• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2000]6號
• 【發(fā)布日期】2000-02-01
• 【生效日期】2000-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理整頓 全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實施意見》的通知

 山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理整頓
 全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實施意見》的通知
 
（晉政辦發(fā)〔2000〕6號二000年二月一日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實施意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實施意見



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號,，以下簡稱《通知》）精神,，現(xiàn)決定對全省城市道路交通秩序和城市公共客運(yùn)交通進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)是城市出租汽車和小公共汽車客運(yùn)市場,。為了保證清理整頓工作的有序開展,，現(xiàn)按《通知》要求并結(jié)合我省實際，制定本實施意見,。

 城市公共客運(yùn)交通是由城市公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車等交通方式組成的客運(yùn)體系,，其正常運(yùn)行對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定,，方便人民生活具有重要作用,。但是，當(dāng)前我省城市公共客運(yùn)交通存在一些亟待解決的問題,，主要表現(xiàn)在：一是非法營運(yùn)車輛猖獗,，客運(yùn)交通市場秩序混亂，損害合法經(jīng)營者的權(quán)益；收費(fèi)項目繁多,，車輛重復(fù)檢審,，從業(yè)人員負(fù)擔(dān)重。二是部分出租汽車經(jīng)營單位與駕駛員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不規(guī)范,，以包代管,、以罰代教，個體車輛掛靠混亂,；部分城市出租汽車經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓,，制度不健全,，程序不完善,，效果不顯著。三是車況較差,、超齡服役,、超載運(yùn)行，經(jīng)營者素質(zhì)低,，違章違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重,，存在環(huán)保問題和安全隱患；部分小公共汽車運(yùn)營不規(guī)范,，亂竄線,、亂停靠,、亂收費(fèi),，隨意拉客、甩客,、宰客等違規(guī)行為嚴(yán)重,。四是城市公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理,，地域分割,，爭搶客源，加劇了城市交通擁堵狀況,。上述問題嚴(yán)重影響了城市公共交通秩序,，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會不穩(wěn)定因素之一,。



 一,、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 清理整頓的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實《通知》精神，以規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場為中心，堅持“統(tǒng)籌考慮,、遠(yuǎn)近結(jié)合,、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,，發(fā)揮國有公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車,、電車為主體,，小公共汽車、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局,；正確處理城市公共客運(yùn)交通改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)交通市場體系,。

 清理整頓的總體目標(biāo)是：提高我省城市公共客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)管理水平；嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn),，杜絕“黑車”,；清理收費(fèi)項目，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān),；使經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化,、合理化，規(guī)范經(jīng)營行為,，嚴(yán)格從業(yè)人員的資質(zhì),、資格審查，改善經(jīng)營環(huán)境,，確保行業(yè)穩(wěn)定,；積極營造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營,、開放市場,、有序競爭的城市公共客運(yùn)交通市場。



 二,、清理整頓的主要內(nèi)容

 （一）打擊非法營運(yùn),，維護(hù)客運(yùn)秩序

 各城市人民政府要組織建設(shè)、交通,、公安,、工商等部門，統(tǒng)一部署清理整頓的具體工作,，對城市公共客運(yùn)市場進(jìn)行專項治理,，打擊非法營運(yùn),，堅決堵住非法營運(yùn)車輛的源頭。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，重點(diǎn)在非法營運(yùn)車輛活動猖獗的機(jī)場,、車站、公交線路沿線,、大型客流集散點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部,，組織稽查人員進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，也可以與鄰近地市聯(lián)合進(jìn)行交叉稽查,。對非法營運(yùn)的摩托車,、客貨兩用車、農(nóng)用三輪車,、殘疾人專用車,、通勤車、偽造營運(yùn)證照的小客車,、駐點(diǎn)營運(yùn)的異地出租汽車和其他社會車輛,，要從嚴(yán)查處，堅決取締,；對查獲的非法營運(yùn)、違規(guī)違紀(jì),、客運(yùn)服務(wù)設(shè)施不健全的車輛,，嚴(yán)格按照《山西省城市公共客運(yùn)管理暫行條例》和《
城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部、公安部第63號）以及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市客運(yùn)管理工作的通知》（晉政辦函〔1999〕52號）規(guī)定進(jìn)行查處,。在依法處罰中,，凡徇私舞弊、玩忽職守的,，一經(jīng)舉報,，紀(jì)檢糾風(fēng)部門要一查到底。

 （二）清理收費(fèi)項目,，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營負(fù)擔(dān)

 各城市人民政府財政,、物價部門要會同建設(shè)、交通,、公安等部門,，對涉及城市公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目進(jìn)行全面清理。認(rèn)真清查目前涉及公共汽車,、電車,、小公共汽車,、出租汽車的收費(fèi)項目及征收標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行分類處理：

 一是對法律,、法規(guī),，國務(wù)院，財政部,、國家計委,，省人民政府及其所屬財政、物價部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目,，國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)的政府性基金項目,，予以保留；

 二是對其他涉及城市公共汽車,、電車,、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目一律取消,；

 三是對符合國家規(guī)定的涉及城市公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目,，擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)肅處理,，并責(zé)令其改為按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收,；

 四是對國家已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項目以及強(qiáng)立名目、不合理的捆綁收費(fèi),，仍繼續(xù)征收的,，要予以嚴(yán)肅查處；

 五是對涉及城市公共汽車,、電車,、小公共汽車、出租汽車合理的收費(fèi)要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),；對強(qiáng)制性的服務(wù)性收費(fèi)要轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽感缘姆?wù)性收費(fèi)（如訂報費(fèi)等）,；對沒有自有車輛的或自有車輛達(dá)不到規(guī)定數(shù)量的掛靠公司的掛靠服務(wù)費(fèi)要取消。

 任何部門和單位沒有法律,、法規(guī)依據(jù)不得對城市公共汽車,、電車、小公共汽車和出租汽車進(jìn)行檢驗,、檢測并收取費(fèi)用,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)懲,。

 （三）規(guī)范經(jīng)營行為,，穩(wěn)定職工隊伍

 各城市公共客運(yùn)交通的主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和年度審查,。清理整頓期間，要對企業(yè)經(jīng)營資格進(jìn)行一次全面復(fù)審,，復(fù)審合格后,，發(fā)給全省統(tǒng)一經(jīng)營資格證書。

 各城市人民政府可根據(jù)本城市的具體情況,，制定符合國家和省有關(guān)規(guī)定的審核條件,，并報省城市公共客運(yùn)管理部門復(fù)審備案。

 要嚴(yán)格從業(yè)者的資格審查,，從業(yè)者條件必須符合《條例》和建設(shè)部,、公安部第63號令規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好職業(yè)培訓(xùn),，從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)并全省統(tǒng)一的考試合格后持證上崗,。

 要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，規(guī)范企業(yè)承包,、租賃等經(jīng)營方式，逐步實現(xiàn)格式合同,，加強(qiáng)合同監(jiān)管,。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到責(zé)權(quán)平等,，風(fēng)險共擔(dān),，收費(fèi)合理。并建立健全社會保障機(jī)制,，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍,。

 （四）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓

 已實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對經(jīng)營權(quán)有償使用和管理存在的問題進(jìn)行清理,，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為,。對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其它擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人，要嚴(yán)肅處理,，并收回其經(jīng)營權(quán),。對于經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓方式不規(guī)范及出讓收入不按規(guī)定使用的，要立即改正,。在清理整頓期間,，原則上不得實施經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，如確需實施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市,，可向省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出專題報告,，然后按程序報有關(guān)部門審批,。

 未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，在清理整頓后,，要積極創(chuàng)造條件,，有計劃有步驟地進(jìn)行，但在實施之前,，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批,。

 （五）加強(qiáng)客觀調(diào)控，統(tǒng)一市場監(jiān)管

 要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管,，實行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一財稅,、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一使用稅控計價器,，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針,，切實解決部門之間分割客運(yùn)市場的問題。并要加強(qiáng)通訊設(shè)備的管理,，逐步實行對出租汽車監(jiān)控,、防劫、防盜的監(jiān)管,，為乘客電話預(yù)約訂車提供方便,。

 各城市人民政府要在改革中切實解決由于客運(yùn)系統(tǒng)管理環(huán)節(jié)太多而造成的新的多頭管理，政令不暢,，相互扯皮等長期以來削弱統(tǒng)一管理的問題,。并做好管理部門內(nèi)部的自查自糾以及嚴(yán)厲打擊吃拿卡要，中包私囊,，庇護(hù)“黑車”等惡劣行為,，一經(jīng)舉報，嚴(yán)肅處理,。

 各城市人民政府要編制出由公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運(yùn)交通專項規(guī)劃,，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃并組織實施,，并將專項規(guī)劃報省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 要加快城市公共客運(yùn)交通法制建設(shè)的步伐,，完善城市公共客運(yùn)交通法規(guī)體系,，要有計劃地制定相應(yīng)的規(guī)章,，依法管理城市公共客運(yùn)交通市場。對合法營運(yùn)的城市公共汽車,、電車,、小公共汽車和出租汽車等城市客運(yùn)車輛的營運(yùn)要依據(jù)《通知》精神及省人民政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

 在清理整頓出租汽車客運(yùn)市場中,，要穩(wěn)定出租汽車管理機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮其依法統(tǒng)一管理職能。要根據(jù)財政部財預(yù)字〔1998〕372號文件,，切實落實管理經(jīng)費(fèi),，保證出租汽車管理機(jī)構(gòu)行使職能。

 （六）整頓城市道路交通秩序

 公安部門要積極配合建設(shè)部門,，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴},，嚴(yán)格查處亂停、亂靠,、亂跑的車輛,。要加大宣傳力度，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念,，文明駕車,。要在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行,。要配合規(guī)劃部門合理開辟,、調(diào)整公交線路、站點(diǎn),。

 建設(shè)部門應(yīng)會同規(guī)劃,、公安部門在機(jī)場、車站,、碼頭,、客流集散地等公共場所，規(guī)劃,、建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場、站,、點(diǎn),，為乘客提供便利,。



 三,、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）為了保證清理整頓工作的有序開展，并取得成效,，由省建委牽頭,，省交通廳,、省財政廳,、省計委、省公安廳等部門參加組成全省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建委,。

 清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省城市出租汽車等城市公共客運(yùn)交通的清理整頓工作，對各級城市的清理整頓工作進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督,、檢查，并負(fù)責(zé)定期向全國清理整頓城市公共客運(yùn)交通清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告進(jìn)展情況,。

 清理整頓期間,，建設(shè)部門要依據(jù)《通知》精神，負(fù)責(zé)對從事城市公共客運(yùn)的車輛進(jìn)行清理整頓,；對于進(jìn)入城市的長途客運(yùn)車輛,，由公安、交通部門依照《
中華人民共和國道路交通管理條例》,、《山西省道路運(yùn)輸管理暫行條例》及省政府晉政辦函〔1999〕52號規(guī)定進(jìn)行清理整頓,；財政部門會同物價部門負(fù)責(zé)清理涉及城市公共客運(yùn)行業(yè)的收費(fèi)；公安部門主要負(fù)責(zé)整頓城市道路交通秩序,；計劃行政主管部門主要負(fù)責(zé)將城市公共客運(yùn)交通產(chǎn)業(yè)列入地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展序列,，制定相關(guān)的保障政策和具體實施措施。

 （二）各城市人民政府成立相應(yīng)的清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)的清理整頓工作,。并根據(jù)《通知》要求，制定具體的實施方案,，報省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。同時，明確目標(biāo),，落實責(zé)任,，限定期限。要定期向省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告情況,。



 四,、清理整頓的方法步驟

 （一）第一階段：2000年1月25日至2000年3月下旬。各地市一要認(rèn)真組織,，精心安排,，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)車輛,，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊；二要徹底清理取消各種亂收費(fèi),、亂攤派,；三要推行規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量,。通過清理整頓,，使城市客運(yùn)交通市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,，檢查、督促各城市清理整頓工作的開展,。

 （二）第二個階段：2000年3月下旬至2000年5月底,，在鞏固第一階段所取得成果的基礎(chǔ)上,，對城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營企業(yè)及城市汽車租賃企業(yè)進(jìn)行清理整頓,，規(guī)范經(jīng)營行為，發(fā)給整頓后合格的經(jīng)營企業(yè)全省統(tǒng)一的經(jīng)營資格證書,，不合格的堅決取締；二要規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓,，做到手續(xù)齊全,，運(yùn)轉(zhuǎn)合理規(guī)范；三要進(jìn)行從業(yè)者的資格審查,，對從業(yè)者進(jìn)行一次全面培訓(xùn),，經(jīng)全省統(tǒng)一考試合格后持證上崗。四要整頓城市道路交通秩序,，統(tǒng)一市場監(jiān)管,，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，落實本次清理整頓內(nèi)容中的政策規(guī)定等并上報有關(guān)材料,，使城市客運(yùn)市場有一個明顯改觀,，基本實現(xiàn)清理整頓的目標(biāo)。

 （三）第三階段：2000年5月底至6月底,，各城市要做好清理整頓的善后工作,，進(jìn)一步鞏固清理整頓取得的成果，全省清理整頓城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)導(dǎo)小組對各城市的清理整頓情況進(jìn)行檢查驗收,。對沒有完成清理整頓任務(wù)的,，要通報批評和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并責(zé)令其限期完成,。