• 【發(fā)布單位】作者：萬(wàn)紫千
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2018-04-28 10:32:08
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-刑事訴訟法迎來(lái)第三次修改 聚焦制度創(chuàng)新-——全國(guó)人大常委會(huì)分組審議刑事訴訟法（修正草案）

4月27日上午,，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（修正草案）》。與會(huì)人員表示修改刑事訴訟法刻不容緩,，并充分討論了草案中與監(jiān)察法的銜接機(jī)制,、刑事缺席審判制度等問(wèn)題。



 ■小修改意義大及時(shí)填空補(bǔ)缺



 1979年制定的刑事訴訟法屬于基本法律,，分別于1996年和2012年做了兩次較大的修改,，此次修改，草案指向明確,，內(nèi)容特定,，幅度有限，不涉及對(duì)刑事訴訟法基本原則的修改,。



 對(duì)此,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明表示“內(nèi)容雖然不多，但是意義很大”,。他認(rèn)為,，這次刑事訴訟法修改的大背景是貫徹黨的十九大精神，貫徹剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)精神,，貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨,、深化監(jiān)察體制改革、深化司法體制改革的重大部署,，所以雖然改的內(nèi)容不多,，但是涉及的都是重大問(wèn)題，很重要,。



 “我感到這次刑事訴訟法的修改體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨,，體現(xiàn)了憲法修正案的精神，體現(xiàn)了與監(jiān)察法,、律師法,、公證法和正在審議的人民陪審員法的緊密銜接。集中調(diào)整人民檢察院的偵查職權(quán),，建立刑事缺席審判制度,，完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，增加速裁程序等內(nèi)容,，對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)特色刑事訴訟制度,，深化司法體制改革，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系,、治理能力現(xiàn)代化具有重大意義,，我相信，通過(guò)審議能夠修改得更好,?！蓖鯑|明說(shuō)道。



 全國(guó)人大常委會(huì)委員杜玉波也認(rèn)為,，刑事訴訟法的修正意義重大,，有關(guān)修改內(nèi)容體現(xiàn)了中央一系列重大決策部署的要求，體現(xiàn)了改革實(shí)踐的成果和進(jìn)展,。



 全國(guó)人大常委會(huì)委員劉季幸指出：“這次刑事訴訟法修改的重點(diǎn)是完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制,，建立刑事缺席審判制度，這個(gè)制度是以前沒(méi)有過(guò)的,。此外,，完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,，這個(gè)制度以前只是試點(diǎn),。”他認(rèn)為這次修改充分體現(xiàn)了黨的十八屆四中全會(huì)和十九大的精神,，體現(xiàn)了中央司法改革的精神,。



 全國(guó)人大常委會(huì)委員賀一誠(chéng)認(rèn)為這次修改的條文填補(bǔ)了有關(guān)刑事缺席審判條文與監(jiān)察法的配合，以及對(duì)速裁程序及刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的法律依據(jù),?！斑@是很重要的，可以解決很多司法案件積壓?jiǎn)栴},，所以我完全贊成,。”他說(shuō)道,。



 “刑事訴訟法修正草案增加刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的相關(guān)條款,、速裁程序的條款、刑事缺席審判的條款,，我認(rèn)為都是非常及時(shí)的,。”全國(guó)人大常委會(huì)委員李培林認(rèn)為草案根據(jù)我國(guó)國(guó)情,，特別是實(shí)踐發(fā)展的需要作出了重大修改,，針對(duì)性非常強(qiáng)。



 ■聚焦制度創(chuàng)設(shè)



 熱議缺席審判程序



 “這次的修正有一個(gè)很重要的制度創(chuàng)設(shè)任務(wù),，即建立刑事缺席審判制度,。”分組審議會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)委員信春鷹說(shuō)道,。



 此次,，草案增加了刑事缺席審判程序的規(guī)定，與會(huì)人員對(duì)此展開(kāi)了熱議,。



 信春鷹認(rèn)為,，建立刑事缺席審判制度的一個(gè)直接動(dòng)因就是國(guó)際追逃追贓，但刑事缺席審判制度不限于此,。她建議有關(guān)部門(mén)能夠?qū)π淌氯毕瘜徟兄贫茸鐾ūP(pán)研究,，不僅僅針對(duì)追逃追贓，還包括因刑事犯罪人死亡,、重病等不能出庭的多種情況,。



 她指出追逃追贓的刑事犯罪嫌疑人和一般的缺席審判對(duì)象相比有特殊性，比如潛逃境外的人不是沒(méi)有能力,，而是拒不回來(lái),。



 針對(duì)草案第三章缺席審判程序第二百九十三條的規(guī)定，信春鷹表示,，此項(xiàng)規(guī)定是辯護(hù)權(quán)的通行規(guī)則,。但對(duì)于規(guī)定中提及“被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)”,，她指出：“法律援助的對(duì)象是法律有規(guī)定的,，法律援助條例明確規(guī)定法律援助是為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)。法律援助條例專門(mén)規(guī)定,，哪些人,、哪些案件可以申請(qǐng)國(guó)家法律援助，可以申請(qǐng)國(guó)家法律援助的案件一般都是以國(guó)家或者政府機(jī)關(guān)為義務(wù)方的,，比如請(qǐng)求國(guó)家賠償,，或因主張見(jiàn)義勇為產(chǎn)生的民事權(quán)益等等?！?


 “涉及追逃追贓的刑事犯罪嫌疑人,，他不出席審判不是因?yàn)闆](méi)錢、沒(méi)有能力,，而是為了逃避管轄,。無(wú)論如何不是法律援助的對(duì)象，這是社會(huì)公平的底線,?！毙糯胡椪f(shuō)道。



 全國(guó)人大常委會(huì)委員李飛表示贊同增加刑事缺席審判程序,，但他指出這里面有幾個(gè)概念建議還要進(jìn)一步斟酌,。



 “一是確實(shí)逃往國(guó)外又能查明他在國(guó)外還存活,，這是一種情況；二是草案修改以后,，形成的第二百九十六條規(guī)定,，由于被告患有嚴(yán)重疾病無(wú)法出庭。我覺(jué)得這是兩個(gè)概念,。到底缺席審判怎么來(lái)確定,，有關(guān)條文內(nèi)在邏輯關(guān)系還需要再梳理一下?！崩铒w說(shuō)道,。



 ■與監(jiān)察法相銜接



 時(shí)間順序需明晰



 此次修改，草案對(duì)人民檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件,、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制作出規(guī)定,。



 草案第一百七十條第二款規(guī)定，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的案件,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留,，留置措施自動(dòng)解除,。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕,、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下,，決定的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日,。



 對(duì)此,，李飛指出,，這里面有個(gè)時(shí)間重疊問(wèn)題,。“按照剛通過(guò)的監(jiān)察法,，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有法定情形的可以留置,，時(shí)間是三個(gè)月，如果有特殊情況還可以再延三個(gè)月,。留置的時(shí)候,，規(guī)定可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助,。我理解由公安機(jī)關(guān)配合,，可能要在看守所或者類似的地方進(jìn)行留置，因?yàn)樗推浜筇崞鹪V訟的程序銜接起來(lái),。但是按草案第一百七十條第二款的表述,，是不是一留置，檢察機(jī)關(guān)就先行拘留了,，并隨即解除留置措施,，那么這個(gè)留置措施還有沒(méi)有,？是不是被先行拘留給取代了？”



 李飛認(rèn)為這款的表述不太清楚,?！拔艺J(rèn)為應(yīng)該先采取留置措施，其后移送檢察機(jī)關(guān),，檢察機(jī)關(guān)才能先行拘留,，然后再批捕。這條規(guī)定還要再寫(xiě)清楚一點(diǎn),?！?


 同樣，賀一誠(chéng)也對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出了建議：“建議對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的案件加上移交的定義,，因監(jiān)察機(jī)關(guān)完成留置措施程序后才移交人民檢察院的案件方可以進(jìn)行拘留,。”



 他表示,，如果單獨(dú)看草案第一百七十條第二款,，不看第一款，很容易混淆,。



 “加上‘移交’就比較清晰了,，不然會(huì)感覺(jué)人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯先行拘留，留置措施取消了,，程序應(yīng)該是移交給檢察院后才可以對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留,，但問(wèn)題是在留置期間并沒(méi)有行使拘留的情況，移交到檢察院才可以進(jìn)行拘留,?！辟R一誠(chéng)說(shuō)道。