2月19日,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，這也是第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件,。文件指出,，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，如何通過農(nóng)村土改讓農(nóng)民富起來,，北京京坤律師事務(wù)所高級(jí)合伙人史西寧律師帶領(lǐng)大家一起解讀“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件,。

該“文件”從八個(gè)方面指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，包括：聚力精準(zhǔn)施策,，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，拓寬農(nóng)民增收渠道；全面深化農(nóng)村改革,，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等,。

若干意見首次提出，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資,，并要求堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用,、防止非農(nóng)化,。

若干意見還提出，要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革,，頗為引人關(guān)注,。由于社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，當(dāng)前,，農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域也發(fā)生著重大變化,。十九大報(bào)告中指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年,?！边@是自農(nóng)民承包地“三權(quán)”分置以來，中央在完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度方面的又一重大舉措,。

農(nóng)戶進(jìn)城落戶 承包地不用再交回

《新農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：承包期內(nèi),，發(fā)包方不得收回承包地。國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件,。

舊法要求進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)城以前，應(yīng)以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件,，修改后的法律刪除此條,，修改為由進(jìn)城農(nóng)戶自主選擇如何處分土地承包經(jīng)營權(quán)，可以按照自愿有償原則,，依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他農(nóng)戶,，也可以自愿有償?shù)貙⒊邪亟换匕l(fā)包方，也可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),。

耕地的承包期屆滿后再延長三十年

《新農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：耕地的承包期為三十年,。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年,。前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年,，草地,、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。這無疑給農(nóng)民朋友吃了一粒定心丸,，新法增加了耕地承包期屆滿后再延長三十年的規(guī)定,，也就是說在原有三十年耕地承包期的基礎(chǔ)上再延長三十年，最高可到六十年,。

土地經(jīng)營權(quán)可作擔(dān)保

《新農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán),，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案,，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。一個(gè)方面,，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,，就是承包方自己就可以用土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。另一方面,，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方,，通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過承包方的書面同意并向發(fā)包方備案,，也可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,。

農(nóng)村土地制度改革呈加速態(tài)勢

2018年12月，隨著《土地管理法修正案草案》（下稱《草案》）提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議,，農(nóng)村土地制度改革逐漸有加速態(tài)勢,。

為破解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，《草案》刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定,；為縮小土地征收范圍,、規(guī)范土地征收程序，限定了可以征收集體土地的具體情形,，補(bǔ)充了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、先簽協(xié)議再上報(bào)征地審批等程序；為完善對(duì)被征地農(nóng)民保障機(jī)制,，修改征收土地按照年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,，強(qiáng)化了對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障、住宅補(bǔ)償?shù)戎贫取?br>
農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)，也為外界俗稱為農(nóng)村三塊地改革試點(diǎn),。經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán),，正式啟動(dòng)于2015年3月，限定在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市,、區(qū))行政區(qū),。

史律師認(rèn)為“如果集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市,，而不需要像過去那樣先收歸國有，這樣做有多種效應(yīng),?！?br>
第一，它增加了產(chǎn)業(yè)用地,，現(xiàn)在搞特色小鎮(zhèn),，搞鄉(xiāng)村振興，地從哪來,？這就是一個(gè)有效渠道；

第二,，增加農(nóng)民收入,，原先集體經(jīng)營性建設(shè)用地收歸國有，大部分收益會(huì)由政府獲得,，農(nóng)民分得比較少,，以后有望改變；

第三,，改變了原先地方政府通過土地財(cái)政增收的辦法,，它們需要更多考慮轉(zhuǎn)型，這也是增量效應(yīng),。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革對(duì)鄉(xiāng)村振興有非常重要的促進(jìn)作用,，對(duì)于房地產(chǎn)市場，目前還不會(huì)構(gòu)成非常大的影響,。這些集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市之后并不是用來蓋商品房的,，而是用于工業(yè)、商業(yè)等用途,，雖然也會(huì)有租賃房,、廉租房等，但是不會(huì)對(duì)商品房造成很大沖擊,。但是集體建設(shè)用地的入市應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)格的監(jiān)督程序,，否則可能會(huì)導(dǎo)致基層腐敗的進(jìn)一步擴(kuò)張。

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