國有土地上房屋征收過程中,，有且僅有市,、縣級人民政府及其確定的房屋征收部門才具有依法強(qiáng)制拆除合法建筑的職權(quán)，建設(shè)單位,、施工單位等民事主體并無實施強(qiáng)制拆除他人合法房屋的權(quán)力,。
人民政府能舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由相關(guān)民事主體違法強(qiáng)拆的，則應(yīng)推定強(qiáng)制拆除系市,、縣級人民政府委托實施,，人民法院可以認(rèn)定市、縣級人民政府為實施強(qiáng)制拆除的行政主體,，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。

拆遷行為是政府組織征收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且拆遷騰空土地是政府組織征收的結(jié)果追求,。被拆遷人即使當(dāng)時在強(qiáng)拆現(xiàn)場,，也很難提供直接證據(jù)證明拆遷主體。在原告難以舉證且強(qiáng)拆行為無人認(rèn)領(lǐng)的情況下,，人民法院可以根據(jù)征收拆遷的目的性以及強(qiáng)拆行為的規(guī)模組織等情況,，確定具有優(yōu)勢舉證能力的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)證明房屋被拆除與其無關(guān)的舉證責(zé)任。在行政機(jī)關(guān)不予舉證或拒絕舉證的情況下,，其實施強(qiáng)拆行為具有高度的蓋然性,。

區(qū)政府或者街道辦事處屬于依法享有行政職權(quán)、獨立對外承擔(dān)法律責(zé)任的行政主體,，具有以行政訴訟被告身份參與訴訟的能力,。市、區(qū)人民政府已將案涉土地征收項目的強(qiáng)拆工作交由下級街道辦事處實施,，應(yīng)當(dāng)推定街道辦事處為被訴強(qiáng)拆行為的實施主體,。

在征收補(bǔ)償工作完成前,，仍應(yīng)保障被征收人對被征收房屋或者土地的合法占有權(quán)益，被征收人未獲得安置補(bǔ)償前,，不能予以強(qiáng)制執(zhí)行,。即征收土地和房屋除應(yīng)當(dāng)遵循”無補(bǔ)償則無征收”的原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循”先補(bǔ)償,、后拆遷（執(zhí)行）”的原則,，否則，被征收人有權(quán)拒絕搬遷,，征收機(jī)關(guān)也不能強(qiáng)制執(zhí)行,。之所以明確“先補(bǔ)償、后拆遷（執(zhí)行）”原則,，根本目的在于保障被征收人在土地或房屋被征收后，獲得安置補(bǔ)償前的基本生活或生產(chǎn)經(jīng)營條件,。
被征收人獲得安置補(bǔ)償包含兩種情況：一是征收機(jī)關(guān)與被征收人就安置補(bǔ)償達(dá)成一致并簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議,，征收機(jī)關(guān)開始按照安置補(bǔ)償協(xié)議主動履行相關(guān)義務(wù)；二是在與被征收人達(dá)不成協(xié)議的情況下,，征收機(jī)關(guān)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案依法作出補(bǔ)償決定或補(bǔ)償行為,，即安置地點和面積已經(jīng)明確，補(bǔ)償款已經(jīng)支付或者專戶儲存,。實踐中存在征收機(jī)關(guān)與被征收人達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議后,，被征收人主動將土地或房屋交征收機(jī)關(guān)處理，征收機(jī)關(guān)據(jù)此采取的拆除行為不屬于強(qiáng)制拆除范疇,，該拆除行為的合法性和正當(dāng)性是基于被征收人認(rèn)可安置補(bǔ)償后的自愿處分行為,。

國有土地上的房屋，均應(yīng)在完成補(bǔ)償安置工作的情況下由行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,，在獲得法院的準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行裁定前,，行政機(jī)關(guān)沒有直接強(qiáng)制拆除被征收房屋的權(quán)力。即使在被征收人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)那闆r下,，征收機(jī)關(guān)若要實現(xiàn)強(qiáng)制搬遷和拆除,，也必須按照法定程序申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷,。只有在被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,，在規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的情況下，才能進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié),，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

在征收補(bǔ)償過程中，當(dāng)事人雙方僅就過渡問題簽訂過渡協(xié)議,，但對過渡方式,、過渡期限和過渡費用的具體安排,，不同于作為征收補(bǔ)償主要內(nèi)容的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額,、安置地點和面積等主要條款,，過渡條款并不能從根本上保障被征收人的安置補(bǔ)償權(quán)益，僅有過渡條款的過渡協(xié)議不能替代整體的安置補(bǔ)償協(xié)議,，過渡協(xié)議中約定的將房屋交由征收機(jī)關(guān)拆除的內(nèi)容,，必須與明確約定征收補(bǔ)償主要條款的安置補(bǔ)償協(xié)議結(jié)合后，方可作為征收機(jī)關(guān)拆除被征收房屋的合法依據(jù),。因此,，僅就過渡問題簽訂的過渡協(xié)議，即使協(xié)議中約定拆除房屋的內(nèi)容,，在征收機(jī)關(guān)完成安置補(bǔ)償工作之前,，也不能作為拆除被征收房屋的合法依據(jù)。

改造過程中,，地方政府為實現(xiàn)公共利益和行政管理目標(biāo),，以“收購”來代替應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行的“征收”。建立在平等,、自愿基礎(chǔ)上的收購協(xié)議,，因其在一定層面上有利于提高舊城改造效率，并有助于通過提高收購價格來對房屋所有權(quán)人給予更加充分的補(bǔ)償安置,，具有現(xiàn)實合理性和可行性,，因而不宜完全否定此種“收購”模式的合法性。市,、縣級人民政府或者其委托的國有公司,、征收辦等部門在實施收購過程中，必須堅持平等,、自愿,、等價、有償原則,，與房屋所有權(quán)人簽訂相關(guān)收購協(xié)議,，對房屋所有權(quán)人進(jìn)行不低于市場評估價格的公平合理補(bǔ)償安置。收購主體存在《中華人民共和國合同法》第五十二條等規(guī)定的以欺詐,、脅迫等手段簽訂收購協(xié)議情形的,，人民法院可確認(rèn)收購協(xié)議無效。

改造中未達(dá)成收購協(xié)議的房屋被拆除,，只能通過《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的征收程序來解決,。
相關(guān)單位在與房屋所有權(quán)人未能就收購問題簽署收購協(xié)議的情況下，應(yīng)當(dāng)及時啟動征收程序；其不及時依法進(jìn)行征收反而采用不適當(dāng)拆除方式破壞房屋所有權(quán)人的居住與經(jīng)營環(huán)境,，造成其房屋正常使用功能嚴(yán)重貶損,，依法構(gòu)成行政侵權(quán)，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,。相關(guān)單位因其收購與拆除等先行行為,，也即因此而負(fù)有依法征收補(bǔ)償或者賠償?shù)母诫S義務(wù)；房屋所有權(quán)人依法具有選擇征收補(bǔ)償程序或者侵權(quán)賠償程序的權(quán)利,。

房屋征收部門在征收過程中應(yīng)當(dāng)對未經(jīng)權(quán)屬登記的房屋提請有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定和處理,，結(jié)果公示后有異議的，市,、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,、處理。

國有土地上的房屋征收,，相關(guān)法律都規(guī)定了嚴(yán)格的征收程序,。行政機(jī)關(guān)不得借當(dāng)事人違章之名，行拆遷之實,，其規(guī)避征收程序以拆違代征收的,，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。

在征收拆遷范圍內(nèi)房屋被非法強(qiáng)制拆除后,，原有的補(bǔ)償問題可依法轉(zhuǎn)化為賠償程序解決，人民法院應(yīng)直接進(jìn)行實體審理并就賠償問題作出行政賠償判決,，無需另行通過征收補(bǔ)償程序解決,。

人民法院在審理行政賠償案件時，要堅持全面賠償和公平合理的理念,。首先,，為體現(xiàn)對違法拆除行為的懲戒，對被拆遷人的相應(yīng)賠償不應(yīng)低于其原應(yīng)得的相關(guān)拆遷安置補(bǔ)償權(quán)益,。其次,，應(yīng)當(dāng)考量其他被拆遷戶以及當(dāng)?shù)仄渌椖康念愃蒲a(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)、安置情況,，全面考慮法律,、行政法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定的連續(xù)性、一致性和公平性,。在不違反法律,、法規(guī)禁止性規(guī)定的情況下，結(jié)合被拆遷人實際情況,，盡可能給予被拆遷人必要,、合理的照顧和安排，確保其享有的居住條件不降低,、有改善,。
依照國家賠償法有關(guān)規(guī)定及時作出賠償決定,。在裁判方式上結(jié)合案件具體情形還可以給予行政機(jī)關(guān)一定的裁量空間，判令政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)全面賠償,。

支付賠償金以及返還財產(chǎn),、恢復(fù)原狀均是國家賠償?shù)馁r償方式。被拆房屋如果依法進(jìn)行的征收與拆除,，被征收人既可以選擇按征收決定公告之日的市場評估價進(jìn)行貨幣補(bǔ)償,，也有權(quán)要求在改建地段或者就近地段選擇類似房屋予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
在行政賠償案件中,，被征收人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三十二條規(guī)定,，以支付賠償金為主要方式。為確保上訴人獲得及時,、公平,、公正的救濟(jì)，賦予被征收人既可以選擇貨幣賠償,，也可以選擇房屋安置的權(quán)利,，最大限度地保障了被征收人獲得國家賠償?shù)臋?quán)益。

對《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條中關(guān)于賠償損失范圍之“直接損失”的理解,，不僅包括賠償請求人因違法拆除行為造成的直接財產(chǎn)損失,，還應(yīng)包括其作為被征收人所可能享有的全部房屋征收安置補(bǔ)償權(quán)益，產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房,、過渡費,、搬家費、獎勵費以及對動產(chǎn)造成的直接損失等,，符合國家賠償法的立法精神,。

因違法強(qiáng)制拆除引發(fā)的賠償，為體現(xiàn)對違法征收和違法拆除行為的懲誡,，并有效維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,，對被征收人房屋的賠償不應(yīng)低于因依法征收所應(yīng)得到的補(bǔ)償，即對被征收人房屋的賠償,，應(yīng)當(dāng)以該房屋的價值為限,，目的是為平補(bǔ)齊其受損的財產(chǎn)權(quán)利，同時也不應(yīng)低于賠償時改建地段或者就近地段類似房屋的市場價值,。
以征收決定公告時的市場價格予以賠償,，該賠償標(biāo)準(zhǔn)顯然對上訴人是不公平的，故以判決時被拆房屋周邊房地產(chǎn)的市場價格予以評估和賠償（法院可依職權(quán)委托評估,，確定合理的評估時點為賠償時點）,，體現(xiàn)了公平原則和充分賠償?shù)脑瓌t，更有利于保障被征收人的實際居住權(quán)益。

因行政機(jī)關(guān)違反正當(dāng)程序,，不依法公證或者依法制作物品清單,，給被征收人履行舉證責(zé)任造成困難的，且行政機(jī)關(guān)也無法舉證證明實際損失金額的,，人民法院可在被征收人就損失金額所提供證據(jù)能夠初步證明其主張的情況下,，依法作出認(rèn)定。被征收人的室內(nèi)物品因違法強(qiáng)拆行為滅失,，在雙方均對室內(nèi)物品無法提供證據(jù)予以證明的情況下,，被征收人合情合理的賠償請求應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧７ㄔ嚎筛鶕?jù)被征收人提供的物品清單,，結(jié)合日常生活經(jīng)驗,，考慮物品折舊等因素，合情合理進(jìn)行酌定處理,。

補(bǔ)償因征收給房屋所有權(quán)人經(jīng)營造成的臨時性生活困難,，具有過渡費用性質(zhì)，因而只能計算適當(dāng)期間或者按照房屋補(bǔ)償金額的適當(dāng)比例計付,。同時,，房屋所有權(quán)人在征收或者侵權(quán)行為發(fā)生后的適當(dāng)期間，也應(yīng)當(dāng)及時尋找合適地址重新經(jīng)營,，不能將因自身原因未開展經(jīng)營的損失,，全部由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)。

無證房屋不等于違章建筑,，對征收范圍內(nèi)的此類建筑,，政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查、處理,，而不是與違章建筑一概論之，不予補(bǔ)償,。當(dāng)無證房屋遭遇違法拆遷時,，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮房屋來源、房屋建設(shè)的時間和動機(jī),、使用情況,、居住利益、當(dāng)時的立法狀況等因素確定是否賠償,。本案中,，在涉案房屋由村委會建設(shè)并轉(zhuǎn)讓的情況下，房屋無證不可歸咎于被拆遷人自身的原因造成,，且被拆遷人長期正常使用房屋,，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶戏ㄙr償。
人民法院在審理過程中未按被拆除時的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而是按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行集體土地附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更有利于實質(zhì)性保障被拆遷人的合法利益,，亦有利于實現(xiàn)對違法強(qiáng)拆行為的監(jiān)督和懲戒,。最大限度地保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

《城市規(guī)劃法》施行前建造的未經(jīng)登記的房屋,，應(yīng)綜合考慮建造歷史,、使用現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃以及有關(guān)用地政策等因素,，依法進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,。
行政機(jī)關(guān)既未及時依法履職，又未能保障被征收人合法權(quán)益,，也未能正確理解《征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)強(qiáng)制搬遷制度的立法目的,；而是久拖不決，并以所謂民事"誤拆"的方式違法拆除被征收人房屋,，最終不得不承擔(dān)賠償責(zé)任,。

根據(jù)《最高人民法院印發(fā)＜關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定＞的通知》的相關(guān)規(guī)定，法院審查行政賠償案件,，應(yīng)就當(dāng)事人之間的行政賠償爭議進(jìn)行審理與裁判,，而并非以行政賠償機(jī)關(guān)所作行政賠償決定為審理重點予以審理。此制度的設(shè)計意在行政賠償機(jī)關(guān)作出行政賠償決定后,，法院應(yīng)就當(dāng)事人的實質(zhì)爭議進(jìn)行審查,，避免出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)多次作出、撤銷行政賠償決定的情形,，防止行政賠償案件久拖不決,。

因非法作弊的行政行為，導(dǎo)致被拆遷人強(qiáng)迫簽訂不合法的拆遷協(xié)議書,。被拆遷人簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議無效,，具有利害關(guān)系人的權(quán)益。

被拆遷人就涉案房屋簽訂了拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容違法,，并且領(lǐng)取了協(xié)議確定的補(bǔ)償款項,，應(yīng)當(dāng)視為對補(bǔ)償安置協(xié)議的非法履行，其已喪失對涉案房屋的合法權(quán)益,，與涉案房屋的拆除行為具有利害關(guān)系,。

被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，已對自身的權(quán)利進(jìn)行了處分,。被拆遷人若認(rèn)為該補(bǔ)償協(xié)議并非其真實意思表示而不具有法律效力,，應(yīng)當(dāng)依法提起相關(guān)訴訟予以確認(rèn),，未經(jīng)生效裁判確認(rèn)的，可以推定其具有合法效力,。因此,，被拆遷人應(yīng)當(dāng)通過主張獲得拆遷補(bǔ)償以實現(xiàn)其合法權(quán)益，而非否定被訴征收行為合法性的方式,。

補(bǔ)償不到位房屋被強(qiáng)拆,，征收人作出的征收補(bǔ)償決定遺漏補(bǔ)償事項的情形，針對當(dāng)事人不服征收補(bǔ)償決定提起的訴訟,，法院一般應(yīng)當(dāng)撤銷征收補(bǔ)償決定,，同時一并責(zé)令征收人履行補(bǔ)償職責(zé)。
因此對于遺漏的補(bǔ)償事項,，法院能確定補(bǔ)償數(shù)額的情況下可以作一個補(bǔ)充判決,，這樣既有利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又不至于影響到社會公共利益,。