《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條,，為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位,、個(gè)人的房屋,，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。

一,、征收前提

1,、本條明確規(guī)定，征收國(guó)有土地上單位,、個(gè)人的房屋只能是為了公共利益的需要,。這就明確了實(shí)施房屋征收的前提。

2,、該規(guī)定主要依據(jù)的是憲法和有關(guān)法律：

（1）《憲法》第十三條第三款規(guī)定,，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,。

（2）《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定,，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位,、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),。

（3）《城市房地產(chǎn)管理法》第六條規(guī)定，為了公共利益的需要,，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋,，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件,。

二、適用范圍

1,、本條例只適用于征收國(guó)有土地上單位,、個(gè)人的房屋,，不適用于集體土地征收。國(guó)有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和《土地管理法》調(diào)整的,。

2,、根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，城市的土地,，屬于國(guó)家所有,。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有,。

3,、原拆遷條例適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施的房屋拆遷活動(dòng)，本條例適用于國(guó)有土地上房屋征收活動(dòng),，但不限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),。

4、從法律上講,，本條例應(yīng)當(dāng)只適用于被征收房屋所有權(quán)人,，但這并不意味著對(duì)因歷史原因形成的公房承租人的合法權(quán)益有所忽視，而是要區(qū)分不同情況,，既依法維護(hù)好其合法權(quán)益,，又符合法律的基本精神。

5,、征收導(dǎo)致所有權(quán)的喪失,，從法律關(guān)系上講，給予補(bǔ)償?shù)膽?yīng)當(dāng)是被征收房屋所有權(quán)人,，而不應(yīng)對(duì)承租人補(bǔ)償,。但實(shí)踐中承租情況較復(fù)雜，承租人分為公房承租人和私房承租人,。

6,、從目前全國(guó)情況看，城鎮(zhèn)居民住房自有率已經(jīng)達(dá)到80%,，拆遷中涉及的公房承租的比例不大,。公房分為政府直管公房和單位自管公房。政府直管公房由于所有權(quán)本就屬于政府,，理應(yīng)不屬于本條例適用范圍,。

7、但由于公房承租是歷史形成的,，關(guān)系到承租人的基本生活生存條件,，當(dāng)其承租的房屋被征收時(shí)，必須切實(shí)維護(hù)好這部分人的合法權(quán)益,。從實(shí)踐情況看，為了保障公房承租人生活水平不降低，各地采取了先房改再拆遷等多種措施,，對(duì)公房承租人的權(quán)益予以保護(hù),，這樣做是合適的，是以人為本的,。

8,、考慮到實(shí)踐中各地公房情況不同，形成的歷史原因不同,，各地政府對(duì)承租人的保護(hù)政策也不同,，對(duì)公房承租人的補(bǔ)償問(wèn)題，難以在全國(guó)層面上做出統(tǒng)一規(guī)定,，還是由各地政府根據(jù)實(shí)際情況制定有關(guān)政策為宜,。

9、至于私房承租是私有房屋所有權(quán)人和承租人之間形成的民事法律關(guān)系,?！?a href=http://mzt333.com/contract/ >合同法》第九十四條規(guī)定，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的,，當(dāng)事人可以解除合同,，國(guó)家征收導(dǎo)致租賃合同無(wú)法履行的，作為出租人的被征收人對(duì)租賃關(guān)系享有法定的單方解除權(quán),，可以直接根據(jù)《合同法》第九十六條規(guī)定通知承租人解除合同,，自通知到達(dá)承租人時(shí)合同即解除。

10,、在因征收不能實(shí)現(xiàn)合同目的的情形下,，對(duì)承租人如何進(jìn)行補(bǔ)償，可以在租賃合同中約定,。綜合上述情況,，本條例沒(méi)有對(duì)承租人的補(bǔ)償作出規(guī)定，對(duì)公房承租人的補(bǔ)償問(wèn)題,，各地可以自行制定辦法,，對(duì)私房承租人的問(wèn)題，則應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)解決,。

三,、公平補(bǔ)償

1、本條強(qiáng)調(diào)征收國(guó)有土地上單位,、個(gè)人的房屋的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償。公平補(bǔ)償,，一方面是指補(bǔ)償與被征收財(cái)產(chǎn)價(jià)值相當(dāng),，體現(xiàn)了政府征收雖然有強(qiáng)制性,，但是在補(bǔ)償上不應(yīng)讓為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人吃虧;另一方面是指對(duì)全體被征收人應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)被征收人之間的公平,。

2,、從其他國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)被征收財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定有合理補(bǔ)償,、正當(dāng)補(bǔ)償,、公平補(bǔ)償、相當(dāng)補(bǔ)償?shù)取?br>
3,、公平補(bǔ)償是依賴相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則而存在的,。本條例從補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)償程序、住房保障等各方面對(duì)被征收人的補(bǔ)償作出了具體規(guī)定,，就是為了保障補(bǔ)償公平,。只有通過(guò)公平補(bǔ)償，保護(hù)被征收群眾的利益,，使房屋被征收的群眾居住條件有改善,、原有生活水平不降低，才能統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化建設(shè)和房屋被征收群眾的利益,，努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)。

面臨土地征收,、房屋拆遷,、關(guān)停或拆除,、企業(yè)環(huán)保關(guān)停等問(wèn)題,，您可以與相關(guān)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行談判協(xié)商，也可以通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益,。為了爭(zhēng)取到合理的補(bǔ)償,，您應(yīng)該積極主動(dòng)的與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，不要被動(dòng)等待,。等待的結(jié)果多是錯(cuò)過(guò)訴訟時(shí)效,。在實(shí)踐中，如果你對(duì)有關(guān)部門作出的行政處罰決定不服,，或者認(rèn)為有關(guān)部門的具體行政行為侵犯你的合法權(quán)益,，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟,。