• 【發(fā)布單位】吉林省白山市
• 【發(fā)布文號】白山市人民政府令[2006]第3號
• 【發(fā)布日期】2006-12-22
• 【生效日期】2007-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】白山市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

白山市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

白山市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

(白山市人民政府令[2006]第3號)





 《白山市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（試行）已經(jīng)2006年12月13日市政府第18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2007年1月1日起施行,。



二○○六年十二月二十二日





白山市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）




第一章 總 則?




第一條 為有效保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政,，保證法律、法規(guī),、規(guī)章的正確實施，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政復(fù)議法》、《
吉林省行政執(zhí)法條例》,、《
吉林省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》及相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指各級負(fù)有行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的行政機關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)的組織,，以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)）依法對本機關(guān)及其工作人員、下級機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況實施監(jiān)督的行政管理活動,。




第三條 全市各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本辦法,。




第四條 各級人民政府依法對政府所屬工作部門（含垂直管理部門）及其工作人員和下級政府實施行政執(zhí)法監(jiān)督,，具體工作由政府法制部門負(fù)責(zé)組織實施,。



 行政主管部門依法對本機關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員和下級行政執(zhí)法機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督,。



 人事、監(jiān)察部門依據(jù)各自的職責(zé),，協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。




第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究、指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合的工作原則,。




第二章 監(jiān)督內(nèi)容




第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法機關(guān)的下列活動實施監(jiān)督：



 （一）法律、法規(guī),、規(guī)章的貫徹實施情況；



 （二）行政執(zhí)法機關(guān)是否具有主體資格,、委托行政執(zhí)法是否合法,；



 （三）行政執(zhí)法人員是否具備規(guī)定的資格和條件；



 （四）行政執(zhí)法機關(guān)工作人員履行職責(zé)情況,；



 （五）實施行政處罰,、行政許可、行政征收,、行政給付,、行政確認(rèn)、行政裁決,、行政強制等具體行政行為是否合法,、適當(dāng)；



 （六）其他行政執(zhí)法行為是否合法,、適當(dāng),。




第七條 對行政機關(guān)的人事處理、外事管理,、民事調(diào)解或處理等行政行為,，由有權(quán)機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章實施監(jiān)督,。




第三章 監(jiān)督機關(guān)和人員




第八條 各級政府法制部門對本級政府所屬部門和下級政府及其行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。




第九條 行政主管部門對其所屬行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員和下級行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督,。




第十條 市,、縣（市、區(qū)）政府法制部門依據(jù)省政府的委托對實行省以下垂直管理部門設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。




第十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法監(jiān)督工作機構(gòu)和監(jiān)督人員,，依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。




第十二條 縣級以上人民政府實行行政執(zhí)法督查員制度。行政執(zhí)法督查員從本級政府法制部門具備條件的工作人員中選任,，行政執(zhí)法督查員須持《吉林省人民政府行政執(zhí)法督查證》,，依法履行監(jiān)督職責(zé)。



 各級政府所屬部門從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員為兼職行政執(zhí)法督查員,；接受聘請參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作的行政機關(guān)以外的其他人員為特邀行政執(zhí)法督查員,。




第十三條 行政執(zhí)法督查員履行職責(zé)時，有權(quán)對被監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員進(jìn)行詢問,，要求出示行政執(zhí)法證件,，說明情況,，查閱執(zhí)法卷宗,，提供有關(guān)文件資料，制止和糾正違法,、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,，提出建議和意見；特邀行政執(zhí)法督查員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法,、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時向有管轄權(quán)的政府法制部門報告,。




第十四條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作，接受監(jiān)督檢查,，如實說明情況，不得拒絕,，并按照要求糾正違法,、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。




第十五條 行政執(zhí)法督查員的設(shè)立及行政執(zhí)法督查證的發(fā)放由省政府法制部門統(tǒng)一管理,。




第四章 監(jiān)督方式




第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)按照本機關(guān)的監(jiān)督權(quán)限,，采取適當(dāng)方式進(jìn)行監(jiān)督：



 （一）審查,、確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格,；



 （二）開展依法行政考評和行政執(zhí)法檢查；



 （三）開展行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況的評議考核,；



 （四）調(diào)取或聽取行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作情況；



 （五）對重大行政處罰案件進(jìn)行備案審查,；



 （六）受理和審理行政復(fù)議案件,；



 （七）實施行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究,；



 （八）調(diào)查處理行政管理相對人投訴、舉報的案件,；



 （九）行政執(zhí)法證件管理；



 （十）對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識測試,；



 （十一）對行政執(zhí)法爭議進(jìn)行處理,；



 （十二）承擔(dān)上級人民政府法制部門交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。




第十七條 各級政府委托其他行政機關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向上一級政府法制部門備案,。



 政府所屬部門委托其他行政機關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向本級政府法制部門備案,。




第十八條 委托行政執(zhí)法的,，委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出書面委托決定后的十五日內(nèi)上報備案,。備案文件包括備案報告、行政執(zhí)法委托書和公告文件各一份,。備案報告應(yīng)當(dāng)說明委托行政執(zhí)法的理由、依據(jù)以及受委托機關(guān)或組織的基本情況,。




第十九條 各級政府作出的重大具體行政行為,，應(yīng)當(dāng)向上一級政府法制部門備案,。



 政府所屬部門作出重大具體行政行為，應(yīng)當(dāng)向本級政府法制部門備案。




第二十條 實行法律,、法規(guī)、規(guī)章實施情況檢查制度,。各級政府法制部門應(yīng)當(dāng)擬定年度行政執(zhí)法檢查計劃,，報本級政府批準(zhǔn)后實施。



 各級政府法制部門可以根據(jù)實際情況,，組織實施專項行政執(zhí)法檢查。




第二十一條 行政執(zhí)法檢查可以采取聽取匯報,、召開座談會,、現(xiàn)場檢查,、查閱行政執(zhí)法卷宗、審查帳目票據(jù)憑證,、走訪行政相對人等方式進(jìn)行,。



 被檢查的行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況,，提供有關(guān)文件資料，不得拒絕,、阻撓和隱瞞。




第二十二條 行政執(zhí)法檢查結(jié)束后,，政府法制部門應(yīng)當(dāng)將檢查情況向本級政府報告，向下級行政機關(guān)通報,，必要時向社會公告。




第二十三條 實行行政執(zhí)法行為投訴,、舉報制度。公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)模梢韵蛴泄茌牂?quán)的行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)投訴,、舉報，要求調(diào)查和處理,。



 投訴、舉報事項符合本辦法第六條規(guī)定的,，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；屬于行政復(fù)議范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知投訴人依法申請行政復(fù)議；人民法院,、監(jiān)察、信訪等其他機關(guān)已經(jīng)處理或者正在處理的,，不予受理。




第二十四條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)公告受理投訴,、舉報的承辦機構(gòu)和聯(lián)系方式。




第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對受理的投訴,、舉報事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,，在六十日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人,。




第五章 調(diào)查和處理




第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)進(jìn)行調(diào)查或檢查時，行政執(zhí)法督查人員不得少于兩人,，并應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法督查證件,。




第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)進(jìn)行調(diào)查或檢查時可以采取以下措施：



 （一）詢問行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員,，詢問行政相對人,、證人,，并制作調(diào)查筆錄,；



 （二）調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗及帳目、票據(jù),、憑證，必要時可以復(fù)制,；



 （三）在不事先告知的情況下，以錄音,、錄像等方式收集證據(jù)；



 （四）暫扣行政執(zhí)法證件,，但應(yīng)出具書面憑證。



 被調(diào)查或檢查的行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問,，提供有關(guān)文件材料，協(xié)助調(diào)查或檢查,，不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。




第二十八條 行政執(zhí)法督查人員所承辦的督查事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)依法回避,。




第二十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)根據(jù)調(diào)查、檢查結(jié)果,，可以區(qū)別情況作出以下處理：



 （一）對法律、法規(guī),、規(guī)章貫徹執(zhí)行不力的，提出整改意見,，責(zé)令有關(guān)行政機關(guān)改進(jìn)工作，并可給予通報批評,；



 （二）委托行政執(zhí)法違反有關(guān)規(guī)定的,，責(zé)令限期改正,，逾期不改的,，確認(rèn)委托無效；



 （三）未取得行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法工作的,，責(zé)令調(diào)離行政執(zhí)法崗位；



 （四）行政執(zhí)法人員有違法行為,，情節(jié)嚴(yán)重的，決定收繳行政執(zhí)法證件,，取消行政執(zhí)法資格，拒不繳回證件的,，公告作廢,；



 （五）實施具體行政行為違法,、不當(dāng)?shù)模?zé)令限期改正,，逾期不改正的，確認(rèn)違法,、無效,；



 （六）違法實施行政處罰,、行政征收以及行政攤派，已經(jīng)執(zhí)行的,，責(zé)令將非法所得退還當(dāng)事人,，逾期不退還的,，決定予以收繳，上繳同級財政,；



 （七）對直接責(zé)任人員和有關(guān)人員作出處理決定或提請有關(guān)機關(guān)作出處理決定；



 （八）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。



 對行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的違法情況和處理結(jié)果,，可以向各級行政機關(guān)通報或者向社會公告。




第三十條 行政執(zhí)法行為對公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害，經(jīng)政府法制部門確認(rèn)違法,、無效的，當(dāng)事人可以依法要求行政賠償,。




第六章 法律責(zé)任




第三十一條 行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng),，侵害了公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十二條 行政執(zhí)法機關(guān)拒絕、阻撓調(diào)查或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)處理決定的,，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分,。




第三十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)及其行政執(zhí)法督查人員違法行使監(jiān)督職權(quán),，造成嚴(yán)重后果的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附 則




第三十四條 本辦法由白山市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋,。




第三十五條 本辦法自2007年1月1日起施行,。