重托和人民群眾期待,，狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，率先推行司法責(zé)任制改革,，著力提升司法服務(wù)水平,，有力化解涉訴信訪矛盾，積極服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,，取得了顯著成效,。
一是實(shí)現(xiàn)審判重心下移。通過分流最高人民法院本部大量案件,，減輕本部辦案,、信訪壓力，初步形成本部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、集中精力制定司法政策和司法解釋,、審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件,，巡回法庭分區(qū)下沉的基本審判格局。
二是發(fā)揮司法改革“試驗(yàn)田”作用,。各巡回法庭率先推進(jìn)司法責(zé)任制改革,，隨機(jī)分案、隨機(jī)組成合議庭,，實(shí)行合議庭辦案負(fù)責(zé)制,，案件不再層層審批，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求,。落實(shí)庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案制度，庭長,、副庭長帶頭辦案,。加強(qiáng)審判團(tuán)隊建設(shè)，厘清主審法官,、法官助理,、書記員職責(zé)范圍，辦案效率明顯提高,，以第五巡回法庭為例，年均結(jié)案率均超過90%,。加強(qiáng)審判監(jiān)督管理,，堅持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，建立完善類案強(qiáng)制檢索,、主審法官會議,、裁判文書交叉檢驗(yàn)、第三方案件質(zhì)量評查等制度機(jī)制,，推進(jìn)法律適用統(tǒng)一,。通過組織觀摩庭審、業(yè)務(wù)授課,、業(yè)務(wù)調(diào)研等形式,，加強(qiáng)對巡回區(qū)地方法院的審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高巡回區(qū)法院的審判水平,。精減機(jī)構(gòu)設(shè)置,，實(shí)行扁平化管理，提高運(yùn)行效率,，為司法體制改革的推進(jìn)提供了示范和借鑒,。
三是方便人民群眾訴訟。各巡回法庭充分發(fā)揮貼近基層,、貼近一線的優(yōu)勢,，不斷拓展便民服務(wù)范圍,，被人民群眾親切稱為“家門口的最高人民法院”。有的巡回法庭積極開展巡回接訪閱卷等巡回工作,，堅持“當(dāng)日來訪當(dāng)日接談”,，開展跨域立案、視頻接訪,、法律咨詢等便民服務(wù),。有的巡回法庭堅持“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”,，深化信息技術(shù)應(yīng)用,，借助遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，為交通不便當(dāng)事人提供在線訴訟指導(dǎo),。同時,，各巡回法庭積極暢通群眾訴求渠道，就地化解涉訴信訪矛盾,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。
四是服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。各巡回法庭立足區(qū)域特點(diǎn),，通過審判,、調(diào)研、提出司法建議等方式,，積極為巡回區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力司法保障,。
第一、法庭掛牌設(shè)立國際商事法庭,，完善國際商事爭端解決機(jī)制,，服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)；關(guān)于東北三省法院服務(wù)東北老工業(yè)基地振興典型案例,，為東北經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?fàn)I造良好法治氛圍,；法庭通過發(fā)送司法建議、積極與巡回區(qū)省級政府法制部門溝通交流等方式,，促進(jìn)提高地方行政執(zhí)法規(guī)范化水平,。
談行政爭議訴源治理：做到案結(jié)事了，堅持保障相對人合法權(quán)益
法庭如何處理征地拆遷,、暴力拆違等行政糾紛,？在探索行政案件“訴源同治”上有何經(jīng)驗(yàn)？
其中過半數(shù)因征地拆遷引起,，案件類型包括征收決定,、征收補(bǔ)償、強(qiáng)制拆除及賠償、政府信息公開等,。這與近年來西南地區(qū)城市建設(shè)快速發(fā)展有關(guān),，亦反映出人民群眾在征地拆遷中日益增長的司法需求。法庭在處理此類案件時遵循以下三個基本原則：
一是充分保護(hù)被征收人的實(shí)體權(quán)利,。注重實(shí)質(zhì)化解有關(guān)行政爭議,，確保被征收人能夠依法獲得足額補(bǔ)償或賠償，保障其生活水平不因征地拆遷而降低,。
二是嚴(yán)格審查征收行為的合法性,。對合法征收行為依法支持；對未批先征,、少批多征,、違法強(qiáng)制拆除房屋等行政行為堅決糾正，促進(jìn)征收行為在法治軌道上進(jìn)行,。
三是積極促進(jìn)征收補(bǔ)償?shù)墓焦_,。對征收補(bǔ)償中的行政裁量進(jìn)行合理性審查，依法糾正“同等情形,，不同補(bǔ)償”等行政行為,。支持被征收人要求對有關(guān)政府信息予以公開的訴求，促進(jìn)征收補(bǔ)償工作的公開透明,。
針對巡回區(qū)內(nèi)快速增長的行政案件,，第五巡回法庭積極探索行政案件的訴源治理工作模式。
一是積極開展行政案件巡回審判,。在巡回區(qū)五省市選取10個中,、基層法院，設(shè)立巡回審判點(diǎn),，直接下沉到基層一線，集中開展案件審理,、協(xié)調(diào)化解行政爭議等工作,。
二是加強(qiáng)與巡回區(qū)各省市政府和政府法制工作部門的良性互動。
法庭高度重視與巡回區(qū)行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),，努力做到案結(jié)事了,，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，避免行政訴訟程序空轉(zhuǎn),。對于暴力拆違等矛盾較為激烈的案件,，建立四級法院溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委,、行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),，始終堅持法律效果導(dǎo)向和保障行政相對人合法權(quán)益的處理原則，最大限度化解矛盾。
三是積極提供融合法治宣傳,、爭議化解功能的訴訟服務(wù),。
四是加強(qiáng)再審審理案件裁判文書的釋法說理。通過裁判文書形成相應(yīng)的規(guī)則導(dǎo)向,，培育和增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及人民群眾的法治意識和規(guī)則意識,，努力做到“審理一案，規(guī)范一片”,，從源頭上減少與之類似的案件,。
談破除地方保護(hù)主義：法庭人員定期輪換，強(qiáng)化院庭長監(jiān)督管理責(zé)任
最高人民法院設(shè)立巡回法庭,，跨區(qū)域管轄案件,，更好地監(jiān)督指導(dǎo)地方法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，進(jìn)一步破除了司法地方保護(hù)主義藩籬,。
一是發(fā)揮跨行政區(qū)劃優(yōu)勢,。巡回法庭作為最高人民法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)，在人,、財,、物管理方面均脫離了地方行政區(qū)劃影響，能夠保持客觀中立地位,，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),。
二是落實(shí)定期輪換制度。巡回法庭人員實(shí)行輪換制,，以確保法官與地方利益無涉,。同時建立籍貫回避制度，選派到巡回法庭的法官,，原則上不能審理其原籍地法院移送的案件,。
三是完善巡回法庭內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。巡回法庭全面推行司法責(zé)任制改革,，堅持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合,，在實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步強(qiáng)化院庭長監(jiān)督管理責(zé)任,，防止內(nèi)部人員干擾辦案，消除司法腐敗,。
全面發(fā)揮主審法官會議功能,，重大行政案件、跨行政區(qū)域民商事案件均提交主審法官會議討論,，由各主審法官獨(dú)立發(fā)表意見,，為合議庭提供參考意見的同時對案件質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，進(jìn)一步提升案件審判質(zhì)量。
談促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一：實(shí)行類案強(qiáng)制檢索制度,，強(qiáng)化裁判文書說理
司法的權(quán)威來自于判決的理性,，“類案同判”是司法正義的應(yīng)有之義。第五巡回法庭主要從三個層面入手,，著力化解“類案不同判”問題,，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。
一是實(shí)行類案強(qiáng)制檢索制度,。法官在審理案件過程中,，必須進(jìn)行類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索，充分了解案件所涉法律問題是否已有在先的裁判規(guī)則,。如案件裁判結(jié)果與已有規(guī)則不一致,，需要作出充分說明并提請主審法官會議討論。
二是強(qiáng)化裁判文書說理,。樹立精品文書意識,，強(qiáng)調(diào)裁判文書應(yīng)當(dāng)基于事實(shí)和一般性規(guī)范為個案找到更為具體的規(guī)則，既要注重法理,，也要關(guān)照情理,。重視個案把握，充分挖掘案例價值,，通過凝練案例更好地將抽象的法律規(guī)范統(tǒng)一,、有效地適用于具體個案中。
三是加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo),。定期對巡回區(qū)法院審判工作開展集中調(diào)研,，集中通報改判、發(fā)回重審,、提審,、指令再審案件情況及地方法院審判中存在的普遍問題，就疑難復(fù)雜問題開展專題業(yè)務(wù)研討,，充分發(fā)揮巡回法庭積淀司法經(jīng)驗(yàn),、促進(jìn)法律適用統(tǒng)一的作用。
談糾正冤假錯案：
虛報注冊資本,，違規(guī)披露、不披露重要信息,，挪用資金一案依法部分改判等,。為及時有效糾正冤假錯案，巡回法庭主要采取了以下措施：
一是在巡回法庭訴訟服務(wù)中心設(shè)置專門的刑事申訴窗口,，同時開通網(wǎng)上申訴,、來信申訴渠道，申訴人可以選擇申訴方式。
二是主動加大冤假錯案的復(fù)查甄別力度,。認(rèn)真細(xì)致審查每一份申訴材料,，對存在冤錯可能的案件及時報請院審判委員會討論研究，及時發(fā)現(xiàn)和甄別冤假錯案,。
三是加大對巡回區(qū)刑事審判工作的指導(dǎo)力度,。對申訴案件審查中發(fā)現(xiàn)的案件瑕疵和問題，及時通報有關(guān)法院,，加大對轄區(qū)法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,，促進(jìn)刑事審判的規(guī)范化。
四是探索建立多元化解申訴案件矛盾的社會參與機(jī)制,。目前已經(jīng)在第四,、第五巡回法庭探索試點(diǎn)律師介入申訴審查。由地方律師協(xié)會選派有豐富刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)的律師參與刑事申訴案件審查并提出審查意見,，進(jìn)一步增強(qiáng)社會參與度和司法公信力,。
在依法糾正冤假錯案的同時，最高人民法院也非常重視“防患于未然”,，制定印發(fā)了《人民法院辦理刑事案件庭前會議規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程（試行）》和《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程（試行）》等“三項規(guī)程”,，以及《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》，以期從制度上機(jī)制上把錯案可能降到最低限度,。
涉訴信訪工作是人民法院工作的重要組成部分,，也是國家治理體系的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到人民群眾的切身利益,，關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定,。努力做好涉訴信訪工作，意義十分重大,。目前,，巡回法庭按照中央要求，堅定不移地推動涉訴信訪問題回歸法治軌道解決,，主要做了以下工作：
一是提高政治站位,，高度重視涉訴信訪工作。各巡回法庭從積極推進(jìn)依法治國,，大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的高度，來認(rèn)識和開展涉訴信訪工作,，把涉訴信訪工作當(dāng)作重要的政治任務(wù)來抓,。
二是深化司法體制改革，不斷提高司法公信力,。按照中央要求,，認(rèn)真落實(shí)法官員額制改革,，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身制和司法責(zé)任制，實(shí)行“讓審理者裁判,，讓裁判者負(fù)責(zé)”,。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高司法能力,，努力實(shí)現(xiàn)司法公正,。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,，切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng),，不斷提升司法公信力，努力讓案件當(dāng)事人在訴訟中感受到公平正義,，自覺接受司法裁判,，從源頭上減少涉訴信訪。
三是大力推進(jìn)“一站式多元解紛機(jī)制”建設(shè),。巡回法庭大力推進(jìn)“一站式多元解紛機(jī)制”建設(shè),，積極爭取社會力量，聯(lián)動化解涉訴信訪矛盾,。實(shí)行訴訪分流,，對應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序辦理的案件，按照法律規(guī)定立案審理,；對訴訟程序已經(jīng)走完的申訴案件,，主動協(xié)調(diào)黨委政府、職能部門,、群團(tuán)組織或社會第三方力量聯(lián)動化解矛盾,。
涉訴信訪矛盾化解和代理申訴制度，在訴訟服務(wù)大廳設(shè)立了律師志愿者工作室,。對申訴理由不成立的,，由律師進(jìn)行釋法勸解和思想疏導(dǎo)，做息訴服判工作,；對申訴理由可能成立的,，由律師向司法機(jī)關(guān)提出立案審查的建議意見。

四是認(rèn)真執(zhí)行涉訴信訪終結(jié)制度,。對生效裁判認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確、審判程序合法,、裁判結(jié)果公正的信訪案件,，案件當(dāng)事人反復(fù)上訪的，按照有關(guān)規(guī)定,，決定信訪終結(jié),。對已經(jīng)終結(jié)的涉訴信訪，除有法律規(guī)定的情形外,，不再啟動復(fù)查程序,。

談大要案審理：院庭長帶頭辦案，深化司法公開

大要案審理是人民法院發(fā)揮審判職能作用,，保護(hù)國家利益,、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民權(quán)益的重要一環(huán),。巡回法庭高度重視大要案審理工作,，依法審理了如聶樹斌案、顧雛軍案等一批大要案件,，取得了良好的法律效果和社會效果,，顯示了中國法院公正司法的能力和水平，也傳遞了法治中國建設(shè)的信心和前景,。

經(jīng)過合議庭扎實(shí)細(xì)致的工作,，成功地將這起案件調(diào)解結(jié)案。我結(jié)合這起案件辦理情況,，談?wù)劥笠笇徖淼囊恍┬兄行У淖龇ā?br>一是貫徹落實(shí)改革要求,，院庭長帶頭辦案。巡回法庭作為最高人民法院司法改革的“試驗(yàn)田”“排頭兵”,，全面貫徹落實(shí)司法責(zé)任制,，院庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。在這起金融借款合同糾紛案件中,，我擔(dān)任審判長,、第五巡回法庭副庭長魏文超，以及其他三位主審法官共同組成合議庭,，集中“優(yōu)勢兵力”,，較好地化解了矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)多方共贏,。
二是發(fā)揮主觀能動性,，提升審判能力。在該案審理期間,，合議庭曾先后多次到云南進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,。通過現(xiàn)場調(diào)查，合議庭對案件背景有了更深入的了解,，發(fā)現(xiàn)本案如果徑行判決,，后續(xù)處理必定會存在處置變現(xiàn)難、變賣價值低以及高額處置費(fèi)用等問題,，不僅各方當(dāng)事人的利益難以實(shí)現(xiàn),，社會效果亦不理想,。于是合議庭立即將工作重心轉(zhuǎn)移到各方共同盤活處置發(fā)電設(shè)備這個方向，從而為最后的調(diào)解成功奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),。
三是堅持調(diào)解優(yōu)先理念,，切實(shí)解決糾紛。合議庭從一攬子解決矛盾糾紛的目的出發(fā),，根據(jù)庭審查明的事實(shí)和對爭議問題的研究,，提出了最佳的調(diào)解建議方案，既平衡了國家開發(fā)銀行與招銀金融租賃有限公司的權(quán)利沖突,，又協(xié)調(diào)雙方共同盤活處置整套發(fā)電設(shè)備,，同時還考慮了司法變現(xiàn)不及時情況下的處置方案，從而達(dá)到了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化,、兼顧債權(quán),。
司法審判通過公開開庭審理和媒體的報道，讓公平公正以看得見的方式實(shí)現(xiàn),，既充分體現(xiàn)了最高人民法院重視司法公開的態(tài)度,，也切實(shí)保障了人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，并彰顯了司法裁判對弘揚(yáng)法治精神、強(qiáng)化規(guī)則意識,、引領(lǐng)社會風(fēng)尚,、維護(hù)公共秩序的重要作用。