• 【發(fā)布單位】上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市建設(shè)和交通委員會(huì) 上海市財(cái)政局 上海市審計(jì)局
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2009〕49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-16
• 【生效日期】2009-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法

上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法

(滬府發(fā)〔2009〕49號(hào))





 各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 市政府同意市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委,、市財(cái)政局,、市審計(jì)局制訂的《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。



 上海市人民政府



 二○○九年九月十六日



 上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法



 第一章 總則



 第一條 （目的和依據(jù)）



 為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理,，提高政府投資決策的科學(xué)化,、民主化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國(guó)家,、本市的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。



 第二條 （適用范圍）



 市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出（以下稱“市級(jí)建設(shè)財(cái)力”）安排的投資項(xiàng)目適用本辦法,。



 第三條 （投資安排原則）



 市級(jí)建設(shè)財(cái)力安排要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,，符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，有利于統(tǒng)籌各類政府性資金，嚴(yán)格遵守科學(xué),、民主原則,，注重公平和效益，加強(qiáng)管理和監(jiān)督,。



 第四條 （投資領(lǐng)域）



 市級(jí)建設(shè)財(cái)力主要用于關(guān)系公共安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等,。



 第五條 （投資方式）



 市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資,、資本金注入,、投資補(bǔ)助、貼息等方式,。



 第六條 （職能分工）



 市發(fā)展改革,、財(cái)政、建設(shè),、審計(jì),、規(guī)劃土地、環(huán)保等部門按照各自職能,，對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督,。第二章項(xiàng)目審批程序



 第七條 （發(fā)展規(guī)劃）



 市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要和條件,，編制重要領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo),、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等,。經(jīng)市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門綜合平衡并報(bào)市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,，是市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資決策的重要依據(jù),。



 第八條 （項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)）



 由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,，以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等，研究提出規(guī)劃期內(nèi)需安排市級(jí)建設(shè)財(cái)力,，以及需由市級(jí)建設(shè)財(cái)力平衡的投資項(xiàng)目,，列入市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并深化項(xiàng)目前期工作,，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。其中，對(duì)項(xiàng)目總投資大且工程復(fù)雜,、社會(huì)涉及面廣的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)開展預(yù)可行性研究,，有關(guān)前期費(fèi)用可由市級(jí)建設(shè)財(cái)力預(yù)安排,。具體辦法，由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門另行制定,。



 由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)市委,、市政府的年度工作重點(diǎn)，對(duì)列入儲(chǔ)備庫(kù)的投資項(xiàng)目,，按照重要性,、迫切性以及前期工作深度，進(jìn)行年度統(tǒng)籌平衡,，優(yōu)先考慮項(xiàng)目審批,。



 第九條 （審批程序）



 市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目的基本審批程序，主要包括項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及概算、竣工驗(yàn)收等,。



 對(duì)以投資補(bǔ)助,、貼息等投資方式投入另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第十條 （項(xiàng)目報(bào)送）



 項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算,，由相關(guān)行政主管部門,、市級(jí)政府性投資機(jī)構(gòu)或國(guó)資授權(quán)控股集團(tuán)公司上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。



 第十一條 （項(xiàng)目建議書審批）



 申請(qǐng)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政主管部門或項(xiàng)目（法人）單位組織編報(bào)項(xiàng)目建議書,，并提出使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力規(guī)模的需求，報(bào)市發(fā)展改革委審批,。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性,、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算,、資金籌措以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析,，并按照有關(guān)要求提供相關(guān)文件。



 如有需要,，市發(fā)展改革委可征詢相關(guān)行業(yè)主管部門的意見,，通過(guò)直接委托或競(jìng)爭(zhēng)性方式，選擇具有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行評(píng)估,。對(duì)符合條件的項(xiàng)目,，由市發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書。



 第十二條 （可行性研究報(bào)告審批）



 有關(guān)行政主管部門或項(xiàng)目（法人）單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù),，開展可行性研究工作,。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告須由有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，在進(jìn)行多方案比選的基礎(chǔ)上,，提出使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的合理需求,，報(bào)市發(fā)展改革委審批。



 可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要,、合理,、可行以及社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境,、節(jié)能等進(jìn)行全面分析論證,，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定,，取得相關(guān)單位的許可,、承諾、證明或評(píng)估意見,。



 市發(fā)展改革委通過(guò)直接委托或競(jìng)爭(zhēng)性方式,，選擇具有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。未通過(guò)咨詢?cè)u(píng)估的項(xiàng)目不予審批,。如有必要,，市發(fā)展改革委可征詢相關(guān)行業(yè)主管部門的意見，或進(jìn)行專家評(píng)議,。



 對(duì)規(guī)劃,、土地、環(huán)保等許可手續(xù)完備的項(xiàng)目,，可簡(jiǎn)化相關(guān)程序,。



 第十三條 （資金安排）



 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，市發(fā)展改革委可在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段,，明確項(xiàng)目資金籌措方案和市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資額度,。其中,，重要項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)市政府同意。



 第十四條 （初步設(shè)計(jì)和概算審批）



 依據(jù)可行性研究報(bào)告,，項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)直接委托或競(jìng)爭(zhēng)性方式,，選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制初步設(shè)計(jì)文件,。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),、投資和有關(guān)批復(fù)要求,，以及國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),。



 通過(guò)直接委托或競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行評(píng)估后,，除另有規(guī)定外，初步設(shè)計(jì)由市建設(shè)交通委會(huì)同市發(fā)展改革委審批,，投資概算由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核定,，委托初步設(shè)計(jì)審批部門在審批初步設(shè)計(jì)時(shí)一并受理和批復(fù),。



 第十五條 （審批條件的一般規(guī)定）



 批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算除應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條、第十條,、第十一條,、第十三條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,、土地,、環(huán)保、節(jié)能,、安全生產(chǎn),、技術(shù)法規(guī)等規(guī)定的條件，并辦理相關(guān)手續(xù),。



 項(xiàng)目（法人）單位,、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生重要變化的,，要按照基本建設(shè)程序及時(shí)辦理項(xiàng)目調(diào)整手續(xù),。



 第十六條 （概算及實(shí)施方案等調(diào)整）



 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和概算組織建設(shè)。項(xiàng)目（法人）單位在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,，發(fā)生以下情況之一的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展改革委按程序?qū)徟谖唇?jīng)批準(zhǔn)前嚴(yán)禁變更項(xiàng)目（法人）單位,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：



 （一）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力全額投資的項(xiàng)目,，投資發(fā)生變化的；



 （二）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力部分投資或安排資本金的項(xiàng)目,，投資發(fā)生變化且需要調(diào)整市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資的,；



 （三）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力部分投資或安排資本金的項(xiàng)目，投資變化超過(guò)10%及以上的,；



 （四）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目,，項(xiàng)目（法人）單位發(fā)生變化的或投資變化超過(guò)10%及以上的；



 （五）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目,，建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化,，致使原定項(xiàng)目目標(biāo)、效果等無(wú)法完成的,。第三章項(xiàng)目年度投資計(jì)劃安排



 第十七條 （編制年度計(jì)劃）



 每年三季度,，由各項(xiàng)目（法人）單位通過(guò)相關(guān)行政主管部門、市級(jí)政府性投資公司或國(guó)資授權(quán)控股集團(tuán)向市發(fā)展改革委上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)下一年度續(xù)建項(xiàng)目,、申請(qǐng)新開項(xiàng)目市級(jí)建設(shè)財(cái)力資金需求總量,。市發(fā)展改革委根據(jù)市政府當(dāng)年確定的工作重點(diǎn)，會(huì)同市有關(guān)部門研究提出市級(jí)建設(shè)財(cái)力年度計(jì)劃的安排建議,，商市財(cái)政局后上報(bào)市政府審批,。



 第十八條 （計(jì)劃下達(dá)）



 市發(fā)展改革委根據(jù)市政府批準(zhǔn)的市級(jí)建設(shè)財(cái)力年度計(jì)劃安排建議，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度,，分期下達(dá)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃,。年度投資計(jì)劃原則上每年10月底前下達(dá)。



 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后,，方可下達(dá)市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資計(jì)劃,。



 第十九條 （年度計(jì)劃執(zhí)行）



 項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,。如確需調(diào)整的,，需及時(shí)申報(bào)調(diào)整。未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目,，不得擅自開工,。第四章項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施



 第二十條 （招投標(biāo)制）



 除保密工程外，使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo),。保密工程由市保密局出具相關(guān)文件后,，按照本市保密工程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十一條 （財(cái)務(wù),、工程監(jiān)理）



 對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的項(xiàng)目實(shí)行財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理制,，進(jìn)行全過(guò)程財(cái)務(wù)管理和投資控制,。具體辦法，由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門另行制定,。



 對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的項(xiàng)目進(jìn)一步完善和改革工程監(jiān)理制,，加強(qiáng)項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制。具體辦法,，由市建設(shè)交通委會(huì)同相關(guān)部門另行制定,。



 第二十二條 （其他建設(shè)制度）



 市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、監(jiān)理制,、合同管理制等有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)法律,、法規(guī)的規(guī)定。



 第二十三條 （項(xiàng)目“代建制”）



 對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目逐步推行“代建制”,，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式,，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量和工期,。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，移交使用單位,。



 市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目“代建制”的有關(guān)試點(diǎn)辦法,，由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門另行制定。第五章項(xiàng)目財(cái)務(wù)和資金管理



 第二十四條 （財(cái)務(wù)管理）



 項(xiàng)目（法人）單位要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,，建立完善的建設(shè)財(cái)務(wù)制度,，設(shè)置基本建設(shè)賬戶,，實(shí)行單獨(dú)建賬,、單獨(dú)核算，加強(qiáng)建設(shè)資金使用和管理,。市財(cái)政局對(duì)建設(shè)資金的使用情況和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督,。



 第二十五條 （資金管理）



 市級(jí)建設(shè)財(cái)力必須專款專用,，項(xiàng)目（法人）單位不得拆借,，不得滯留，不得挪作他用,。



 第二十六條 （資金申領(lǐng)）



 項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃,、工程建設(shè)進(jìn)度，按照程序向市財(cái)政局申領(lǐng)建設(shè)資金,。屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物,、工程、服務(wù)等,，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理政府采購(gòu),。



 第二十七條 （資金撥付）



 市財(cái)政局根據(jù)“按預(yù)算,、按項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、按進(jìn)度,、按合同”原則及有關(guān)規(guī)定,，撥付建設(shè)資金。第六章竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)管理



 第二十八條 （工程價(jià)款結(jié)算）



 項(xiàng)目完工報(bào)備后,，項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算,。市財(cái)政局可自行或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審查。



 第二十九條 （項(xiàng)目審計(jì)）



 使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的項(xiàng)目結(jié)算完成后,，向市審計(jì)局提出審計(jì)申請(qǐng),，并將申請(qǐng)抄送市發(fā)展改革委。



 對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力5000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目,，由市審計(jì)局按照審計(jì)管理權(quán)限,，并根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目組織審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后,，由市審計(jì)局出具書面審計(jì)報(bào)告,，并抄送市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,。



 對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,，原則上由市審計(jì)局、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì),。審計(jì)結(jié)束后，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具書面審計(jì)報(bào)告,，報(bào)送市審計(jì)局,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,。市審計(jì)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的要求,，也可對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目直接組織審計(jì)。



 有關(guān)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的具體辦法,，由市審計(jì)局會(huì)同相關(guān)部門另行制定,。



 若有必要，市發(fā)展改革委可根據(jù)審計(jì)結(jié)論,，調(diào)整批復(fù)項(xiàng)目投資概算,。



 第三十條 （綜合竣工驗(yàn)收）



 項(xiàng)目各單項(xiàng)驗(yàn)收完成后，由市發(fā)展改革委或委托相關(guān)行政主管部門組織項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收,。



 第三十一條 （竣工財(cái)務(wù)決算）



 項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,，及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。市財(cái)政局要及時(shí)審查批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,，項(xiàng)目（法人）單位依此辦理核銷撥款,、固定資產(chǎn)移交手續(xù),，并加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。



 第三十二條 （建成項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓）



 對(duì)已建成的市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)，回收的資金,，繼續(xù)用于市級(jí)建設(shè)財(cái)力其他項(xiàng)目的再投資,。第七章監(jiān)督管理



 第三十三條 （項(xiàng)目（法人）單位的責(zé)任）



 項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)的要求，組織實(shí)施項(xiàng)目,，要嚴(yán)格依法合規(guī)建設(shè),。



 項(xiàng)目（法人）單位在首次申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂《市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目責(zé)任承諾書》,。項(xiàng)目（法人）單位要定期向市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局報(bào)告建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度,、概算控制,、資金使用等情況。



 對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的,，視情節(jié)輕重,，市發(fā)展改革委可對(duì)項(xiàng)目（法人）單位作出限期整改、通報(bào)批評(píng),、停止安排年度計(jì)劃和停止審批其他項(xiàng)目等決定,；市財(cái)政局可對(duì)項(xiàng)目（法人）單位作出停止撥款等決定；市審計(jì)局對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支行為依法進(jìn)行處理處罰,。違反法律,、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目（法人）單位及相關(guān)人員法律責(zé)任,。



 相關(guān)行政主管部門,、市級(jí)政府性投資機(jī)構(gòu)或國(guó)資授權(quán)控股集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目（法人）單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,。



 第三十四條 （社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任）



 咨詢?cè)u(píng)估、監(jiān)理,、審價(jià),、審計(jì)、招標(biāo)代理等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T在工作過(guò)程中違反職業(yè)道德,、造成重大損失和惡劣影響的,，依法追究法律責(zé)任。



 對(duì)不按照批復(fù)要求編報(bào)可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案的相關(guān)咨詢,、設(shè)計(jì)單位,，由市發(fā)展改革委視情況給予勸誡或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù),，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰。



 對(duì)項(xiàng)目（法人）單位未經(jīng)市發(fā)展改革委批準(zhǔn),，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為,，財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目（法人）單位的上級(jí)行政主管部門,、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委和市審計(jì)局報(bào)告,。對(duì)未及時(shí)制止和報(bào)告上述行為的財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理單位,，由市財(cái)政局視情況給予勸誡或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理任務(wù)，并給予相應(yīng)處罰,。



 對(duì)未按照規(guī)定履行安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制的工程監(jiān)理單位,，由市建設(shè)交通委會(huì)視情況給予勸誡或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程監(jiān)理任務(wù)，并給予相應(yīng)處罰,。



 第三十五條 （管理部門的責(zé)任）



 項(xiàng)目管理部門和行業(yè)主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律,、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)在項(xiàng)目管理過(guò)程中濫用職權(quán),，玩忽職守,，徇私舞弊，索賄受賄的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 （稽察制度）



 市重大項(xiàng)目稽察辦根據(jù)《上海市政府投資項(xiàng)目稽察暫行辦法》,，負(fù)責(zé)市級(jí)建設(shè)財(cái)力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程稽察，并按照相關(guān)規(guī)定作出稽察處理,。對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力超投資項(xiàng)目,，稽察后方可調(diào)整投資概算及實(shí)施方案。第八章附則



 第三十七條 （黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目）



 黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目除符合本辦法有關(guān)規(guī)定外,，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家黨政機(jī)關(guān)辦公樓管理的有關(guān)規(guī)定,。



 第三十八條 （參照?qǐng)?zhí)行）



 其他市級(jí)政府性投資項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十九條 （辦法的解釋）



 本辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同市建設(shè)交通委,、市財(cái)政局、市審計(jì)局依據(jù)自身職能負(fù)責(zé)解釋,。



 上海市發(fā)展和改革委員會(huì)



 上海市建設(shè)和交通委員會(huì)



 上海市財(cái)政局



 上海市審計(jì)局



 二○○九年九月十一日