農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，能促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成，提高農(nóng)民收入,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。但在一些地方也出現(xiàn)行政命令下指標(biāo)、定任務(wù),、趕速度,，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，侵害村民利益的情況時(shí)有發(fā)生,。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題,，北京京坤律師事務(wù)所高級(jí)合伙人史西寧律師結(jié)合自己辦理的大量土地流轉(zhuǎn)案件的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，必須由農(nóng)民說(shuō)了算,。
首先什么是土地流轉(zhuǎn),？
土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,，即保留承包權(quán),，轉(zhuǎn)讓使用權(quán),?？梢酝ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、入股,、合作、租賃,、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶,、合作社等流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
其次土地流轉(zhuǎn)的主體是村民而不是村委會(huì)
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》 第三十四條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方,。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式,。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,，也就是說(shuō)農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式,。但在實(shí)踐中，不僅農(nóng)戶可以自主決定流轉(zhuǎn),，村民小組,、村民委員會(huì)，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、縣（區(qū)）政府也可決定流轉(zhuǎn),，特別是在招商引資，規(guī)模經(jīng)營(yíng)等土地流轉(zhuǎn)中,，有的縣鄉(xiāng)政府不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)就與外商訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,，然后由村民委員會(huì)、村民小組通知農(nóng)戶,。這種“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”或“被流轉(zhuǎn)”,，剝奪了農(nóng)戶的參與權(quán)、協(xié)商權(quán),、監(jiān)督權(quán)屬于違法行為,。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn),、價(jià)格如何確定,、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶,，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有,。
再次土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持村民自愿原則
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》 第三十三條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿,、有償,，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行。依法承包土地,、流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民的核心權(quán)益,，土地采取什么方式流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定,、外在形式如何選擇,，都應(yīng)當(dāng)由原承包農(nóng)戶自主決定，由農(nóng)民說(shuō)了算,。在土地流轉(zhuǎn)中要始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t,，充分尊重農(nóng)民意愿，確保不損害農(nóng)民利益,、不改變土地用途,、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
鄉(xiāng)村組織可以對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù),，但不能搞強(qiáng)迫命令,、行政干預(yù)、阻礙或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。發(fā)包方如果強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，或以劃分“口糧田”“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包等等,，應(yīng)依法承擔(dān)停止侵害，恢復(fù)原狀,、排除妨礙,、賠償損失等民事責(zé)任。
第四 政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能是服務(wù)角色
在一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，存在政府服務(wù)監(jiān)管混亂,。主要是越位、錯(cuò)位,、不作為,。如越俎代庖式流轉(zhuǎn)就屬主體錯(cuò)位，權(quán)力越位,，同時(shí)存在大量的行政不作為,。政府應(yīng)更多地從服務(wù)的角度，通過(guò)建立健全土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng),，建立流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，健全糾紛調(diào)處機(jī)制等方式,，為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,。”
一些地方地方政府為了政績(jī)工程,，大搞商業(yè)開(kāi)發(fā),，在省政府或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)土地征收的情況下,，逼迫老百姓流轉(zhuǎn)自己的承包地和宅基地，其實(shí)質(zhì)屬于以租代征,，違法征地,。針對(duì)這些違法流轉(zhuǎn)土地，村民可以通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益,。