• 【發(fā)布單位】作者：新華社記者
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• 【發(fā)布日期】2020-10-26 15:46:32
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• 【所屬類別】立法追蹤

-筑牢維護(hù)國家安全的密碼防線——《中華人民共和國密碼法》頒布一周年工作情況綜述-

 密碼是人類科學(xué)活動和技術(shù)發(fā)展的結(jié)晶,，是保障網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序的國之利器，是維護(hù)國家安全的重要戰(zhàn)略資源,。2019年10月26日,，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議通過《中華人民共和國密碼法》，構(gòu)建國家安全法律體系的“四梁八柱”邁出重要一步,，新時(shí)代密碼工作法治化開啟新征程,。金秋十月，碩果累累,。一年來,，密碼法的宣傳普及和貫徹實(shí)施工作成效顯著，取得了良好的政治效果,、社會效果和法律效果。密碼工作在法治軌道上穩(wěn)步前行,，全社會逐漸凝聚起知密用密的合力,，構(gòu)筑起維護(hù)國家安全的密碼防線,。
  社會公眾的密碼安全意識顯著提高
 如何讓社會公眾正確地認(rèn)識密碼,，了解密碼的作用,，合法地使用密碼,，增強(qiáng)密碼安全意識，是密碼法有效實(shí)施的“頭等大事”,。
 2019年“12·4”全國法制宣傳日期間,，在深圳市錦繡廣場和植物園現(xiàn)場，深圳市密碼管理局工作人員熱情地向廣大市民發(fā)放密碼法宣傳資料,，對密碼是什么,，密碼有什么作用,，為什么要制定密碼法等問題進(jìn)行現(xiàn)場解答,，極大地激發(fā)了市民學(xué)習(xí)密碼法,、了解密碼的濃厚熱情。
 2020年“4·15”全民國家安全教育日期間,，國家密碼管理局以“深入學(xué)習(xí)宣傳密碼法,，增強(qiáng)全民密碼安全意識”為主題，在全國范圍內(nèi)組織開展密碼法治宣傳教育活動,，利用密碼局門戶網(wǎng)站和微信公眾號,，持續(xù)以每日問答形式及時(shí)回應(yīng)社會各方關(guān)切，做好法規(guī)闡釋和政策解讀,。主流媒體也集中發(fā)布了密碼法系列宣傳文章,、圖片和視頻資料。中國密碼學(xué)會在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺開通“密碼視界”強(qiáng)國號,，發(fā)布權(quán)威解讀文章,，推送密碼知識與政策答題活動，僅上線當(dāng)天,，訂閱量就達(dá)533萬,，參與者達(dá)1400萬人次。
 2020年9月16日,，國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周“密碼攻防與網(wǎng)絡(luò)空間安全”主題論壇在河南鄭州舉行,。專家學(xué)者、行業(yè)精英齊聚一堂,，圍繞“推進(jìn)密碼技術(shù)應(yīng)用,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新安全體制”等主題展開熱議，深入探討了如何促進(jìn)密碼研究與實(shí)際應(yīng)用的結(jié)合,，如何推動密碼與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合,，如何發(fā)揮好密碼技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)空間安全中的關(guān)鍵支撐作用等議題。
 今年以來,，各地區(qū)各部門結(jié)合疫情防控實(shí)際,，想辦法、出實(shí)招,，采取多種形式開展學(xué)習(xí)宣傳工作,，深入解讀密碼法律知識，普及密碼安全常識,，一系列豐富多彩的活動在全國各地和線上線下開展,，推動法律入機(jī)關(guān)、入企業(yè),、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)校園,，有效提升了全民密碼安全意識，在全社會形成了“學(xué)密碼,、知密碼,、用密碼”的濃厚氛圍。
 “密碼安全為人民”的理念深入踐行
 密碼是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序和各類主體權(quán)益的有效手段,，事關(guān)人民群眾切身利益,。面對突如其來的新冠肺炎疫情，密碼企業(yè)聞令而動,、主動作為，運(yùn)用密碼技術(shù)積極助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),，在服務(wù)疫情防控,、保障市場主體安全交易、支持加密移動辦公等方面發(fā)揮了重要作用,。
 北京數(shù)字認(rèn)證股份有限公司為國家疾控中心提供整體運(yùn)營方案和緊急預(yù)案,，提供7×24小時(shí)保障服務(wù)，確保全國各地的疫情數(shù)據(jù)通過數(shù)字認(rèn)證的可信網(wǎng)絡(luò)直達(dá)國家疾控中心,。上海市數(shù)字證書認(rèn)證中心緊急上線疫情防控電子簽署平臺,，面向全國免費(fèi)提供疫情防控文件的在線簽署服務(wù)，已為全國各類法人主體提供簽署服務(wù)超過千萬次,。多家電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)全面優(yōu)化證書在線服務(wù)平臺,，實(shí)現(xiàn)所有證書業(yè)務(wù)的在線辦理，免費(fèi)提供電子合同簽名服務(wù),，在保障信息安全的同時(shí),，有效減少用戶聚集，降低疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn),。湖南省數(shù)字認(rèn)證服務(wù)中心有限公司提供在線證書業(yè)務(wù)辦理服務(wù),，幫助各公共資源快速搭建電子保函平臺，打通保函業(yè)務(wù)全程電子化“最后一公里”,，保障全省公共資源交易活動的順利開展,。深圳市電子商務(wù)安全證書管理有限公司免費(fèi)為用戶提供可信存證服務(wù)，為各行業(yè)提供在線身份認(rèn)證,、電子簽名,、電子簽章、時(shí)間戳等服務(wù),，保障疫情期間業(yè)務(wù)往來的信息安全,。
 “抗擊疫情，密不可分”,，一道道疫情防控的密碼安全防線在全國各地筑起,，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)積極貢獻(xiàn)了力量,，生動踐行了“密碼安全為人民,、密碼安全靠人民”的理念。
  重要領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間密碼應(yīng)用扎實(shí)推進(jìn)
 在重要領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間推進(jìn)密碼應(yīng)用,，是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和密碼法,，切實(shí)防范重要信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要舉措。去年年底,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》,，明確要求政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評估,，對于不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全，或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng),，不安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi),，項(xiàng)目建設(shè)單位不得新建、改建,、擴(kuò)建政務(wù)信息系統(tǒng),。
 今年4月，國家密碼管理局組織編寫出版《商用密碼應(yīng)用與安全性評估》一書,；9月,，中國密碼學(xué)會密評聯(lián)委會編制發(fā)布了《政務(wù)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用與安全性評估工作指南》，引導(dǎo)政務(wù)信息系統(tǒng)依法使用密碼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全,，為網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)單位,、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者、商用密碼從業(yè)單位,、商用密碼檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確理解商用密碼應(yīng)用安全性評估制度提供了有力指導(dǎo),。
 各地區(qū)各部門按照密碼法要求，不斷加大密碼應(yīng)用推進(jìn)力度,?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng),、重要工業(yè)控制系統(tǒng)和政務(wù)信息系統(tǒng)等重要領(lǐng)域密碼應(yīng)用持續(xù)深化,，密碼技術(shù)積極護(hù)航5G、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等新基建安全發(fā)展,，為網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序提供了高質(zhì)量的密碼技術(shù)和服務(wù)。
 在金融領(lǐng)域,，應(yīng)用國密算法的銀行卡累計(jì)發(fā)卡量超過10億張,。在能源領(lǐng)域,，基于密碼技術(shù)的電力調(diào)度安全防護(hù)體系在國家電網(wǎng)等企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使用密碼模塊生產(chǎn)的智能電表超5億只,，發(fā)放用戶卡超1億張,。在信息惠民領(lǐng)域，累計(jì)發(fā)行采用密碼技術(shù)的二代身份證和港澳臺居民居住證超過19億張,，機(jī)動車檢驗(yàn)標(biāo)志電子憑證覆蓋超過1.5億輛,，第三代社會保障卡覆蓋超過4800萬戶。在廣播電視領(lǐng)域,，推廣應(yīng)用基于密碼技術(shù)的數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù),，帶動完成2700萬臺移動智能終端應(yīng)用部署。在政務(wù)領(lǐng)域,，國家電子政務(wù)外網(wǎng)二期工程啟動密碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，10個(gè)省（區(qū),、市）完成基于密碼技術(shù)的政務(wù)云試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫,、政務(wù)上云數(shù)據(jù),、政務(wù)云應(yīng)用的安全防護(hù)，覆蓋服務(wù)用戶超過5000萬,。
 密碼自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)加速發(fā)展
 密碼事業(yè)的發(fā)展,，關(guān)鍵靠自主創(chuàng)新水平的提升，歸根結(jié)底靠密碼人才的培養(yǎng),。密碼領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對此紛紛建言獻(xiàn)策,。中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授王小云指出,，“密碼法的出臺對密碼自主創(chuàng)新提出了更高的要求,，進(jìn)一步擴(kuò)大了對密碼專業(yè)人才的需求，推進(jìn)密碼自主創(chuàng)新發(fā)展,，全力建設(shè)一流密碼專業(yè),，刻不容緩，意義重大,?！敝袊茖W(xué)院院士、北京信息科學(xué)技術(shù)研究院院長馮登國指出,，“密碼法的頒布實(shí)施為新時(shí)代密碼科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的法律支撐和制度保障,，必須深刻認(rèn)識密碼法對密碼自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要促進(jìn)作用，加大密碼科研自主創(chuàng)新力度,，擴(kuò)大密碼人才基數(shù),，為密碼事業(yè)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的科技和人才基礎(chǔ),。”
 國家密碼管理局會同有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組,，對密碼自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等問題進(jìn)行深入調(diào)研,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為保障黨政軍通信安全和網(wǎng)絡(luò)空間安全的核心技術(shù),，我國密碼自主創(chuàng)新水平仍有較大提升空間,，密碼人才供給與需求矛盾日益凸顯。為此,，國家密碼管理局會同有關(guān)部門通力合作,，抓緊建立相關(guān)合作機(jī)制，加大密碼基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究,，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，推動密碼技術(shù)與量子技術(shù)、區(qū)塊鏈,、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的深度融合,，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用各方優(yōu)勢和主體作用,，積極推動高等院校設(shè)立密碼科學(xué)與技術(shù)、密碼學(xué)等本科專業(yè),，密碼自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)加速發(fā)展,。
 密碼管理法治化水平顯著提升
 各級密碼管理部門在總體國家安全觀的指引下，緊緊抓住密碼法出臺的契機(jī),，牢固樹立法治意識,、法治思維，加緊健全完善密碼法規(guī)制度體系,，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu),、職能、隊(duì)伍法治化建設(shè),，全面轉(zhuǎn)變管理方式,，完善密碼四級行政管理體制機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起貫徹落實(shí)密碼法的主體責(zé)任,。
 今年4月,，國家密碼管理局會同網(wǎng)信辦等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，為密碼管理部門依照網(wǎng)絡(luò)安全法和密碼法開展涉及商用密碼的國家安全審查提供了制度依據(jù),。5月,，會同市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布商用密碼認(rèn)證公告、實(shí)施意見、認(rèn)證目錄和規(guī)則,，初步構(gòu)建起了商用密碼檢測認(rèn)證制度體系,。密碼法配套法規(guī)建設(shè)加速推進(jìn)，8月20日至9月19日,，《商用密碼管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》面向社會公開征求意見,，國家密碼管理局認(rèn)真研究吸收各方面意見建議，對草案進(jìn)一步修改完善后已報(bào)請國務(wù)院審查,，其他各相關(guān)規(guī)章制度的修訂工作也全面展開,。
 地方各級密碼管理部門結(jié)合本地實(shí)際，加速推動加掛密碼管理局牌子,，主動與司法行政等部門溝通對接，積極申報(bào)行政主體資格,，加快建立密碼行政管理的權(quán)力清單,、責(zé)任清單和負(fù)面清單，完善監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,，規(guī)范執(zhí)法方式,，落實(shí)行政主體職責(zé)，初步建立起與密碼法制度規(guī)定相適應(yīng),、與各級密碼管理部門履職相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和行政管理職責(zé)體系,。
 法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。密碼法的貫徹落實(shí)，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程,，必須持之以恒,、久久為功。展望未來,，隨著全社會密碼安全意識,、密碼自主創(chuàng)新能力和密碼管理法治化水平的進(jìn)一步提升，保障國家安全的密碼防線必將越筑越牢,！