• 【發(fā)布單位】81901
• 【發(fā)布文號】廣東省人大常委會15號
• 【發(fā)布日期】1991-05-22
• 【生效日期】1991-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例

廣東省經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例
 
（1991年5月22日廣東省人大常委會公告15號發(fā)布）
 第一章 總則



 第一條 為了加強對廣東省經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）的土地管理,，合理地開發(fā)、利用,、保護,、經(jīng)營土地，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和有關法規(guī),，制定本條例,。



 第二條 深圳市人民政府、珠海市人民政府和汕頭經(jīng)濟特區(qū)管理委員會（以下簡稱市政府或管委會）,，依據(jù)國家和省的土地管理的法律,、法規(guī)，對特區(qū)土地實行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一征用,，統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一管理,。



 第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司,、企業(yè),、其他組織和個人，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進行土地開發(fā),、利用,、經(jīng)營，其合法權(quán)益受法律保護,。



 第四條 特區(qū)國有土地實行有償使用制度,。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動。



 第五條 市政府或管委會的國土局（以下簡稱國土局）是特區(qū)土地管理的職能機構(gòu),，負責對土地管理法律,、法規(guī)及本條例的組織實施和監(jiān)督檢查。



 第六條 市政府或管委會為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對土地實行統(tǒng)一征用,。統(tǒng)一征用集體所有土地的各項補償費和安置補助費，按照《廣東省土地管理實施辦法》有關規(guī)定辦理,。



 第七條 出讓土地使用權(quán)價款（含土地使用權(quán)出讓金,、市政配套設施費用，以下簡稱地價款）,，作為專項基金管理,，主要用于城市建設和土地開發(fā)（包括造地）。地價款的管理使用辦法,，由市政府或管委會根據(jù)國家有關規(guī)定制定,。



 第八條 土地使用者應按規(guī)定繳付土地使用稅或土地使用費。

 土地使用費的標準和繳付辦法由市政府或管委會規(guī)定,。



 第九條 土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、繼承、終止,，應向市政府或管委會指定的土地房屋權(quán)屬登記機關登記,。

 登記文件可以公開查閱。

 登記辦法由市政府或管委會根據(jù)國家有關規(guī)定制定,。


 第二章 土地使用權(quán)出讓



 第十條 土地使用弘出讓,，由市政府或管委會統(tǒng)一組織，由國土局負責實施,。



 第十一條 土地使用權(quán)出讓,，可采取下列方式：

 （一）協(xié)議；

 （二）招標,；

 （三）拍賣,。

 土地使用權(quán)出讓的具體程序和辦法，由市政府或管委會制定,。



 第十二條 土地使用權(quán)有償出讓,，由國土局與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同），明確雙方的權(quán)利義務關系,。

 出讓合同應當包括土地用途,、使用年限、地價,、投資總額,、投資期限、土地利用要求,、規(guī)劃設計要求,、土地使用的附帶條件以及違約責任等內(nèi)容。



 第十三條 協(xié)議,、招標方式出讓土地使用權(quán)的,，土地使用者應按出讓合同規(guī)定的期限和方式向國土局繳付地價款；逾期未全部繳付的,，國土局有權(quán)解除出讓合同,，并可請求違約賠償。

 國土局未按出讓合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,，土地使用者有權(quán)解除出讓合同,，并可請求違約賠償。



 第十四條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán)的,，土地使用者應在出讓合同生效之日向國土局繳付地價款10％的定金,，余額應在出讓合同生效之日起六十日內(nèi)全部付清；逾期未付的,，國土局有權(quán)解除合同,，已收定金不予返還。



 第十五條 土地使用者付清地價款后,，應在三十日內(nèi)辦理登記,，由登記機關發(fā)給房地產(chǎn)證或土地使用證，確認其使用權(quán),。



 第十六條 土地使用權(quán)出讓年限,，由市政府或管委會按照國家有關規(guī)定,，根據(jù)具體情況確定。



 第十七條 土地使用者需要改變土地出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的,，必須事先向國土局提出申請,，由國土局提交市規(guī)劃部門審核同意后，重新簽訂出讓合同或補充合同,。土地使用者應按市政府或管委會的規(guī)定補足地價款,，并在三十日內(nèi)辦理變更登記。



 第十八條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物,、其他附著物無償歸市政府或管委會所有。土地使用者應交還房地產(chǎn)證或土地使用證及房屋產(chǎn)權(quán)證,，并辦理注銷登記,。



 第十九條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以在期滿前六個月申請續(xù)期,。經(jīng)市政府或管委會批準續(xù)期的,，應與國土局重新簽訂出讓合同，繳付地價款和辦理使用權(quán)登記手續(xù),。



 第二十條 土地使用者不按出讓合同規(guī)定期限投資建設時,，國土局有權(quán)解除出讓合同，經(jīng)市政府或管委會批準,，可收回土地使用權(quán),。



 第二十一條 國家機關、部隊,、文化,、衛(wèi)生、教育,、科研單位和市政公共設施等非營利性用地,，經(jīng)市政府或管委會批準可以減交地價款。

 前款土地使用者未經(jīng)國土局批準,，不得改變土地用途,，不得將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押,。經(jīng)批準改變土地用途的,，應辦理有關手續(xù)，并按市場價格補交地價款,；單位撤銷或搬遷的,，由國土局按國家有關規(guī)定處理。



 第二十二條 劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押,，按國家有關規(guī)定辦理。



 第二十三條 本條例公布前,，用地單位,、個人同市政府或管委會及其授權(quán)部門簽訂的出讓合同未超過規(guī)定期限的，仍然有效,。但沒有確定土地使用年限和地價的，應補辦國有土地使用權(quán)登記,，由國土局根據(jù)市政府或管委會規(guī)定的標準確定土地使用年限和地價款,。



 第二十四條 國土局應根據(jù)城市規(guī)劃和基本建設投資年度計劃、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策,，會同規(guī)劃,、計劃及有關產(chǎn)業(yè)管理部門制訂年度土地供應計劃，報經(jīng)市政府或管委會按照國家有關審批權(quán)限規(guī)定批準后實施,。

 國土局應依照經(jīng)批準的年度土地供應計劃出讓土地,。



 第二十五條 因國家計劃或特區(qū)城市規(guī)劃調(diào)整，致使土地使用者不能按合同規(guī)定進行開發(fā)建設并造成損失的,，市政府或管委會應給予相應補償,。



 第二十六條 通過招標、拍賣取得土地使用權(quán)而又未具有房地產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的土地使用者,，可憑出讓合同向市政府或管委會辦理該地塊的專項經(jīng)營權(quán),。



 第二十七條 國家和省設在特區(qū)的單位的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,，需經(jīng)其主管部門批準。


 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓



 第二十八條 土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，須具備下列條件：

 （一）付清全部地價款,；

 （二）領有房地產(chǎn)證或土地使用證；

 （三）除地價款外,，投入開發(fā)建設的資金已達合同規(guī)定總投資額的25％以上,。



 第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,。



 第三十條 地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人,，享有該建筑物,、其他附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

 土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)時,，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外,。



 第三十一條 土地使用者已付清全部地價款的,，經(jīng)國土局批準，土地使用權(quán)連同地上建筑物,、其他附著物可以預售,。



 第三十二條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，雙方當事人應簽訂轉(zhuǎn)讓合同,，并于合同生效之日起十五日內(nèi)辦理轉(zhuǎn)讓登記,，換領房地產(chǎn)證或土地使用證。



 第三十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，該地塊發(fā)生增值的,，轉(zhuǎn)讓人應向市政府或管委會繳付土地增值費。土地增值費的標準,，由市政府或管委會規(guī)定,。



 第三十四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人必須履行原出讓合同規(guī)定的義務,。



 第三十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格時,，市政府或管委會有優(yōu)先購買權(quán)。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時,，市政府或管委會可以采取必要的措施,。


 第四章 土地使用權(quán)出租



 第三十六條 土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物出租,，出租人與承租人應簽訂租賃合同,，并在合同生效之日起三十日內(nèi)辦理租賃登記。

 租賃合同不得違背國家法律,、法規(guī)和出讓合同的規(guī)定,。



 第三十七條 土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同,。



 第三十八條 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā),、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租,。


 第五章 土地使用權(quán)抵押



 第三十九條 土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物,、其他附著物抵押的，抵押人與抵押權(quán)人應簽訂抵押合同,，并辦理抵押登記,。抵押權(quán)因債務清償或其他原因而消滅的，應在三十日內(nèi)辦理注銷登記。

 抵押貸款,，按照《廣東省經(jīng)濟特區(qū)抵押貸款管理規(guī)定》辦理,。



 第四十條 抵押人不履行抵押合同償還債務的，抵押權(quán)人有權(quán)委托拍賣機構(gòu)拍賣抵押人用于抵押的土地使用權(quán)及地上建筑物,、其他附著物,，從拍賣所得價款優(yōu)先得到償還。并自土地使用權(quán)及地上建筑物,、其他附著物拍賣之日起三十日內(nèi)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記,，并按規(guī)定繳付土地增值費。



 第四十一條 抵押權(quán)人按合同約定占管或依法行使抵押權(quán)時,，應當履行出讓合同規(guī)定的義務,。


 第六章 地政管理



 第四十二條 國土局負責辦理下列地政事項：

 （一）調(diào)查土地資源，編制土地利用總體規(guī)劃和建立地籍管理制度,；

 （二）接受土地權(quán)屬登記申請，核發(fā)房地產(chǎn)證或土地使用證,；

 （三）辦理土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、繼承、終止登記,；

 （四）擬定和實施國有土地使用權(quán)出讓的計劃和方案,；

 （五）代表市政府或管委會辦理統(tǒng)一征地，收取有關土地費用,；

 （六）依據(jù)國家,、省土行管理法律、法規(guī)及本條例,，對違反土地管理法律,、法規(guī)行為作出行政處罰決定；

 （七）土地管理的其他事宜,。



 第四十三條 特區(qū)土地利用總體規(guī)劃,，經(jīng)市政府或管委會審核后實施，報省政府備案,。



 第四十四條 被市政府或管委會依法征用,、收回的土地，從作出征用,、收回土地決定之日起注銷所有權(quán)或使用權(quán)證書,。

 當事人對被征用、收回土地使用權(quán)決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)向上一級政府申請復議或向人民法院起訴,。上一級政府應在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定,。當事人對復議決定不服的，可在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。



 第四十五條 土地所有權(quán)或使用權(quán)有爭議的,，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的,，由市政府或管委會處理,。但省政府認為必要時，由省政府處理,。當事人對處理決定不服的,，可在接到處理決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。


 第七章 法律責任



 第四十六條 違反本條例規(guī)定,，未經(jīng)批準或采取欺騙,、串通壓價等不正當手段取得土地使用權(quán)的，視同非法占用土地,，按《中華人民共和國土地管理實施條例》第三十條的規(guī)定處理,。



 第四十七條 轉(zhuǎn)讓、抵押,、出租土地使用權(quán),，未按規(guī)定辦理登記的，不具有法律效力,，國土局應予以糾正,，并可根據(jù)情節(jié)給予警告。對經(jīng)警告仍不糾正的,，視同非法轉(zhuǎn)讓土地,，可按《中華人民共和國土地管理實施條例》第三十一條處理，情節(jié)較重的,，經(jīng)市政府或管委會批準,，收回其土地使用權(quán)。



 第四十八條 未經(jīng)批準,，擅自改變土地用途的,，由國土局責令改正，并可沒收非法所得,。拒不改正的,，國土局報經(jīng)市政府或管委會批準，可收回該土地使用權(quán),。



 第四十九條 當事人對國土局作出的行政處罰決定不服的,，可在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的,，由國土局申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第五十條 在出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)過程中,，違反國家法律,、構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。


 第八章 附則

 第五十一條 本條例施行前土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，但尚未按有關規(guī)定履行登記手續(xù)的,，應在本條例施行之日起六個月內(nèi)辦理登記手續(xù)。



 第五十二條 本條例的實施細則,、辦法,、規(guī)定，由市政府或管委會制定,，報省政府批準,，并報廣東省人民代表大會常務委員會備案。



 第五十三條 本條例自公布之日起施行,。一九八七年十二月二十九日廣東省第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》同時廢止