（一）單獨(dú)提出賠償請求程序的含義

　　根據(jù)行政訴訟法和國家賠償法的規(guī)定。受害人單獨(dú)提出賠償請求的,，應(yīng)當(dāng)首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕受理賠償請求。在法定期限內(nèi)不作出決定的,，受害人可以提起行政訴訟,。與一并提出賠償請求的程序相比較，單獨(dú)提出賠償請求程序的特點(diǎn)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序,。先行處理程序是指賠償請求人請求損害賠償時(shí),。先向有關(guān)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求，雙方就有關(guān)賠償?shù)姆秶?、方式,、金額等事項(xiàng)進(jìn)行自愿協(xié)商或由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定，從而解決賠償爭議的程序,。其意義表現(xiàn)在：

　　1.為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤提供機(jī)會(huì),，體現(xiàn)對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重，同時(shí)也有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,。

　　2.有利于迅速解決賠償爭議，減少受害人的訴累,。先行處理程序手續(xù)簡便,、及時(shí)，從而根本上有利于減少賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和受害人的支出,。

（二）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序

　　行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理和處理受害人單獨(dú)提出賠償請求時(shí),，辦理手續(xù)：

　　1.確認(rèn)加害行為的違法性。從國際賠償法的規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,，受害人單獨(dú)提出賠償請求的,，必須以加害行為的違法性得到確認(rèn)為前提。確認(rèn)加害行為違法性的途徑有：

　　（1）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己確認(rèn),。實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)書面承認(rèn)其行為的違法性,。

　　（2）通過行政復(fù)議確認(rèn),。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的撤銷決定,、履行法定職責(zé)的決定是確認(rèn)加害行為違法性的直接根據(jù)。

　?。?）通過行政訴訟確認(rèn),。人民法院的撤銷判決、履行判決和確認(rèn)判決都是確認(rèn)加害行為違法性的根據(jù),。

　　2.受害人提出賠償請求,。受害人提出賠償請求應(yīng)當(dāng)遞交申請書。申請書應(yīng)具備以下事項(xiàng)：

　?。?）受害人的姓名,、性別、年齡,、工作單位和住所,。請求權(quán)人是法人或其他組織的，應(yīng)寫明法人或其他組織的名稱,、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名,、職務(wù)。如果有代理人的,，應(yīng)寫明代理人的姓名,、性別、年齡,、職業(yè),、住所或居所。

　?。?）具體的要求,、事實(shí)根據(jù)和理由。賠償請求包括賠償?shù)姆秶?、方式等,，如請求賠償?shù)慕痤~或恢復(fù)原狀的內(nèi)容等，要求必須要明確,、具體,。事實(shí)根據(jù)是指受害人遭受損害的時(shí)間、地點(diǎn),、客體,、范圍等。理由是指損害形成的原因，如有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系等,。

　?。?）申請的年、月,、日,。

　　（4）有關(guān)的附件,。包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書,，法院的判決書等文件、醫(yī)療證明,、證人,、照片等有關(guān)證據(jù)材料或者證據(jù)線索。

　　賠償請求人書寫申請書確有困難的,，可以委托他人代書,，也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)筆錄,。請求賠償申請書,，應(yīng)由請求人和代理人簽名或蓋章后向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。對于共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān),，受害人可以向任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,，被請求的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先予賠償,，并不是由該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)全部賠償責(zé)任,，而免除其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)行政侵權(quán)造成的損害,。某一賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先予賠償之后,，可要求其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。受害人可以同時(shí)提出一個(gè)或者數(shù)個(gè)賠償請求,。數(shù)個(gè)賠償請求相互之間應(yīng)當(dāng)具有一定的聯(lián)系,，同時(shí)提出，一并解決,，可以綜合考慮各種因素,，合理解決賠償爭議。受害人也可以提出具體的賠償數(shù)額,。

（三）對行政事實(shí)行為單獨(dú)提出賠償請求的程序問題

　　根據(jù)行政訴訟法和行政復(fù)議法，對具體行政行為違法性的確認(rèn),，可以通過行政復(fù)議與行政訴訟程序進(jìn)行,；對事實(shí)行為的違法性的確認(rèn)，法律沒有明確規(guī)定，不能通過行政復(fù)議和行政訴訟程序進(jìn)行,。

　　受害人可以應(yīng)當(dāng)首先請求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)事實(shí)行為的違法性,；如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕，受害人可以直接請求人民法院判決確認(rèn)加害行為的違法性和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任,。理由是：

　　第一,，這符合國家賠償法的規(guī)定。加害行為的違法性是賠償責(zé)任的構(gòu)成要件之一,，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)柜絕確認(rèn)加害行為的違法性,，實(shí)際上就對于拒絕賠償。根據(jù)國家賠償法規(guī)定,，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理受害人的請求之后2個(gè)月內(nèi)不予賠償?shù)?，受害人可以向人民法院起訴。

　　第二,，這符合行政訴訟法的規(guī)定,。在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕確認(rèn)事實(shí)行為違法性的情況下，人民法院直接受理受害人的賠償請求,，作出確認(rèn)和賠償判決符合行政訴訟法的規(guī)定,。

二、賠償?shù)纳暾垱Q定

　　第二十三條　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個(gè)月內(nèi),，作出是否賠償?shù)臎Q定,。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見,，并可以與賠償請求人就賠償方式,、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書,，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人,，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?br>
三、復(fù)議時(shí)采取的審查方式

　　第二十七條　人民法院賠償委員會(huì)處理賠償請求,，采取書面審查的辦法,。必要時(shí)，可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查情況,、收集證據(jù),。賠償請求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對損害事實(shí)及因果關(guān)系有爭議的，賠償委員會(huì)可以聽取賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的陳述和申辯,，并可以進(jìn)行質(zhì)證,。

　　第二十八條　人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起三個(gè)月內(nèi)作出決定;屬于疑難,、復(fù)雜、重大案件的,，經(jīng)本院院長批準(zhǔn),，可以延長三個(gè)月。