• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2001]97號
• 【發(fā)布日期】2001-08-08
• 【生效日期】2001-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于進一步加強重大項目儲備工作的意見

 江蘇省政府關(guān)于進一步加強重大項目儲備工作的意見
 
（蘇政發(fā)〔2001〕97號2001年8月8日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 “九五”期間,，我省集中力量保證重點建沒，高質(zhì)量,、高效率地建成了一人批重大骨干工程,，有力地推動了國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展 但目前重大項目儲備不足，在建規(guī)模偏小,，不利于投資持續(xù)增長,。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，切實加強項目前期工作,，努力增加重大項目儲備,，特提出如下意見：



 一、明確重大項目儲備的重點領(lǐng)域

 “十五”時期,，要以富民強省,、爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，圍繞科教興省,、經(jīng)濟國際化、城市化,、區(qū)域共同發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展五大主戰(zhàn)略的實施，進一步擴大投資領(lǐng)域,，拓寬項目儲備渠道,，集中力量建設(shè)一批關(guān)系全局、影響重大的骨干工程,，為實現(xiàn)新世紀初奮斗目標提供支撐和保障,。要按照適度超前、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、突出重點,、配套完善的要求，加強大江大河大湖防洪體系建設(shè),，科學調(diào)度和配置水資源,；建立健全暢通,、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,，加快主要經(jīng)濟帶和城市間高速公路,、出省通道、過江通道建設(shè),，全力構(gòu)筑“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng),，規(guī)則、建設(shè)沿江港口,；進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，建沒高效機組,，加快電網(wǎng)建設(shè) 大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，有重點地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢的電子信息,、生物工程和新醫(yī)藥,、新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展,；加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推進跨地區(qū)的聯(lián)合、重組,，做大做強企業(yè)集團,，努力形成新的經(jīng)濟增長極。

加快國民經(jīng)濟和社會信息化,，建設(shè)大容量傳輸骨干網(wǎng),、寬帶接入網(wǎng)和城域網(wǎng)，適度超前建設(shè)以寬帶多媒體和移動通信為代表的通信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會中的應(yīng)用,。大力推進城市化和城市現(xiàn)代化進程，加速南京,、蘇錫常,、徐州三個城市圈的發(fā)展，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展特大城市,、大城市快速軌道交通，重視小城鎮(zhèn)道路,、供水,、通信及社會事業(yè)等設(shè)施建設(shè)：著眼于加快蘇北大發(fā)展，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)一批水利,、交通,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施,，增加項目比重，并實行政策傾斜,。積極推進文化大省和生態(tài)省的建設(shè),，把教育和人力資源開發(fā)投資作為重要內(nèi)容，加大環(huán)境保護和治理力度,，加強旅游,、高校、衛(wèi)生,、體育等設(shè)施建沒,，積極推進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展



 二、拓寬重大項目儲備渠道

 按照“十五”計劃確定的目標,、重點和任務(wù),，堅持高標準、高起點編制和修訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、重點專項規(guī)劃、行,、業(yè)規(guī)劃,，加強相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，按規(guī)定報批,，作為新一輪重大項目實施的依據(jù)重點專項規(guī)劃作進一步的深化,、細化和完善。各類規(guī)則要增加重大儲備項目的內(nèi)容,，著重考慮近兩年實施的項目,，超前做好項目論證和審查審批等前期工作，創(chuàng)造條件促進項目早日建設(shè),。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建沒,、科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、生態(tài)建沒與環(huán)境治理以及其它關(guān)系全局的關(guān)鍵領(lǐng)域,，要明確責任部門和班子，切實推進重大規(guī)劃項目的前期工作,、重大規(guī)劃項目要注意與國家和全省規(guī)劃,、相關(guān)行業(yè)發(fā)展相銜接，特別是區(qū)域供水,、區(qū)域快速交通網(wǎng),、沿江港門建設(shè)等要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。加大項目開發(fā),、引進力度,，依托科技開發(fā)項目，依托骨干企業(yè)培育項目,，依托開發(fā)區(qū)引進項目,，依托聯(lián)合重組上新項目。要堅持以市場為導向,，廣泛搜集信息,，加大產(chǎn)學研聯(lián)合力度，積極與高校和科研機構(gòu)開展合作,，提高項目的技術(shù)含量和附加值,。加大招商引資力度，改進招商引資的方式,，特別要重視引進投資規(guī)模人,、技術(shù)含量高的項目。積極爭取國家在我省市點新的重大項目,。省計委要牽頭抓好10－20個重大儲備項目,，力爭取得明顯進展,。為了加強對重大項目儲備的管理,，建立省級重大項目儲備庫，定期匯集和發(fā)布信息,，實行動態(tài)管理,。各地計劃、經(jīng)貿(mào)部門要運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，建立固定資產(chǎn)投資項目信息網(wǎng),，適時發(fā)布項目信息，開展網(wǎng)上招商引資：



 三,、切實改進項目前期工作

 項目前期工作應(yīng)按照投融資體制改革的方向,，規(guī)范和完善現(xiàn)有程序，體現(xiàn)政府引導經(jīng)濟發(fā)展的要求,，充分調(diào)動各方面的積極性,。各級政府部門和項目實施單位要嚴格遵循重大項目前期工作程序，從項目申報,、編制項目建議書,、可行性研究報告等環(huán)節(jié)抓起：加強重大項目前期工作組織力度，加快規(guī)劃項目前期論證進度,，重大項目確定后,，要盡快明確項目實施單位和責任部門，跨行業(yè),、跨地區(qū)的項目要落實牽頭部門,。水利,、交通的項目前期工作，在完善行業(yè)規(guī)劃和遵循項目前期工作程序的基礎(chǔ)上,，由各行業(yè)主管部門或地方政府組織前期論證工作,，報送省政府職能部門審批；在可行性研究階段應(yīng)組建項目法人或由政府授權(quán)的投資主體組建項目法人,，由項目法人或項目法人委托的建設(shè)主體開展工作,。城市化建設(shè)的項目前期工作，原則卜采取特許方式,，政府通過公開招投標確定項目法人,，再由項目法人或項目法人委托的建設(shè)主體委托設(shè)計單位開展工作。社會公益項目由行業(yè)主管部門會同計劃部門,，根據(jù)社會發(fā)展目標,、行業(yè)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，分年提出需要建設(shè)的重大儲備項目,，委托有資質(zhì)的設(shè)計,、咨詢等中介組織編制項日立項文件，通過公開招標選擇項目法人,。凡是對蘇北地區(qū)發(fā)展能起帶動作用,，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有戰(zhàn)略意義，特別是在區(qū)域經(jīng)濟中能形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目,，適當降低投資額標準,，列入重點項目建設(shè)規(guī)劃。從2001年起,，各級計劃,、經(jīng)貿(mào)部門每年應(yīng)編制年度重點儲備項目計劃，明確重大項目的年內(nèi)進度目標,、責任單位,、任務(wù)分工和前期工作費用，充分發(fā)揮政府的推動和宏觀導向作用,，對列入該計劃的重點儲備項目,，在征地拆遷、土地計劃,、資金安排,、稅費減免、排污指標等方面享受優(yōu)惠政策,，并優(yōu)先向金融機構(gòu)推薦,，優(yōu)先安排債券發(fā)行計劃。現(xiàn)有各類投資主體聯(lián)合投資或單獨投資建設(shè)的規(guī)劃項目，項目法人享受重點項目各項優(yōu)惠政策,；投資建設(shè)非規(guī)劃項目,，凡列入重大預備項目計劃的，享受同等優(yōu)惠政策,；,、重大儲備項目前期工作成熟后，根據(jù)國家規(guī)定的項目審批權(quán)限報批,。



 四,、保證項目前期工作經(jīng)費

 增加重大項目儲備，必須安排一定的資金予以支持和保障,。從2001年起,，省級政府性建設(shè)基金年度投資計劃應(yīng)安排不少于5‰的前期工作經(jīng)費，市級政府性建設(shè)基金應(yīng)安排一定比例的前期工作經(jīng)費：省級預算內(nèi)統(tǒng)籌基建投資計劃中安排一部分經(jīng)費用于項目前期工作,，省技術(shù)改造貼息資金中每年專項劃出60萬元,，用于項目前期工作經(jīng)費和項目庫建設(shè)，資金滾動使用,。財政資金和政府性基金投資的非經(jīng)營性項目的結(jié)余資金,，建設(shè)單位按規(guī)定留成部分可按一定的比例提留，作為前期工作經(jīng)費,；省水利,、交通、電力,、教育,、農(nóng)業(yè)等政府性建設(shè)基金安排的前期工作經(jīng)費,，原則上僅用于重大儲備項目的前期工作費用,。如項目順利實施，發(fā)生的前期工作費用按實計入項目的建設(shè)成本,；如項目不能順利實施,，經(jīng)各級審計機關(guān)核實后在專項經(jīng)費中予以核銷。前期工作經(jīng)費實行計劃管理,，按項目計列,。年度計劃執(zhí)行完畢后，由審計,、財政部門進行審核,，審核結(jié)果作為下一年度計劃編制的重要依據(jù)。



 五,、積極落實重大項目建設(shè)資金

 進一步深化投融資體制改革,，大力推進體制創(chuàng)新，拓寬建設(shè)資金籌措渠道。盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn),，通過溢價轉(zhuǎn)讓,、拍賣、置換,、抵押等方式,，實現(xiàn)建設(shè)一轉(zhuǎn)讓一再建設(shè)的良性循環(huán)。要用足現(xiàn)有政策,，有條件的要爭取債券和股票融資,，使用好上市公司資金和風險投資；對于政府財政性建設(shè)基金安排的項目,，按國家規(guī)定的低限安排項目資本金,，增加金融機構(gòu)貸款，騰出建沒資金,、打破所有制界限和行政隸屬關(guān)系,，允許符合條件的國內(nèi)外企業(yè)出資收購已建成基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，對資金等建設(shè)條件不能平衡的工業(yè)和城建等基礎(chǔ)設(shè)施項目,，采取向全社會公開招標的形式選擇合作投資者參股建設(shè),。凡有一定回報的項目均應(yīng)按市場化方式運作。理順價格關(guān)系,，改進價格管理,，制定合理的產(chǎn)品價格和服務(wù)收費標準，給予投資者適當?shù)氖袌鲅a償和合理的投資回報,。



 六,、精心組織重大項目儲備工作

 加強重大項目儲備是增強發(fā)展后勁、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,、擴大投資需求的重要措施,，各地、各有關(guān)部門要高度重視,，加強領(lǐng)導,，精心組織。要建立健全重大項目儲備工作責任制,，明確工作目標,，落實專人負責。各級計劃,、經(jīng)貿(mào)部門要完善重大項目儲備工作的協(xié)調(diào)機制,，建立健全重大項目會辦制度，定期督查重大儲備項目進展情況,，及時通報國家和省的產(chǎn)業(yè)政策,、投資方向及投資重點,，有針對性地指導前期工作的開展。行業(yè)主管部門要做好監(jiān)督,、檢查和驗收管理工作,，及時掌握項目的進展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決,。建設(shè),、國土、環(huán)保,、物價,、規(guī)劃等部門要積極支持重大項目前期工作，提高工作效率,，簡化辦事手續(xù),，實行限時服務(wù)。近期要排出一批有條件在近兩年實施的項目,，確定實施順序,，明確項目可行性研究工作進度目標、責任單位,、任務(wù)分工,，協(xié)調(diào)解決項目審批、資金渠道,、土地計劃等方面的問題,，積極做好勘探、論證和建設(shè)條件落實等工作項目實施單位要認真編制工作計劃,，按計劃組織開展工作,，并定期上報項目進展情況。咨詢,、設(shè)計單位要以質(zhì)量和信譽為本,，不斷提高服務(wù)水平。