（一）責令停止建設,、罰款,、責令恢復原狀

2015年1月1日施行的《環(huán)境保護法》（以下簡稱新《環(huán)保法》）第61規(guī)定："建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的,，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設,，處以罰款，并可以責令恢復原狀,。"

《意見》進一步明確了指出,，建設項目于2015年1月1日后開工建設，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設且之后仍然進行建設的,，立案查處的環(huán)保部門應當適用新《環(huán)保法》第61條的規(guī)定進行處罰,。

綜上，建設項目除于2015年1月1日前開工建設,，且建設行為已經(jīng)終了的外,，應以新《環(huán)保法》第61條作為處罰依據(jù)，處罰種類為"責令停止建設,，處以罰款,，并可以責令恢復原狀。"

（二）罰款數(shù)額以建設項目總投資額為計算基數(shù),、增加了對直接責任人員的行政處分

新《環(huán)評法》第31條規(guī)定："建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書,、報告表，或者未依照本法第24條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書,、報告表,，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設,，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀,；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分。"

《意見》進一步指出,，建設項目于2016年9月1日（新《環(huán)評法》生效）后開工建設,，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設且之后仍然進行建設的，立案查處的環(huán)保部門應當適用新《環(huán)評法》第31的規(guī)定進行處罰,。

綜上,，建設項目除于2016年9月1日前開工建設，且建設行為已經(jīng)終了的外,，對"未批先建"的處罰應依照新《環(huán)評法》第31條予以處罰,，處罰種類為"責令停止建設，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,，并可以責令恢復原狀,。"

（三）關(guān)于"建設項目總投資額"如何認定

關(guān)于"建設項目總投資額"如何認定,，法律上未予明確，2017年3月15日國家環(huán)保部起草了《關(guān)于<環(huán)境影響評價法>第三十一條"建設項目總投資額"認定問題的意見(征求意見稿)》,，目前尚未出臺正式的法律文件,。

環(huán)境執(zhí)法實務中，環(huán)保局在對"未批先建"項目進行處罰的時候大多未對處罰基數(shù)是否為"建設項目總投資額"予以說明,、關(guān)于"建設項目總投資額"如何認定也未有統(tǒng)一的做法,。