• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[1999]81號
• 【發(fā)布日期】1999-05-21
• 【生效日期】1999-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)《寧波市國有企業(yè) 改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》的通知

 寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)《寧波市國有企業(yè)
 改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》的通知
 
（甬政發(fā)〔1999〕81號）
各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：

 現(xiàn)將《寧波市國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 寧波市人民政府

 一九九九年五月二十一日



 寧波市國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定





 第一條 為推進(jìn)國有企業(yè)改革,，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 國有企業(yè)實(shí)行公司制、股份合作制改造（改組）,，租賃經(jīng)營,，組建企業(yè)集團(tuán)及出售、兼并,、合并,、破產(chǎn)、搬遷改造等所涉及的劃撥土地使用權(quán)處置與管理,，適用本規(guī)定,。



 第三條 國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度,。



 第四條 對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，分別采取國有土地使用權(quán)出讓,、國有土地使用權(quán)租賃,、國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地的方式予以處置。

 國有土地使用權(quán)出讓,，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。經(jīng)出讓方式提供的土地使用權(quán)在其出讓年限內(nèi)屬企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn),，可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、作價(jià)出資（入股）,。

 國有土地使用權(quán)租賃，是指土地使用者與土地行政主管部門簽訂一定年限的土地租賃合同,，并支付租金的行為,。租賃方式處置后的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)出租方同意可以依法轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租、抵押,、作價(jià)出資（入股）,。

 國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國家以一定年限的國有土地使用權(quán)作價(jià),，作為出資投入國有企業(yè)改組后的新設(shè)企業(yè),。該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國家股股權(quán),，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有,。

 保留劃撥用地方式，是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的國有土地使用權(quán)在企業(yè)改革中可繼續(xù)沿用劃撥用地的方式,。土地使用權(quán)評估價(jià)格中確認(rèn)屬企業(yè)投入的部分,，可作為企業(yè)的資本金投入。



 第五條 國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán),，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置：

 （一）實(shí)行公司制,、股份合作制改造（改組）,；

 （二）實(shí)行租賃經(jīng)營的；

 （三）組建企業(yè)集團(tuán)的,；

 （四）被非國有企業(yè)兼并的,。



 第六條 國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，其劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置,。



 第七條 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，須由國家控股的關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè),，進(jìn)行公司制改造（改組）以及組建企業(yè)集團(tuán)的,，其劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)省級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn),，可以采取國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置,。



 第八條 國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的,，經(jīng)土地行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn),，可以采取保留劃撥用地方式處置：

 （一）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源,、交通,、水利等項(xiàng)目用地，土地用途不發(fā)生改變的,；

 （二）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè),、國有企業(yè)合并,，兼并或合并后的企業(yè)是國有企業(yè)的；

 （三）在國有企業(yè)兼并,、合并中,，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的；

 （四）非國有企業(yè)對資不抵債或資債相當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)在承擔(dān)債務(wù),、安置職工的前提下實(shí)行兼并的,；

 （五）國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的。

 前款第（二）,、（三）,、（四）、（五）項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不得超過2005年,。2005年12月31日前發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押或改變用途的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù),。

 兼并、合并后的企業(yè)改變劃撥土地用途從事經(jīng)營性開發(fā)的,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用,，依法辦理有關(guān)手續(xù)。



 第九條 以出讓方式處置劃撥土地使用權(quán)的,，區(qū)別不同情況按下列規(guī)定辦理：

 （一）企業(yè)改制后在2005年12月31日前不改變土地用途且不進(jìn)行重新建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按土地評估確認(rèn)價(jià)的20％繳納土地使用權(quán)出讓金；

 （二）企業(yè)改制時(shí)不改變土地用途,，但在2005年12月31日前進(jìn)行土地資產(chǎn)重組,、轉(zhuǎn)讓或利用閑置土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按新的土地用途評估確認(rèn)價(jià)的20％繳納土地使用權(quán)出讓金,，原已繳納的土地使用權(quán)出讓金可予以沖抵,；

 （三）改制企業(yè)一次性繳納土地使用權(quán)出讓金確有困難的，經(jīng)市或縣（市,、區(qū)）人民政府批準(zhǔn),，可分期繳納或緩繳，緩繳期限一般為1至3年,，最長不超過5年,；

 （四）改制后的企業(yè)經(jīng)營確有困難的，經(jīng)市或縣（市,、區(qū)）人民政府批準(zhǔn),，其已繳納的土地使用權(quán)出讓金可由財(cái)政部門返還企業(yè)，用于沖減負(fù)資產(chǎn)或安置退休人員以及下崗職工再就業(yè)等。



 第十條 以租賃方式處置土地使用權(quán)的,，土地年租金按土地評估確認(rèn)價(jià)的20％乘以還原利率確定,，租期可由租賃雙方協(xié)商確定，一般每期不超過5年,，期滿后經(jīng)雙方協(xié)商可續(xù)租,。企業(yè)自批準(zhǔn)用地之日起2年內(nèi)免繳土地年租金，第3年至第5年的土地年租金可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況適當(dāng)確定,，最高不超過標(biāo)準(zhǔn)土地年租金的1／2,。5年后土地年租金應(yīng)根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整間隔期不少于3年,，每次調(diào)整幅度不超過上期租金總額的30％,。



 第十一條 以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置的，須報(bào)市以上土地行政管理部門審核,、審批,。其土地評估確認(rèn)價(jià)的40％部分，按企業(yè)隸屬關(guān)系由所在地的人民政府委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有,。其土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。國有股權(quán)管理方案,，由財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門審報(bào),。



 第十二條 企業(yè)破產(chǎn)的，其劃撥土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門收回,，可以采取拍賣或其他方式予以處置,。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，所得收益由財(cái)政部門返還企業(yè)用于職工安置,。



 第十三條 需處置的劃撥土地使用權(quán),，應(yīng)已辦理土地登記，獲得土地使用權(quán)證書,。尚未辦理土地登記的企業(yè)應(yīng)向土地的所在地的土地行政主管部門申請土地權(quán)屬審核,，取得土地行政主管部門出具的土地權(quán)屬證明。



 第十四條 處置劃撥土地使用權(quán),，其土地用途必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃,；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合城市規(guī)劃,。需要改變土地用途的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者有關(guān)土地有償使用費(fèi)用。



 第十五條 除保留劃撥用地方式外,，采取其他方式處置劃撥土地使用權(quán)的,，必須進(jìn)行土地價(jià)格評估。企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有土地價(jià)格評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評估,，評估費(fèi)按有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠,。其中，國有企業(yè)設(shè)立上市公司或組建企業(yè)集團(tuán)的,，應(yīng)當(dāng)委托具有Ａ級評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評估,。

 經(jīng)審查確認(rèn)的土地價(jià)格評估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為劃撥土地使用權(quán)處置中確定土地使用權(quán)出讓金,、作價(jià)出資（或股本）,、租金額的依據(jù)。



 第十六條 改制企業(yè)的土地使用權(quán)處置方案,，由企業(yè)或企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)擬訂,，主要內(nèi)容包括：企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、企業(yè)使用土地現(xiàn)狀和擬處置土地的狀況,、擬處置方式和處置價(jià)格及理由等,。



 第十七條 設(shè)立上市公司及中央和省屬的改制企業(yè)，其地價(jià)評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案經(jīng)市土地行政主管部門審核后,，報(bào)省級以上人民政府土地行政主管部門確認(rèn),、審批。

 對實(shí)行公司制改造,、改組或組建企業(yè)集團(tuán),、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售,、兼并,、合并、破產(chǎn)等企業(yè),，其他價(jià)評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)主管部門報(bào)同一級土地行政部門確認(rèn),、審批。



 第十八條 劃撥土地使用權(quán)處置方案按下列程序?qū)徟?
 （一）企業(yè)向土地所在地土地行政主管部門提出土地資產(chǎn)處置申請,。

 （二）土地行政主管部門從收到申請之日起,，在10個(gè)工作日內(nèi)完成對企業(yè)用地權(quán)屬調(diào)查和界定（有權(quán)屬糾紛的例外）。對尚未領(lǐng)取土地使用證的,，應(yīng)及時(shí)出具土地權(quán)屬證明,。

 （三）企業(yè)委托具有相應(yīng)土地估價(jià)資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評估。

 （四）企業(yè)持土地價(jià)格評估報(bào)告向所在地的土地行政主管理部門申請?jiān)u估結(jié)果確認(rèn),。土地行政主管部門從收到土地價(jià)格評估報(bào)告之日起,，在5個(gè)工作日內(nèi)完成評估結(jié)果確認(rèn)。

 （五）土地行政主管部門協(xié)助企業(yè)或企業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,，擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案,。

 （六）土地行政主管部門憑企業(yè)土地使用權(quán)處置申請、土地價(jià)格評估確認(rèn)報(bào)告,、土地使用權(quán)處置方案等有關(guān)資料,，在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)復(fù)劃撥土地使用權(quán)處置方案。



 第十九條 劃撥土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案與縣級以上土地行政主管部門分別簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同,、國有土地使用權(quán)租賃合同、國有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）合同（協(xié)議）,、劃撥土地使用合同,。

 企業(yè)應(yīng)按合同規(guī)定繳納相應(yīng)的費(fèi)用并辦理土地變更登記手續(xù)（免繳土地變更登記費(fèi)），領(lǐng)取土地使用證,。土地使用權(quán)出讓金經(jīng)批準(zhǔn)分期繳納或緩繳的,，企業(yè)繳清規(guī)定的出讓金后，方可領(lǐng)取土地使用證,。

 未經(jīng)處置的劃撥土地使用權(quán)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押及作價(jià)出資（入股）,。



 第二十條 未辦理土地登記或未能提供土地行政主管部門出具的土地權(quán)屬證明,，其土地價(jià)格評估結(jié)果不予確認(rèn)，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn),。

 不按土地管理法律,、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進(jìn)行土地價(jià)格評估的，其土地價(jià)格評估結(jié)果不予確認(rèn),，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn),。



 第二十一條 國有企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置并發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地用途的,，按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰,。



 第二十二條 土地行政主管部門違反本規(guī)定批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案無效,，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十三條 凡已進(jìn)行改制的國有企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)沒有依法處置的,，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定的要求在1999年12月1日前補(bǔ)辦處置手續(xù),、辦理土地變更登記；逾期不辦的，由土地行政主管部門公告注銷原土地使用證書,。



 第二十四條 城鎮(zhèn)集體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革中涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，可參照本規(guī)定執(zhí)行,，具體辦法由市土地管理局另行規(guī)定,。



 第二十五條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。