土地使用權(quán),，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,，對土地進(jìn)行前期開發(fā)整理與儲(chǔ)備,，再通過招、拍,、掛等程序,，進(jìn)入土地一級(jí)市場。由于土地儲(chǔ)備中心不是建設(shè)單位,，不可能擁有建設(shè)項(xiàng)目,，也就不可能取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、用地規(guī)劃許可證等,。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目也不屬于公共利益需要。因此,，如果政府僅僅是為了實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備,，是無權(quán)征收房屋的。