房屋征收決定是人民政府為了公共利益需要,，依照法律程序作出將某一區(qū)域內(nèi)的公民、法人或者其他組織國有土地上的房屋所有權及其所附土地使用權收歸國家所有的行政決定,。房屋征收決定的作出，也意味著被征收房屋所在土地的使用權歸為國有,，故其需要大量前置程序作為支撐,，以保證征收決定的合法性,。其中，是否符合公共利益的需要,，也是認定征收決定是否合法的重要一環(huán),。

究竟哪些情形屬于公共利益需要?

征收房屋的前提條件，必須是為了公共利益的需要,。因此,，征收決定是否是為了公共利益，是審查征收決定合法性的重中之重,。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條的規(guī)定,，我們可以初步界定何為公共利益：

其一，國防和外交的需要,。根據(jù)《國防法》第二條的規(guī)定,，國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆,，保衛(wèi)國家的主權統(tǒng)一,、領土完整和安全所進行的軍事活動，以及與軍事有關的政治,、經(jīng)濟,、外交、科技,、教育等方面的活動,。本條規(guī)定的國防和外交的需要，主要是指出于國防建設或者外交使館建設的需要,。

其二,，由政府組織實施的能源、交通,、水利等基礎設施建設的需要,。基礎設施主要包括交通運輸,、機場,、港口、橋梁,、通訊,、水利及城市供排水、供氣,、供電設施和提供無形產(chǎn)品或服務于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn),。它是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營工作和生活的共同物質(zhì)基礎，是城市主體設施正常運行的保障,。

其三,，由政府組織實施的科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育,、環(huán)境和資源保護,、防災減災、文物保護,、社會福利,、市政公用等公共事業(yè)的需要。公共事業(yè)即整個社會的事業(yè)或者社會全體公眾的事業(yè),，是關系到社會公眾基本生活的事物,，是向公眾提供特定的公共產(chǎn)品的社會活動。

其四,，由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要,。保障性安居工程建設主要包括公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設,，各類棚戶區(qū)改造和危房改造,，具體見《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發(fā)【2011】45號)的規(guī)定。

其五,，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中,、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條規(guī)定,，舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌,，合理確定拆遷和建設規(guī)模,，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建,。故根據(jù)上述法律規(guī)定,，舊城區(qū)改建也屬于出于公共利益的需要。

其六,，法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。本項屬于兜底條款,，即法律或者行政法規(guī)也可以規(guī)定特定的用地情形為公共利益的需要,。例如救濟貧困、救助災民、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保事業(yè)等,。

何為“四規(guī)劃一計劃”?

但是在實踐過程中,，根據(jù)上述條款界定公共利益是相當困難的。因為公共利益的概念,，無法給予一個放諸四海皆準的絕對實用的定義。這也符合公共利益的最大特色,，即內(nèi)容的不確定性及受益人利益的抽象性,。因此《國有土地上房屋征收與補償條例》第九條便是第八條的補充條款，目的是解決公共利益的不確定性,。也就是說,，判斷一個建設項目是否屬于公共利益的需要，不僅要看其是否屬于條例第八條規(guī)定的范圍,，還要看其是否符合第九條規(guī)定的條件,。故為了確保征收決定符合公共利益，人民政府還應提供以下五份文件,，俗稱“四規(guī)劃一計劃”,。

1.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃是指全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟,、社會發(fā)展的總體綱要,，是具有戰(zhàn)略意義的指導性文件，統(tǒng)籌安排和指導全國或某一地區(qū)的社會,、經(jīng)濟,、文化建設工作;

2.土地利用總體規(guī)劃。該規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi),，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件,，對土地的開發(fā),、利用、治理,、保護在空間上,、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎;

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃,。該規(guī)劃是指根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

4.專項規(guī)劃。該規(guī)劃是指國務院有關部門,、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門,，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè),、林業(yè)、能源,、水利,、交通、城市建設,、旅游,、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃簡稱為專項規(guī)劃。

5.市,、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,。根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八條的規(guī)定，該年度計劃應當經(jīng)市,、縣級人民代表大會審查和批準,。也就是說，確需征收房屋的各項建設活動必須經(jīng)市,、縣級人民代表大會審議通過,，方可實施。

房屋征收決定是否符合公共利益,，不僅要審查征收項目是否符合《條例》第八條所規(guī)定的內(nèi)容,，而且要對照“四規(guī)劃一計劃”進行審查。只有這些文件同時具有公共性,、合理性,、正當性、公平性,，該征收項目才能算是符合公共利益,，才可以開始后續(xù)征收程序。被征收人若對自己正在經(jīng)歷的征收項目的公共利益屬性存在疑問,，可以通過起訴請求撤銷房屋征收決定的方式來要求區(qū)縣政府出具“四規(guī)劃一計劃”作為證據(jù),，從而對項目的合法性進行司法審查。

當遇到征地拆遷時,，應該理性面對,，為自己免受不合理合法的補償價格的侵害。