• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1997]38號
• 【發(fā)布日期】1997-12-12
• 【生效日期】1997-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于在全省 建立城市居民最低生活保障制度的通知

遼寧省人民政府關(guān)于在全省
 建立城市居民最低生活保障制度的通知
 
（1997年12月12日遼政發(fā)〔1997〕38號）
 為認真貫徹落實《國務(wù)院
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）精神，妥善解決我省城市貧困人口的生活困難問題，省政府決定在全省建立城市居民最低生活保障制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、提高認識，加快建立城市居民最低生活保障制度

 國務(wù)院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度,，是改革和完善傳統(tǒng)社會救濟制度,，建立健全我國社會保障體系的一項重大舉措，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制特別是深化企業(yè)改革的重要配套措施,，是貫徹落實黨的十五大提出的“實行保障城鎮(zhèn)困難居民基本生活的政策”的實際步驟,，體現(xiàn)了黨和國家對城市貧困群眾的關(guān)懷，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,，對于密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有效保障人民群眾的基本生活權(quán)益,，具有重大意義,。各級政府一定要高度重視這項工作，認真抓好落實,。省政府決定我省建立城市居民最低生活保障制度的目標是：1998年6月底以前,，全省14個市要建立起這項制度；1998年底以前,，全省所有縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)及有條件的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)都要建立起這項制度，并按國務(wù)院通知要求進行規(guī)范管理和運行,，力爭使符合條件的非農(nóng)業(yè)戶口居民都得到最低生活保障,。



 二、合理確定保障對象的范圍和保障標準

 城市居民最低生活保障制度的保障對象是指家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实姆寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民,。主要包括以下幾類人員：1,、無生活來源、無勞動能力,、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民,；2、領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè),，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民,；3、在職職工（含下崗人員）及退休人員在領(lǐng)取工資或最低工資,、基本生活費,、退休費或最低退休費后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民,。

 城市居民最低生活保障標準,，原則上由各級政府確定。各地要本著既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則,，按照當?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力,，實事求是地確定保障標準。市,、縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準可以有所區(qū)別,，但各市城市居民最低生活保障標準不得低于120元。保障標準由各地民政部門會同當?shù)刎斦?、統(tǒng)計,、物價等部門制定，并且隨著生活必需品價格的變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整,。所定標準要與其他各項社會保障標準相銜接,。

 要認真核查保障對象的各項合法收入，包括各類工資,、獎金,、退休費、基本生活費,、各類保險金,、救濟費、贍養(yǎng)費,、撫養(yǎng)費,、自謀職業(yè)收入等。對一時不能領(lǐng)到最低工資,、最低退休費的在職職工和退休人員,，在計算其家庭收入時，可比照當?shù)芈毠ぷ畹凸べY和最低退休費標準計算,；為了促使和鼓勵個人自謀職業(yè),、自食其力，凡有勞動能力的下崗人員或無業(yè)人員,，原則上也要按一定的標準計算收入,，然后按家庭人均收入低于最低生活保障標準的差額實行補貼。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員,，其撫恤金,、優(yōu)待金等不計入家庭收入。

 對保障對象和標準要實行動態(tài)管理,，情況發(fā)生變化后要及時進行調(diào)整,。



 三、要建立健全城市居民最低生活保障工作規(guī)章制度和工作程序

 實施城市居民最低生活保障制度是關(guān)系到廣大城市居民的切身利益,、政策性強,、涉及面廣的一項工作,。各地要從保障制度政策宣傳、家庭收入核查,、保障對象和標準確定,、保障資金的管理和發(fā)放、工作人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)入手,，制定工作方案,、實施細則和有關(guān)制度，形成規(guī)范化的工作體系,。在工作中要堅持公開,、平等、民主的原則,，認真履行個人申請,、居委會調(diào)查申報、街道辦事處審核,、縣（區(qū)）民政局審批,、市民政局備案的程序，做到保障對象,、保障資金、保障標準三公開,，確保對象準確,，標準合理。



 四,、要認真落實最低生活保障資金

 實施城市居民最低生活保障制度所需資金,，在堅持財政主渠道的同時，也可多方籌措資金,，納入社會救濟專項資金支出科目,，專款專用,，專帳管理,。每年年底前由各級民政部門提出下一年的用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算,，定期撥付給民政部門,，民政部門年終要編制決算，送同級財政部門審批,。保障資金的使用要接受財政和審計部門的定期檢查,、審計及社會監(jiān)督。



 五,、倡導(dǎo)社會互助,，鼓勵保障對象勞動致富

 在建立和實施城市居民最低生活保障制度的過程中,，各地要認真搞好政策宣傳，教育群眾發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng),，體諒國家困難，鼓勵和支持有勞動能力的保障對象通過勞動增加收入,，逐步改善生活狀況,。要發(fā)揮家庭保障作用，家庭成員和有贍養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)的人員要切實擔負起應(yīng)負的責任,。要大力搞好再就業(yè)工程，加快建立再就業(yè)服務(wù)機構(gòu),，挖掘就業(yè)潛力,，拓寬安置渠道。對從事個體經(jīng)營的應(yīng)給予必要的扶持,。要充分發(fā)揚中華民族尊老愛幼,、互助互濟的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量,，大力開展“送溫暖工程”和包戶扶貧,、獻愛心等活動，提高保障對象的生活水平,。各地可根據(jù)實際,，對保障對象在生產(chǎn)、生活方面給予必要的照顧和政策優(yōu)惠,。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任,，確保城市居民最低生活保障制度順利實施

 各級政府要把建立城市居民最低生活保障制度作為當前正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事,，擺上議事日程,，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署,。各市要建立由市主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參加的城市居民最低生活保障工作聯(lián)席會議制度，日常工作由民政部門承擔,。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用,，精心組織，周密安排,，加強政策指導(dǎo),，督促檢查,，切實做好各項具體工作；財政部門要積極配合民政部門的工作,，落實保障資金和開展這項工作的專項經(jīng)費,，并加強對保障資金的管理、監(jiān)督,；勞動,、人事及企業(yè)主管部門要負責監(jiān)督企事業(yè)單位向職工按期發(fā)放工資、最低工資,、基本生活費和退休人員最低退休費,，搞好再就業(yè)及扶持貧困企業(yè)工作；統(tǒng)計,、物價,、經(jīng)貿(mào)、城建等部門也要結(jié)合各自職能,，積極支持,，密切合作，共同做好這項工作,。

 基層民政部門,、街道辦事處和居委會是實施最低生活保障制度的基層組織，在實施這項制度過程中負有重要責任,。各級政府要加強對這些機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，在人員配置、工作經(jīng)費等方面為其創(chuàng)造必要的條件,，確保這項制度的順利實施。