- 【發(fā)布單位】作者:王開(kāi)廣
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- 【發(fā)布日期】2015-02-13 09:03:37
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- 【文件來(lái)源】來(lái)源:法制網(wǎng)
- 【所屬類別】立法追蹤
-中國(guó)煙草首次被罰并遭摘牌 專家吁全面禁煙草廣告-
修改廣告法引起廣泛關(guān)注,在禁止所有的煙草廣告呼聲日趨高漲的當(dāng)下,,“中國(guó)煙草”第一次被處罰并且從北京西站廣場(chǎng)上“摘牌”,,無(wú)疑具有強(qiáng)烈的象征意義。然而,,《廣告法》給終端營(yíng)銷留口子一事完全在煙草企業(yè)計(jì)劃當(dāng)中,,應(yīng)當(dāng)全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助,。
這是記者今天(12日)從新探健康發(fā)展研究中心聯(lián)合北京義派律師事務(wù)所在北京召開(kāi)的 “煙草廣告‘禁’還是‘限’”媒體信息交流會(huì)上了解到的,。
或致煙草終端銷售廣告泛濫
與會(huì)專家提出,煙草業(yè)已經(jīng)意識(shí)到,,隨著我國(guó)控?zé)熜蝿?shì)日益嚴(yán)峻,,可供卷煙品牌宣傳的渠道將越來(lái)越窄,終端在供應(yīng)鏈中的特殊位置,,對(duì)其未來(lái)行業(yè)的生存具有重要作用,。終端將會(huì)成為他們未來(lái)展示產(chǎn)品、培育品牌的主陣地,。
新探健康發(fā)展研究中心王克安主任告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,,《廣告法》二審草案中增加對(duì)煙草廣告限制條款,但是對(duì)煙草廣告、促銷,、贊助的禁止仍不徹底,;《廣告法》“修改說(shuō)明”中稱,煙草專賣點(diǎn)可以在店堂內(nèi)發(fā)布煙草廣告,。這就給煙草商留下了諸多廣告,、營(yíng)銷空間,可能使煙草終端銷售廣告泛濫,。
新探健康發(fā)展研究中心李彤指出,,《廣告法》禁止戶外和互聯(lián)網(wǎng)煙草廣告,卻給煙草零售終端——分布在超市,、雜貨店的煙草專賣點(diǎn)的煙草廣告,、促銷留下口子,這個(gè)口子一開(kāi),,煙草廣告和促銷將不受到嚴(yán)格禁止,,而是另辟蹊徑,愈加泛濫,。
李彤稱,,《廣告法》嚴(yán)格設(shè)置的煙草廣告“堤壩”,將被專賣點(diǎn)泛濫的煙草廣告洪流沖決,。一旦《廣告法》默許在終端營(yíng)銷做煙草廣告,,那么煙草廣告不是受到嚴(yán)格禁止,而是另辟蹊徑,,愈加泛濫,;無(wú)處不在的煙草廣告必將繼續(xù)影響未成年人對(duì)煙草的態(tài)度;煙草廣告執(zhí)法勢(shì)必成為一大難題,,有法難執(zhí)勢(shì)必讓煙草廣告更加猖狂,。
打“擦邊球”發(fā)布變相煙草廣告
新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群認(rèn)為,如果仍把煙草廣告的主體限定在“煙草生產(chǎn)者或銷售者”,,那么意味著煙草商就可以利用其他主體發(fā)布煙草廣告以逃避監(jiān)管,。
在吳宜群看來(lái),實(shí)踐中存在煙草經(jīng)營(yíng)者投資或與他人合資設(shè)立諸如實(shí)業(yè)公司,、經(jīng)貿(mào)公司,、文化傳播公司等非煙草經(jīng)營(yíng)企業(yè),開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)的情況 ,。由于我國(guó)法律沒(méi)有禁止煙草企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng),,因此非煙草經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)非煙草制品進(jìn)行廣告宣傳是這些企業(yè)的法定權(quán)利。煙草經(jīng)營(yíng)者不得利用這個(gè)便利條件,,打“擦邊球”,,發(fā)布變相煙草廣告,。
“在對(duì)非煙草制品進(jìn)行廣告宣傳時(shí),要把握以下界限:在其廣告宣傳中,,不得出現(xiàn)與煙草企業(yè)的煙草廣告相同,、近似的畫面、用語(yǔ),,或者與煙草制品商標(biāo)相同,、近似的商標(biāo)文字圖形,;在其廣告宣傳中,,不得出現(xiàn)與煙草制品有關(guān)的表示;非煙草經(jīng)營(yíng)企業(yè)其他商品,、服務(wù)的商標(biāo)已經(jīng)注冊(cè),,對(duì)于非煙草制品必須有實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為”。吳宜群說(shuō),。
過(guò)高公益成本阻礙民間控?zé)?
控?zé)熤驹刚咛锕鸱逡詡€(gè)人名義對(duì)兩起具有典型意義的煙草廣告進(jìn)行了舉報(bào),,分別是:對(duì)北京南苑機(jī)場(chǎng)煙草銷售點(diǎn)煙草廣告的舉報(bào)以及對(duì)北京西站廣場(chǎng)商店“中國(guó)煙草”裝潢廣告的舉報(bào)。
田桂峰介紹說(shuō),,這是我國(guó)第一次有人以“中國(guó)煙草”招牌是廣告為由提出舉報(bào),,也是“中國(guó)煙草”招牌第一次被認(rèn)定為廣告,更是“中國(guó)煙草”的廣告牌第一次因?yàn)樘幜P而被拆除,?!跋M麪I(yíng)銷死亡的‘中國(guó)煙草’及其招牌,從公眾視野中消失”,。田桂峰表示,。
田桂峰同時(shí)提出,這兩起舉報(bào),,是為了檢驗(yàn)煙草廣告的監(jiān)管,,因?yàn)樗∏∧軌蚍从吵鑫覈?guó)現(xiàn)行煙草廣告立法和執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題與不足。比如北京南苑機(jī)場(chǎng)煙草銷售點(diǎn)的煙草廣告,,如果未來(lái)的《廣告法》明確允許終端銷售煙草廣告,,那么想要查處就不那么容易了。
北京市義派律師事務(wù)所主任王振宇表示,,若民間對(duì)煙草廣告的監(jiān)督和投訴都需要經(jīng)過(guò)復(fù)議,、信息公開(kāi)申請(qǐng)才能引起重視進(jìn)而得到處理,那么過(guò)高的公益成本,,必會(huì)阻礙民間參與控?zé)煹臒崆?。在控?zé)焾?zhí)法動(dòng)力缺乏的情況下,若《廣告法》又給煙草廣告留了那么多口子,,實(shí)在讓人為將來(lái)的執(zhí)法深深擔(dān)憂,。
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