在房屋或土地被征收前,，相關(guān)部門會(huì)對(duì)涉案房屋和土地的權(quán)屬、種類,、面積、地上附著物等進(jìn)行調(diào)查登記,、繪制地圖,、走訪當(dāng)?shù)嘏c征收土地或房屋利益相關(guān)的人員。這些前期工作,，是為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備,、研究,，不具有成熟性，它的法律效果是依附并被最終的行政決定吸收,，并不具有可訴性,。

若對(duì)這些行為的結(jié)果不認(rèn)可，可通過針對(duì)征收決定,、征地批復(fù)的救濟(jì)程序來加以強(qiáng)調(diào),。

二、征收中的工作

在決定對(duì)房屋或土地進(jìn)行征收后,，征收部門需要將征收補(bǔ)償方案或者征地補(bǔ)償安置方案報(bào)上一級(jí)地方人民政府批準(zhǔn),。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條規(guī)定對(duì)征收決定不服的可以提起訴訟，第二十六條規(guī)定對(duì)補(bǔ)償決定不服的,，可以訴訟,。

但是補(bǔ)償方案的批準(zhǔn)行為屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的處理行為，即法律規(guī)定的“層報(bào)”,，不具有可訴性,。此外，在房屋征收決定作出前,，征收部門需要將征收補(bǔ)償方案予以公告,，征求公眾意見，并且進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋或土地進(jìn)行評(píng)估,，根據(jù)被征收人的要求舉行聽證；

另外,，在對(duì)征收行為申請(qǐng)信息公開過程中,，行政機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)信息內(nèi)容不明確，要求補(bǔ)正后再行申請(qǐng)的告知書,、延期答復(fù)通知書,。類似實(shí)施征收中的這些“公告”“評(píng)估”“征求意見”“通知”“告知”等過程性行為，只是最后決定作出前的中間環(huán)節(jié),，并非結(jié)論性的決定,，不具備最終的、對(duì)外的法律效力,，且沒有對(duì)當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利義務(wù),，因此均不能單獨(dú)提起訴訟。

三,、征收后的工作

在征收決定作出后,，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,，由作出房屋征收決定的市,、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。”

在這一過程中,，法院作出的準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定,，因其并未給當(dāng)事人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)的是行政強(qiáng)制執(zhí)行的過程性,，故當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)這一裁定違法的起訴事項(xiàng)同樣不屬于人民法院的受案范圍,。

另外，從訴訟效率和節(jié)約訴訟資源的角度來看,，如果過程性行為可以提起行政訴訟,，那么一個(gè)成熟的行政行為將面臨被當(dāng)事人在不同階段多次起訴的問題，造成同一行政行為的循環(huán)訴訟,，不僅可能降低行政訴訟效率,，還可能極大地浪費(fèi)司法資源。

綜上所述,，這些過程性行為由于不具備最終的,、對(duì)外的法律效力，不具有可訴性,。而對(duì)過程性行為合法性的評(píng)價(jià),，可以在對(duì)最終的行政決定合法性評(píng)價(jià)中一并進(jìn)行，如果過程性,、程序性行為存在違法情形的,，可能會(huì)導(dǎo)致最終的行政決定被認(rèn)定為違法。

在征收拆遷中一般應(yīng)圍繞以下行政行為展開復(fù)議或者訴訟：

城市房屋征收——房屋征收決定,、征收補(bǔ)償決定

集體土地征收——補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的裁決,、責(zé)令交出土地決定

房屋拆遷——分戶作出的補(bǔ)償方案的裁決、拆遷許可證的續(xù)證

“以拆違代征收”中的違建處置——責(zé)令限期拆除決定