房屋征收決定是人民政府為了公共利益需要,，依照法律程序作出將某一區(qū)域內(nèi)的公民、法人或者其他組織國(guó)有土地上的房屋所有權(quán)及其所附土地使用權(quán)收歸國(guó)家所有的行政決定,。房屋征收決定的作出,，也意味著被征收房屋所在土地的使用權(quán)歸為國(guó)有，故其需要大量前置程序作為支撐,，以保證征收決定的合法性,。其中，是否符合公共利益的需要,，也是認(rèn)定征收決定是否合法的重要一環(huán),。

究竟哪些情形屬于公共利益需要?

征收房屋的前提條件,，必須是為了公共利益的需要,。因此，征收決定是否是為了公共利益,，是審查征收決定合法性的重中之重,。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條的規(guī)定，我們可以初步界定何為公共利益：

其一，國(guó)防和外交的需要,。根據(jù)《國(guó)防法》第二條的規(guī)定,，國(guó)家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆,，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一,、領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事活動(dòng)，以及與軍事有關(guān)的政治,、經(jīng)濟(jì),、外交、科技,、教育等方面的活動(dòng),。本條規(guī)定的國(guó)防和外交的需要，主要是指出于國(guó)防建設(shè)或者外交使館建設(shè)的需要,。

其二,，由政府組織實(shí)施的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,。基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸,、機(jī)場(chǎng),、港口、橋梁,、通訊,、水利及城市供排水、供氣,、供電設(shè)施和提供無形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn),。它是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和生活的共同物質(zhì)基礎(chǔ),，是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保障,。

其三，由政府組織實(shí)施的科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi),、文物保護(hù),、社會(huì)福利,、市政公用等公共事業(yè)的需要。公共事業(yè)即整個(gè)社會(huì)的事業(yè)或者社會(huì)全體公眾的事業(yè),，是關(guān)系到社會(huì)公眾基本生活的事物,，是向公眾提供特定的公共產(chǎn)品的社會(huì)活動(dòng)。

其四,，由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要,。保障性安居工程建設(shè)主要包括公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè),，各類棚戶區(qū)改造和危房改造,，具體見《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)【2011】45號(hào))的規(guī)定。

其五,，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條規(guī)定,，舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建,。故根據(jù)上述法律規(guī)定,，舊城區(qū)改建也屬于出于公共利益的需要。

其六,，法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。本項(xiàng)屬于兜底條款,，即法律或者行政法規(guī)也可以規(guī)定特定的用地情形為公共利益的需要,。例如救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民,、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保事業(yè)等,。

何為“四規(guī)劃一計(jì)劃”?

但是在實(shí)踐過程中，根據(jù)上述條款界定公共利益是相當(dāng)困難的,。因?yàn)楣怖娴母拍?，無法給予一個(gè)放諸四海皆準(zhǔn)的絕對(duì)實(shí)用的定義。這也符合公共利益的最大特色,，即內(nèi)容的不確定性及受益人利益的抽象性,。因此《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條便是第八條的補(bǔ)充條款，目的是解決公共利益的不確定性,。也就是說,，判斷一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是否屬于公共利益的需要，不僅要看其是否屬于條例第八條規(guī)定的范圍,，還要看其是否符合第九條規(guī)定的條件,。故為了確保征收決定符合公共利益，人民政府還應(yīng)提供以下五份文件,，俗稱“四規(guī)劃一計(jì)劃”,。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃是指全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的總體綱要,，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國(guó)或某一地區(qū)的社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、文化建設(shè)工作;

2.土地利用總體規(guī)劃。該規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi),，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件,，對(duì)土地的開發(fā),、利用、治理,、保護(hù)在空間上,、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ);

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃,。該規(guī)劃是指根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

4.專項(xiàng)規(guī)劃,。該規(guī)劃是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè),、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)、林業(yè),、能源,、水利、交通,、城市建設(shè),、旅游,、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃簡(jiǎn)稱為專項(xiàng)規(guī)劃。

5.市,、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第八條的規(guī)定，該年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市,、縣級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn),。也就是說，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須經(jīng)市,、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過,，方可實(shí)施。

房屋征收決定是否符合公共利益,，不僅要審查征收項(xiàng)目是否符合《條例》第八條所規(guī)定的內(nèi)容,，而且要對(duì)照“四規(guī)劃一計(jì)劃”進(jìn)行審查。只有這些文件同時(shí)具有公共性,、合理性,、正當(dāng)性、公平性,，該征收項(xiàng)目才能算是符合公共利益,，才可以開始后續(xù)征收程序。被征收人若對(duì)自己正在經(jīng)歷的征收項(xiàng)目的公共利益屬性存在疑問,，可以通過起訴請(qǐng)求撤銷房屋征收決定的方式來要求區(qū)縣政府出具“四規(guī)劃一計(jì)劃”作為證據(jù),，從而對(duì)項(xiàng)目的合法性進(jìn)行司法審查。

當(dāng)遇到征地拆遷時(shí),，應(yīng)該理性面對(duì),，為自己免受不合理合法的補(bǔ)償價(jià)格的侵害。