土地儲備管理辦法
一,、總體要求
（一）為貫徹落實黨的十九大精神，落實加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風險的要求,，進一步規(guī)范土地儲備管理,，增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用,，根據(jù)《國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）,、《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）,、《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）,，制定本辦法。
（二）土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場,、促進土地資源合理利用,，依法取得土地，組織前期開發(fā),、儲存以備供應的行為,。土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理,，土地儲備機構(gòu)承擔土地儲備的具體實施工作。財政部門負責土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管,。
（三）土地儲備機構(gòu)應為縣級（含）以上人民政府批準成立,、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門,、承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位,。國土資源主管部門對土地儲備機構(gòu)實施名錄制管理。市,、縣級國土資源主管部門應將符合規(guī)定的機構(gòu)信息逐級上報至省級國土資源主管部門,，經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入全國土地儲備機構(gòu)名錄,，并定期更新,。
二、儲備計劃
（四）各地應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等,，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模,，對三年內(nèi)可收儲的土地資源,，在總量、結(jié)構(gòu),、布局,、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑,、低效利用等存量建設(shè)用地,。
（五）各地應根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃,、土地儲備三年滾動計劃,、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素,，合理制定年度土地儲備計劃,。年度土地儲備計劃內(nèi)容應包括：
1.上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；
2.年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）,；
3.年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當年前期開發(fā)地塊清單）,；
4.年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；
5.年度儲備土地臨時管護計劃,；
6.年度土地儲備資金需求總量,。
其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準,，目前已啟動收回,、收購、征收等工作,，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地,；入庫儲備土地，是指土地儲備機構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán),，納入儲備土地庫管理的土地,。
（六）國土資源主管部門應會同財政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃,，提交省級國土資源主管部門備案后,，報同級人民政府批準。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因,，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的,，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案,、報批,。
三、入庫儲備標準
（七）儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,。存在污染,、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆,、洪澇隱患,、地質(zhì)災害風險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查,、評估和治理之前,，不得入庫儲備。
（八）下列土地可以納入儲備范圍：
1.依法收回的國有土地,；
2.收購的土地,；
3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征收批準手續(xù)并完成征收的土地,；
5.其他依法取得的土地。
入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地,。土地儲備機構(gòu)應對土地取得方式及程序的合規(guī)性,、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔保物權(quán)）等情況進行審核,，不得為了收儲而強制征收土地,。對于取得方式及程序不合規(guī),、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰,、應辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地,，不得入庫儲備。
（九）收購土地的補償標準,，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商,，經(jīng)同級國土資源主管部門和財政部門確認，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機構(gòu)確認,。
（十）儲備土地入庫前,，土地儲備機構(gòu)應向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”,，登記的用途應符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。
四、前期開發(fā),、管護與供應
（十一）土地儲備機構(gòu)負責理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán),，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值。
（十二）土地儲備機構(gòu)應組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā),，為政府供應土地提供必要保障,。
儲備土地的前期開發(fā)應按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路,、供水,、供電、供氣,、排水、通訊,、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求,。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定,，選擇工程勘察、設(shè)計,、施工和監(jiān)理等單位進行建設(shè),。
前期開發(fā)工程施工期間，土地儲備機構(gòu)應對工程實施監(jiān)督管理,。工程完成后,，土地儲備機構(gòu)應按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機構(gòu)進行驗收，并按有關(guān)規(guī)定報所屬國土資源主管部門備案,。
（十三）土地儲備機構(gòu)應對納入儲備的土地采取自行管護,、委托管護,、臨時利用等方式進行管護；建立巡查制度,，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn),、早制止、早處理,。對儲備土地的管護,，可以由土地儲備機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責，也可由土地儲備機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護單位,。
（十四）在儲備土地未供應前,，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租,、臨時使用等方式加以利用,。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年,，且不能影響土地供應,。儲備土地的臨時利用應報同級國土資源主管部門同意。其中,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用,，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報批前,，應當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,，不得修建永久性建筑物。
（十五）儲備土地完成前期開發(fā),，并具備供應條件后,，應納入當?shù)厥小⒖h土地供應計劃,，由市,、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應。供應已發(fā)證的儲備土地之前,，應收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明,，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。
五,、資金管理
（十六）土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行財政部,、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預算安排,，實行?？顚Ｓ谩?br/>（十七）土地儲備機構(gòu)應當嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金,，不得挪用,。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費,，納入政府預算，與土地儲備資金實行分賬核算,，不得相互混用,。
（十八）土地儲備機構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預算，經(jīng)同級國土資源主管部門審核,，報同級財政部門審定后執(zhí)行,。年度終了，土地儲備機構(gòu)向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算,，由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽,、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務所等相關(guān)中介機構(gòu)進行審核。
（十九）土地儲備資金應當建立績效評價制度,，績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據(jù),。
（二十）土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定,。
六,、監(jiān)管責任
（二十一）信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機構(gòu)業(yè)務開展情況,。
列入全國土地儲備機構(gòu)名錄的機構(gòu)應按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地,、儲備土地資產(chǎn)存量和增量,、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關(guān)信息,，接受主管部門監(jiān)督管理,。土地儲備機構(gòu)應按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的,，將被給予警示直至退出名錄,。
（二十二）部門分工監(jiān)管。各級國土資源主管部門及財政部門應按照職責分工,，互相配合,，保證土地儲備工作順利開展,。
市縣級國土資源主管部門應制定相關(guān)管理辦法,，監(jiān)管土地儲備機構(gòu)、業(yè)務運行,、資產(chǎn)管理及資金使用,，定期考核，加強對土地儲備機構(gòu)的管理與指導,；及時核準上傳土地儲備機構(gòu)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息,，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求,，并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。
省級國土資源主管部門負責制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備監(jiān)管制度,，對土地儲備業(yè)務進行政策和業(yè)務指導,，監(jiān)管土地儲備機構(gòu)及本地區(qū)土地儲備業(yè)務運行情況，審核土地儲備機構(gòu)名錄,、土地儲備規(guī)模,、資金及專項債券的需求，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作,。
財政部門負責審核土地儲備資金收支預決算,、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息等工作,。
（二十三）各級國土資源主管部門,、財政部門、中國人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機制,。按照職責分工,，對儲備土地、資產(chǎn),、資金,、專項債券進行監(jiān)督和指導。
七,、其他要求
（二十四）各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定,，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，會同當?shù)赝壺斦块T、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實施辦法,。
（二十五）本辦法由國土資源部會同財政部,、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責解釋。
（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實施,，有效期5年,。《國土資源部 財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）同時廢止,。

2018年修訂的《土地儲備管理辦法》第八條規(guī)定,，依法收回的國有土地；收購的土地,；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地,；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地,；其他依法取得的土地下列土地可以納入儲備范圍,。但入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地,。

土地儲備機構(gòu)應對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償,、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔保物權(quán)）等情況進行審核,，不得為了收儲而強制征收土地。如果需要征收,，那么必須按照法定征收流程來進行,，并合理補償。

由此可見,，《土地儲備管理辦法》中對于可納入土地儲備范圍的土地界定中,，并不包含國有土地上房屋征收所獲得的土地。

此外,，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定：為了保障國家安全,、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一,，確需要征收房屋的,，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要;

(二)由政府組織實施的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

(三)由政府組織實施的科技,、教育,、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)境和資源保護,、防災減災,、文物保護,、社會福利,、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要,。土地儲備不屬于公共利益,，應平等協(xié)商，爭取豐厚補償

土地儲備顯然不屬于這幾種情形,，也沒有任何法律,、行政法規(guī)對土地儲備進行規(guī)定，更沒有明確其屬于公共利益,，進行土地儲備原則上不能通過征收的方式,，只能采取購買,、置換等交易方式,。

因此,，征收方顯然不能以土地儲備為由進行房屋征收。即便有房屋征收部門委托,，仍不能以土地儲備為名進行征收土地儲備機構(gòu)是隸屬于政府的事業(yè)單位,，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》對房屋征收實施單位不以營利為目的的要求。房屋征收部門可以委托土地儲備機構(gòu)作為房屋征收實施單位,，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作,。

土地儲備制度的基本邏輯是：土地儲備機構(gòu)依據(jù)政府的政令，收購城市居民,、單位占有的國有土地使用權(quán),，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對土地進行前期開發(fā)整理與儲備,，再通過招,、拍、掛等程序,，進入土地一級市場,。由于土地儲備中心不是建設(shè)單位，不可能擁有建設(shè)項目,，也就不可能取得建設(shè)項目批準文件,、用地規(guī)劃許可證等。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》,，土地儲備項目也不屬于公共利益需要,。因此，如果政府僅僅是為了實現(xiàn)土地儲備,，是無權(quán)征收房屋的,。