1.主體違法

主體違法,，又稱為主體越權(quán),，是指行政機關(guān)超越法定權(quán)力范圍、限度而作出超越自己行政職權(quán)范圍的行政行為,。

2.事實依據(jù)違法

主要包括：

（1）事實不清,、證據(jù)不足；

（2）依據(jù)不真實的證據(jù)作出具體行政行為,；

（3）依據(jù)沒有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)作出的具體行政行為,；

（4）依據(jù)刑訊逼供等非法手段獲取證據(jù)作出具體行政行為。

3.適用法律依據(jù)違法

主要包括：

（1）將行為人合法的行為認定為違法行為,；

（2）應適用甲法,，卻適用了乙法；

（3）應適用甲法的某些條款,，卻適用了甲法的其他條款,；

（4）適用了尚未生效或已經(jīng)失效的法律、法規(guī),；

（5）適用了被處理行為地以外的地方性法規(guī)及地方性規(guī)章,。

4.違反法定程序

程序是行政主體在開展行政活動時所遵守的步驟、順序,、方式與時限,。法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務的法律屬性，要求行政機關(guān)行使職權(quán)時必須遵守,，這成為判斷行政行為是否正確合法的重要標準。比如,，工作人員應當回避沒有回避,，行政處罰不該適用簡易程序處罰卻適用了簡易程序,，超過法定期限作出行政行為等。

5.明顯不合理

又稱為顯失公正,、濫用職權(quán),，均指行政機關(guān)在行使行政裁量時明顯違背了正常人的理性，明顯超越了合理性的界限,。濫用職權(quán)與明顯不合理為一體兩面,，濫用職權(quán)側(cè)重于客觀層面，明顯不合理側(cè)重于主觀層面,，均為行為違法的表現(xiàn) ,，本質(zhì)上均指行政機關(guān)行使行政裁量作出的具體行政行為明顯逾越了合理性的限度，構(gòu)成了對法定職權(quán)的恣意行使,。此時,，需要特別注意的是，立法者認為當不合理到了明顯程度的時候,，就不再是不合理,，而質(zhì)變成了違法。

以上五個要素均符合法律要求,，具體行政行為才是合法的,；反之，任一要素違法,，均構(gòu)成了違法,。