（一）單獨提出賠償請求程序的含義

　　根據(jù)行政訴訟法和國家賠償法的規(guī)定。受害人單獨提出賠償請求的,，應(yīng)當(dāng)首先向賠償義務(wù)機關(guān)提出,，賠償義務(wù)機關(guān)拒絕受理賠償請求。在法定期限內(nèi)不作出決定的,，受害人可以提起行政訴訟,。與一并提出賠償請求的程序相比較，單獨提出賠償請求程序的特點是賠償義務(wù)機關(guān)的先行處理程序,。先行處理程序是指賠償請求人請求損害賠償時,。先向有關(guān)的賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求，雙方就有關(guān)賠償?shù)姆秶?、方式,、金額等事項進行自愿協(xié)商或由賠償義務(wù)機關(guān)決定，從而解決賠償爭議的程序,。其意義表現(xiàn)在：

　　1.為賠償義務(wù)機關(guān)自我糾正錯誤提供機會,，體現(xiàn)對賠償義務(wù)機關(guān)的尊重，同時也有利于加強行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,。

　　2.有利于迅速解決賠償爭議,，減少受害人的訴累。先行處理程序手續(xù)簡便,、及時,，從而根本上有利于減少賠償義務(wù)機關(guān)和受害人的支出,。

（二）行政賠償義務(wù)機關(guān)的先行處理程序

　　行政賠償義務(wù)機關(guān)在受理和處理受害人單獨提出賠償請求時，辦理手續(xù)：

　　1.確認加害行為的違法性,。從國際賠償法的規(guī)定和實踐經(jīng)驗來看,，受害人單獨提出賠償請求的，必須以加害行為的違法性得到確認為前提,。確認加害行為違法性的途徑有：

　?。?）賠償義務(wù)機關(guān)自己確認。實施侵權(quán)行為的行政機關(guān)書面承認其行為的違法性,。

　?。?）通過行政復(fù)議確認。行政復(fù)議機關(guān)的撤銷決定,、履行法定職責(zé)的決定是確認加害行為違法性的直接根據(jù),。

　　（3）通過行政訴訟確認,。人民法院的撤銷判決,、履行判決和確認判決都是確認加害行為違法性的根據(jù)。

　　2.受害人提出賠償請求,。受害人提出賠償請求應(yīng)當(dāng)遞交申請書,。申請書應(yīng)具備以下事項：

　　（1）受害人的姓名,、性別,、年齡、工作單位和住所,。請求權(quán)人是法人或其他組織的,，應(yīng)寫明法人或其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名,、職務(wù),。如果有代理人的，應(yīng)寫明代理人的姓名,、性別,、年齡、職業(yè),、住所或居所,。

　　（2）具體的要求,、事實根據(jù)和理由。賠償請求包括賠償?shù)姆秶?、方式等,，如請求賠償?shù)慕痤~或恢復(fù)原狀的內(nèi)容等,，要求必須要明確、具體,。事實根據(jù)是指受害人遭受損害的時間,、地點、客體,、范圍等,。理由是指損害形成的原因，如有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員的違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系等,。

　?。?）申請的年、月,、日,。

　　（4）有關(guān)的附件,。包括行政復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定書,，法院的判決書等文件、醫(yī)療證明,、證人,、照片等有關(guān)證據(jù)材料或者證據(jù)線索。

　　賠償請求人書寫申請書確有困難的,，可以委托他人代書,，也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機關(guān)筆錄,。請求賠償申請書,，應(yīng)由請求人和代理人簽名或蓋章后向賠償義務(wù)機關(guān)提出。對于共同賠償義務(wù)機關(guān),，受害人可以向任何一個賠償義務(wù)機關(guān)提出,，被請求的賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。共同賠償義務(wù)機關(guān)先予賠償,，并不是由該賠償義務(wù)機關(guān)承擔(dān)全部賠償責(zé)任,，而免除其他賠償義務(wù)機關(guān)的賠償責(zé)任。共同賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)行政侵權(quán)造成的損害,。某一賠償義務(wù)機關(guān)先予賠償之后,，可要求其他賠償義務(wù)機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。受害人可以同時提出一個或者數(shù)個賠償請求,。數(shù)個賠償請求相互之間應(yīng)當(dāng)具有一定的聯(lián)系,，同時提出，一并解決,，可以綜合考慮各種因素,，合理解決賠償爭議,。受害人也可以提出具體的賠償數(shù)額。

（三）對行政事實行為單獨提出賠償請求的程序問題

　　根據(jù)行政訴訟法和行政復(fù)議法,，對具體行政行為違法性的確認,，可以通過行政復(fù)議與行政訴訟程序進行；對事實行為的違法性的確認,，法律沒有明確規(guī)定,，不能通過行政復(fù)議和行政訴訟程序進行。

　　受害人可以應(yīng)當(dāng)首先請求賠償義務(wù)機關(guān)確認事實行為的違法性,；如果賠償義務(wù)機關(guān)拒絕,，受害人可以直接請求人民法院判決確認加害行為的違法性和賠償義務(wù)機關(guān)的賠償責(zé)任。理由是：

　　第一,，這符合國家賠償法的規(guī)定,。加害行為的違法性是賠償責(zé)任的構(gòu)成要件之一，賠償義務(wù)機關(guān)柜絕確認加害行為的違法性,，實際上就對于拒絕賠償,。根據(jù)國家賠償法規(guī)定，賠償義務(wù)機關(guān)在受理受害人的請求之后2個月內(nèi)不予賠償?shù)?，受害人可以向人民法院起訴,。

　　第二，這符合行政訴訟法的規(guī)定,。在賠償義務(wù)機關(guān)拒絕確認事實行為違法性的情況下,，人民法院直接受理受害人的賠償請求，作出確認和賠償判決符合行政訴訟法的規(guī)定,。

二,、賠償?shù)纳暾垱Q定

　　第二十三條　賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定,。賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定,，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式,、賠償項目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進行協(xié)商,。

　　賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書,，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達賠償請求人,。

　　賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人,，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?br>
三,、復(fù)議時采取的審查方式

　　第二十七條　人民法院賠償委員會處理賠償請求，采取書面審查的辦法,。必要時,，可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查情況,、收集證據(jù)。賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)對損害事實及因果關(guān)系有爭議的,，賠償委員會可以聽取賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)的陳述和申辯，并可以進行質(zhì)證,。

　　第二十八條　人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起三個月內(nèi)作出決定;屬于疑難,、復(fù)雜、重大案件的,，經(jīng)本院院長批準,，可以延長三個月。