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• 【發(fā)布日期】2005-07-27 14:59:12
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• 【所屬類別】立法追蹤

-新修訂的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》亮點(diǎn)-

    近年來(lái),，我國(guó)演藝市場(chǎng)日漸興旺，在引進(jìn)和自創(chuàng)的文藝演出日漸增多的同時(shí),，也出現(xiàn)了演員假唱,、領(lǐng)導(dǎo)干部“公款追星”或個(gè)人借“義演”之名牟利等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,，將于今年9月1日起施行的新修訂的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》將用法律制度加以約束,，更好地維護(hù)觀眾和演職人員的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)演藝市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮,。
 
    在7月27日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,，國(guó)務(wù)院法制辦和文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就新條例進(jìn)行了解讀。
    新的條例規(guī)定,，各級(jí)人民政府和政府部門不得資助,、贊助或者變相資助、贊助營(yíng)業(yè)性演出,，不得用公款購(gòu)買營(yíng)業(yè)性演出門票用于個(gè)人消費(fèi),。    
    條例還規(guī)定，今后有“假唱”行為的個(gè)人或演藝團(tuán)體將被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；以義演為名謀求非法經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任,。新條例明確指出，以假唱欺騙觀眾的,，為演員假唱提供條件的,，將被公之于眾；演出舉辦單位,、文藝表演團(tuán)體在兩年內(nèi)再次被公布的,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)性演出許可證；個(gè)體演員在兩年內(nèi)再次被公布的,，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。    
     一、讓基層群眾看到、看得起演出
    1,、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻,，打破當(dāng)前票價(jià)虛高的狀況
    新條例降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，賦予個(gè)體演員獨(dú)立從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出的權(quán)利,，賦予演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位在本場(chǎng)所從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出的權(quán)利,，取消了非法人單位不得從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出的禁令，取消了營(yíng)業(yè)性涉外演出必須由取得涉外演出資質(zhì)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)舉辦的規(guī)定,，優(yōu)許境外投資者在中國(guó)內(nèi)地投資者控股或者擁有主導(dǎo)權(quán)的前提下設(shè)立合資經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，允許港澳投資者在內(nèi)地設(shè)立合資,、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,，允許港澳演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 
    新條例針對(duì)一些演出主辦方在宣傳推廣中贈(zèng)票開(kāi)路,，而大量贈(zèng)票轉(zhuǎn)而流到“黃?！笔种校瑸槠眱r(jià)虛高推波助瀾的現(xiàn)狀,，新條例規(guī)定文化主管部門,、公安部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不得向演出舉辦單位、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位索取演出門票,；針對(duì)許多演出公司倒賣演出批文不勞而獲,，增加承演商運(yùn)營(yíng)成本導(dǎo)致票價(jià)高的現(xiàn)狀，新條例規(guī)定,，演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,、個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人從事演出活動(dòng),，可以直接到工商行政管理部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)須履行前置審批手續(xù),。
 
    第十條 以從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出為職業(yè)的個(gè)體演員（以下簡(jiǎn)稱個(gè)體演員）和以從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出的居間,、代理活動(dòng)為職業(yè)的個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人（以下簡(jiǎn)稱個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人），應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記,，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。
 個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門備案,。
 第十一條 外國(guó)投資者可以與中國(guó)投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng),、中外合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,；不得設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng),、中外合作經(jīng)營(yíng)、外資經(jīng)營(yíng)的文藝表演團(tuán)體，不得設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,。
 設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,，中國(guó)合營(yíng)者的投資比例應(yīng)當(dāng)不低于51％,；設(shè)立中外合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,，中國(guó)合作者應(yīng)當(dāng)擁有經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán),。
 設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省、自治區(qū),、直轄市人民政府文化主管部門向國(guó)務(wù)院文化主管部門提出申請(qǐng),；省、自治區(qū),、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)出具審查意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院文化主管部門審批,。國(guó)務(wù)院文化主管部門應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū),、直轄市人民政府文化主管部門的審查意見(jiàn)之日起20日內(nèi)作出決定,。批準(zhǔn)的，頒發(fā)營(yíng)業(yè)性演出許可證,；不批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)性演出許可證后,，依照有關(guān)外商投資的法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
 第十二條 香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)的投資者可以在內(nèi)地投資設(shè)立合資,、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和合資,、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),；香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)可以在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。
 臺(tái)灣地區(qū)的投資者可以在內(nèi)地投資設(shè)立合資,、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,，但內(nèi)地合營(yíng)者的投資比例應(yīng)當(dāng)不低于51％,，內(nèi)地合作者應(yīng)當(dāng)擁有經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán),；不得設(shè)立合資、合作,、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的文藝表演團(tuán)體和獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。
    2,、鼓勵(lì)推動(dòng)演出團(tuán)體面向基層：
    國(guó)家鼓勵(lì)支持面向農(nóng)村,、工礦企業(yè)進(jìn)行的演出以及為少年兒童提供免費(fèi)或者優(yōu)惠演出，對(duì)表現(xiàn)突出的將給予表彰宣傳,；文藝評(píng)獎(jiǎng)將適當(dāng)?shù)囊栽谵r(nóng)村,、工礦企業(yè)的演出場(chǎng)次作為參評(píng)條件之一；為了降低演出費(fèi)用,，對(duì)適合在農(nóng)村,、工礦企業(yè)演出的節(jié)目，國(guó)家依法取得的著作人許可后提供給表演團(tuán)體,、演員在農(nóng)村,、工礦企業(yè)演出時(shí)使用。
    第四十一條 國(guó)務(wù)院文化主管部門和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府文化主管部門，對(duì)在農(nóng)村,、工礦企業(yè)進(jìn)行演出以及為少年兒童提供免費(fèi)或者優(yōu)惠演出表現(xiàn)突出的文藝表演團(tuán)體,、演員，應(yīng)當(dāng)給予表彰,，并采取多種形式予以宣傳,。
 國(guó)務(wù)院文化主管部門對(duì)適合在農(nóng)村、工礦企業(yè)演出的節(jié)目,，可以在依法取得著作權(quán)人許可后,，提供給文藝表演團(tuán)體、演員在農(nóng)村,、工礦企業(yè)演出時(shí)使用,。
 文化主管部門實(shí)施文藝評(píng)獎(jiǎng)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮參評(píng)對(duì)象在農(nóng)村,、工礦企業(yè)的演出場(chǎng)次。
 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在農(nóng)村,、工礦企業(yè)演出的文藝表演團(tuán)體,、演員給予支持。
    二,、公款辦演出,、公款消費(fèi)將被追究法律責(zé)任
    修改背景：
    若政府以政府的名義搞營(yíng)業(yè)性演出,，不僅影響了政府的開(kāi)支，更重要的是這損壞了政府在人民心中的形象,；同時(shí),，用公款搞演出成了地方政府搞形象工程的表現(xiàn)之一。
    新修訂的條例規(guī)定各級(jí)人民政府和政府部門不得資助,、贊助或者變相資助,、贊助營(yíng)業(yè)性演出，不得用公款購(gòu)買營(yíng)業(yè)性演出門票用于個(gè)人消費(fèi),，從制度法規(guī)上禁止公款追星等不良現(xiàn)象,。
    新《條例》特別規(guī)定，國(guó)家文化主管部門將依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的演出給予補(bǔ)助,。
    第三十三條 除文化主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的演出給予補(bǔ)助外,，各級(jí)人民政府和政府部門不得資助、贊助或者變相資助,、贊助營(yíng)業(yè)性演出,，不得用公款購(gòu)買營(yíng)業(yè)性演出門票用于個(gè)人消費(fèi)。
    第五十四條 各級(jí)人民政府或者政府部門非法資助,、贊助,，或者非法變相資助、贊助營(yíng)業(yè)性演出,，或者用公款購(gòu)買營(yíng)業(yè)性演出門票用于個(gè)人消費(fèi)的,，依照有關(guān)財(cái)政違法行為處罰處分的行政法規(guī)的規(guī)定責(zé)令改正。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng),。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分。
    前車之鑒：四川查處“萬(wàn)源追星事件” 萬(wàn)源市委書記受黨內(nèi)嚴(yán)重警告
    三,、打擊演出市場(chǎng)的欺詐行為
    假唱將被吊銷執(zhí)照：
    條例規(guī)定演員不得以假唱欺騙觀眾,；任何單位或者個(gè)人不得為假唱提供條件；條例還明確了演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位對(duì)在本場(chǎng)所舉辦的演出活動(dòng)的監(jiān)督義務(wù),。條例通過(guò)進(jìn)一步明確演出單位,、演員的行為規(guī)范和責(zé)任義務(wù)，以確保觀眾的合法權(quán)益不受侵害,，確保演出市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,。
    條例同時(shí)規(guī)定了對(duì)假唱的演員和為假唱提供條件的單位的法律責(zé)任。
    第四十七條 有下列行為之一的,，對(duì)演出舉辦單位,、文藝表演團(tuán)體,、演員，由國(guó)務(wù)院文化主管部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府文化主管部門向社會(huì)公布；演出舉辦單位,、文藝表演團(tuán)體在2年內(nèi)再次被公布的,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)性演出許可證；個(gè)體演員在2年內(nèi)再次被公布的,，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：
 （一）非因不可抗力中止,、停止或者退出演出的；
 （二）文藝表演團(tuán)體,、主要演員或者主要節(jié)目?jī)?nèi)容等發(fā)生變更未及時(shí)告知觀眾的,；
 （三）以假唱欺騙觀眾的；
 （四）為演員假唱提供條件的,。
 有前款第（一）項(xiàng),、第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)所列行為之一的，觀眾有權(quán)在退場(chǎng)后依照有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定要求演出舉辦單位賠償損失,；演出舉辦單位可以依法向負(fù)有責(zé)任的文藝表演團(tuán)體,、演員追償。
 有本條第一款第（一）項(xiàng),、第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)所列行為之一的,，由縣級(jí)人民政府文化主管部門處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；有本條第一款第（四）項(xiàng)所列行為的,，由縣級(jí)人民政府文化主管部門處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款,。
    規(guī)范募捐演出：
    募捐義演的演出收入，除必要的成本開(kāi)支外,，必須全部交付受捐單位,，演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團(tuán)體和演職人員,，不得從中獲取經(jīng)濟(jì)利益,。
    第三十一條 募捐義演的演出收入，除必要的成本開(kāi)支外,，必須全部交付受捐單位,；演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團(tuán)體和演員,、職員,，不得獲取經(jīng)濟(jì)利益。
    第四十九條 演出舉辦單位或者其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員在募捐義演中獲取經(jīng)濟(jì)利益的,，由縣級(jí)以上人民政府文化主管部門依據(jù)各自職權(quán)責(zé)令其退回并交付受捐單位；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文化主管部門依據(jù)各自職權(quán)處違法所得3倍以上5倍以下的罰款,，并由國(guó)務(wù)院文化主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門向社會(huì)公布違法行為人的名稱或者姓名,，直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷演出舉辦單位的營(yíng)業(yè)性演出許可證,。
 文藝表演團(tuán)體或者演員、職員在募捐義演中獲取經(jīng)濟(jì)利益的,，由縣級(jí)以上人民政府文化主管部門依據(jù)各自職權(quán)責(zé)令其退回并交付受捐單位,。
    營(yíng)業(yè)性演出廣告內(nèi)容必須真實(shí)合法
    新修訂的條例規(guī)定，營(yíng)業(yè)性演出廣告內(nèi)容必須真實(shí),、合法,，不得誤導(dǎo)、欺騙觀眾,；營(yíng)業(yè)性演出不得冠以“中國(guó)”,、“中華”、“全國(guó)”,、“國(guó)際”等字樣,。
     第二十五條 演出舉辦單位不得以政府或者政府部門的名義舉辦營(yíng)業(yè)性演出。
 營(yíng)業(yè)性演出不得冠以“中國(guó)”,、“中華”,、“全國(guó)”、“國(guó)際”等字樣,。
 營(yíng)業(yè)性演出廣告內(nèi)容必須真實(shí),、合法，不得誤導(dǎo),、欺騙公眾,。
     第四十八條 以政府或者政府部門的名義舉辦營(yíng)業(yè)性演出，或者營(yíng)業(yè)性演出冠以“中國(guó)”,、“中華”,、“全國(guó)”、“國(guó)際”等字樣的,，由縣級(jí)人民政府文化主管部門責(zé)令改正,，沒(méi)收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款,；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的,，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)性演出許可證,。
 營(yíng)業(yè)性演出廣告的內(nèi)容誤導(dǎo),、欺騙公眾或者含有其他違法內(nèi)容的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布,，并依法予以處罰,。
 
    四、保障觀眾,、演員和演出場(chǎng)所的安全
    新修訂的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》作了兩方面規(guī)定：一是加強(qiáng)預(yù)防,。演出場(chǎng)所的建筑、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范,；演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查,、維護(hù)消防安全設(shè)施，配備應(yīng)急廣播,、照明設(shè)施,，并在安全出入口設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。文化主管部門審批臨時(shí)搭臺(tái)演出時(shí),，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)場(chǎng)所驗(yàn)收合格證明,、安全保衛(wèi)工作方案、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案以及安全,、消防批準(zhǔn)文件,；公安部門應(yīng)當(dāng)對(duì)批準(zhǔn)的演出現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行實(shí)地檢查。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照公安部門核準(zhǔn)的觀眾數(shù)量,、劃定的區(qū)域印制和出售門票,。二是完善演出過(guò)程中的安全措施。演出場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安部門的要求配備安全檢查設(shè)施并對(duì)觀眾進(jìn)行安全檢查,；演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,，發(fā)現(xiàn)秩序混亂的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施并向公安部門報(bào)告,；公安部門可以組織警力維持演出現(xiàn)場(chǎng)秩序,。
 
     
    慘痛教訓(xùn)：2004年11月13日 河南羅山縣一馬戲團(tuán)演出大篷坍塌
    第十九條 演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)確保演出場(chǎng)所的建筑、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范,，定期檢查消防安全設(shè)施狀況,，并及時(shí)維護(hù)、更新,。
 演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定安全保衛(wèi)工作方案和滅火,、應(yīng)急疏散預(yù)案。
 演出舉辦單位在演出場(chǎng)所進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的消防安全設(shè)施檢查記錄,、安全保衛(wèi)工作方案和滅火,、應(yīng)急疏散預(yù)案，并與演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位就演出活動(dòng)中突發(fā)安全事件的防范,、處理等事項(xiàng)簽訂安全責(zé)任協(xié)議,。
 第二十條 在公共場(chǎng)所舉辦營(yíng)業(yè)性演出，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全,、消防的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),，并制定安全保衛(wèi)工作方案和滅火,、應(yīng)急疏散預(yù)案。演出場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急廣播,、照明設(shè)施,，在安全出入口設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，保證安全出入口暢通,；需要臨時(shí)搭建舞臺(tái),、看臺(tái)的，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)搭建舞臺(tái),、看臺(tái),，確保安全。
 第二十一條 審批臨時(shí)搭建舞臺(tái),、看臺(tái)的營(yíng)業(yè)性演出時(shí),，文化主管部門應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)演出舉辦單位的下列文件：
 （一）依法驗(yàn)收后取得的演出場(chǎng)所合格證明；
 （二）安全保衛(wèi)工作方案和滅火,、應(yīng)急疏散預(yù)案,；
 （三）依法取得的安全、消防批準(zhǔn)文件,。
 第二十二條 演出場(chǎng)所容納的觀眾數(shù)量應(yīng)當(dāng)報(bào)公安部門核準(zhǔn),；觀眾區(qū)域與緩沖區(qū)域應(yīng)當(dāng)由公安部門劃定，緩沖區(qū)域應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識(shí),。
 演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照公安部門核準(zhǔn)的觀眾數(shù)量,、劃定的觀眾區(qū)域印制和出售門票。
 驗(yàn)票時(shí),，發(fā)現(xiàn)進(jìn)入演出場(chǎng)所的觀眾達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量仍有觀眾等待入場(chǎng)的,，應(yīng)當(dāng)立即終止驗(yàn)票并同時(shí)向演出所在地縣級(jí)人民政府公安部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)觀眾持有觀眾區(qū)域以外的門票或者假票的,，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并同時(shí)向演出所在地縣級(jí)人民政府公安部門報(bào)告,。