• 【發(fā)布單位】80614
• 【發(fā)布文號(hào)】撫順市人民政府令第55號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-03-04
• 【生效日期】1999-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫順市人民政府令

撫順市人民政府令
 
（第55號(hào)）
 《撫順市
政府采購(gòu)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府第14次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。



 市長(zhǎng) 周銀校

 一九九九年三月四日

 撫順市
政府采購(gòu)管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控力度,，加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理,，提高資金的使用效益，建立健全政府采購(gòu)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)公平交易,，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，特制定本辦法,。



 第二條 凡我市行政區(qū)范圍內(nèi)的市直屬機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)單位）使用財(cái)政性資金（含預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金及經(jīng)營(yíng)收入,、以政府信譽(yù)擔(dān)保的借貸資金和政府所有的其他資金）實(shí)施貨物采購(gòu)、工程建設(shè)采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)適用本辦法,。



 第三條 政府采購(gòu)范圍是：

 （一）5千元以上的專項(xiàng)設(shè)備和物資采購(gòu),；

 （二）各種建設(shè)工程及費(fèi)用在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）的各種工程維修、養(yǎng)護(hù)及裝修,；

 （三）機(jī)動(dòng)車輛的保險(xiǎn),、維修、燃油,；

 （四）各種服務(wù)采購(gòu),。



 第四條 政府采購(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公開、公平,、公正,、效益和勤儉節(jié)約的原則。



 第五條 市政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府采購(gòu)工作,。

 市財(cái)政部門是政府采購(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng),。



 第六條 市財(cái)政部門設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室和政府采購(gòu)中心,。

 政府采購(gòu)管理辦公室主要職責(zé)：

 （一）制定政府采購(gòu)的有關(guān)政策、管理制度和辦法等,；

 （二）審批政府采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算；

 （三）負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,；

 （四）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)資金的管理,。

 政府采購(gòu)中心在政府采購(gòu)管理辦公室授權(quán)下，具體承擔(dān)貨物采購(gòu),、工程采購(gòu),、服務(wù)采購(gòu)的實(shí)施。



 第七條 政府采購(gòu)置于社會(huì)監(jiān)督之下,，任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào),，對(duì)舉報(bào)有功人員，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 政府采購(gòu)的管理





 第八條 對(duì)所需采購(gòu)項(xiàng)目,，采購(gòu)單位應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上填報(bào)審批表，并報(bào)主管部門,。經(jīng)主管部門審查同意后報(bào)送政府采購(gòu)管理辦公室,，經(jīng)政府采購(gòu)管理辦公室審批后方可由采購(gòu)中心組織采購(gòu)。

 工程建設(shè),、各種工程的維修,、養(yǎng)護(hù)及裝修的采購(gòu)須經(jīng)市投資工程管理中心進(jìn)行預(yù)算審查后，報(bào)政府采購(gòu)管理辦公室審批。



 第九條 采購(gòu)方式：

 （一）對(duì)沒有競(jìng)爭(zhēng)性,、供貨途徑單一的采購(gòu)項(xiàng)目,，可由政府采購(gòu)中心采取集中或詢價(jià)采購(gòu)方式，在采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)吸納有關(guān)專家或部門的專業(yè)人員參加,，以確保采購(gòu)質(zhì)量,；

 （二）對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)項(xiàng)目，一律由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織招標(biāo)采購(gòu),。



 第十條 采購(gòu)原則：

 （一）采購(gòu)貨物,，在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和功能大體等同的情況下,，優(yōu)先選購(gòu)本市企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,，凡采購(gòu)本市企業(yè)不能生產(chǎn)或產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和功能確實(shí)不能滿足需要的貨物,，可在本省選購(gòu),；

 （二）凡工程項(xiàng)目，在施工費(fèi)用和質(zhì)量大體等同的情況下,，優(yōu)先選用本市的施工企業(yè),，凡本市的施工企業(yè)不能施工的工程項(xiàng)目，可在市外選用施工企業(yè),；

 （三）凡服務(wù)項(xiàng)目,，在服務(wù)費(fèi)用和質(zhì)量大體等同的情況下，優(yōu)先選用本市的公共物業(yè)服務(wù)企業(yè),，凡本市的公共物業(yè)服務(wù)企業(yè)不能承做的服務(wù)項(xiàng)目,，可在本省選用公共物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

 以上各項(xiàng)采購(gòu),，本省不能生產(chǎn),，滿足不了要求的，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)管理辦公室批準(zhǔn)后,，方可到外省采購(gòu),。



 第十一條 招標(biāo)管理：

 （一）凡經(jīng)政府采購(gòu)管理辦公室批準(zhǔn)的招標(biāo)采購(gòu)，由政府采購(gòu)中心委托依法獲得代理資格的機(jī)構(gòu)組織招標(biāo),；

 （二）招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)專家和采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定招標(biāo)文件,，經(jīng)政府采購(gòu)管理辦公室審定后,，公開向社會(huì)發(fā)標(biāo)；

 （三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)與有關(guān)專家,、主管部門和采購(gòu)單位及有關(guān)監(jiān)督部門組成評(píng)委會(huì),，對(duì)投標(biāo)價(jià)格的設(shè)備質(zhì)量,、售后服務(wù)、投標(biāo)商的資格等進(jìn)行評(píng)審,，形成評(píng)審報(bào)告,，報(bào)政府采購(gòu)中心認(rèn)定,。



 第十二條 經(jīng)政府采購(gòu)中心認(rèn)定的采購(gòu)項(xiàng)目,，由政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織中標(biāo)人與采購(gòu)單位簽訂采購(gòu)合同，采購(gòu)合同報(bào)政府采購(gòu)管理辦公室備案,。

 采購(gòu)合同依法成立后,，采購(gòu)單位需變更合同的，應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人協(xié)商,，并報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)中心認(rèn)可后,，方可變更，同時(shí)報(bào)政府采購(gòu)管理辦公室備案,。

 長(zhǎng)期供貨合同和服務(wù)采購(gòu)合同,，履行的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。

 因不可抗力原因,，導(dǎo)致合同無(wú)法履行而解除時(shí),，應(yīng)報(bào)政府采購(gòu)管理辦公室備案。




 第三章 資金管理





 第十三條 財(cái)政收支預(yù)算管理的采購(gòu)單位實(shí)行政府采購(gòu)的專項(xiàng)資金,，應(yīng)在財(cái)政收支預(yù)算中予以核定,，由市財(cái)政部門按預(yù)算指標(biāo)文件核定的財(cái)政專項(xiàng)資金（預(yù)算外專戶撥款比照辦理）預(yù)先撥入政府采購(gòu)專戶。



 第十四條 采購(gòu)資金由采購(gòu)單位全部自籌的,，須經(jīng)政府采購(gòu)管理辦公室審查后,，方可自行撥付。



 第十五條 實(shí)行政府采購(gòu)的專項(xiàng)資金,，如資金來(lái)源屬財(cái)政部分資金和采購(gòu)單位自籌資金配套的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位必須將自籌資金部分在采購(gòu)啟動(dòng)前存入政府采購(gòu)專戶,。



 第十六條 政府采購(gòu)的專項(xiàng)資金全部落實(shí)后,，由政府采購(gòu)管理辦公室根據(jù)最終審定的采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格，按項(xiàng)目標(biāo)書確定的定金額度撥付給采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)人,，待采購(gòu)單位對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目按合同要求驗(yàn)收合格后,，政府采購(gòu)管理辦公室憑借采購(gòu)單位出具的同意付款憑證，直接將其余款撥付給采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)人,，同時(shí)向采購(gòu)單位提供撥款憑證,，作為采購(gòu)單位記帳憑證。



 第十七條 政府采購(gòu)節(jié)省的資金,，按來(lái)源不同分別按下列規(guī)定處理：

 （一）屬全額財(cái)政資金部分,，由市財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)劑使用,；

 （二）屬部分財(cái)政資金和采購(gòu)單位自籌資金部分，由政府采購(gòu)管理辦公室按各自所占比例予以返還,，并按市財(cái)政部門指定用途使用,。



 第十八條 采購(gòu)單位應(yīng)建立項(xiàng)目驗(yàn)收、安裝,、使用及效益的各項(xiàng)記錄臺(tái)帳，并按規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門,。



 第十九條 政府采購(gòu)管理辦公室與同級(jí)監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)的全過(guò)程依法進(jìn)行監(jiān)督,。



 第二十條 政府采購(gòu)管理辦公室接受市審計(jì)部門的審計(jì)。




 第四章 監(jiān)督檢查





 第二十一條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的采購(gòu)行為,，市監(jiān)察部門可隨時(shí)檢查并及時(shí)予以糾正,。



 第二十二條 政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)定期對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行檢查,，檢查的主要內(nèi)容包括：

 （一）采購(gòu)活動(dòng)是否依據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行,；

 （二）采購(gòu)方式,、程序是否符合本辦法的規(guī)定,；

 （三）采購(gòu)合同的履行情況；

 （四）其他應(yīng)檢查的內(nèi)容,。

 被檢查的單位應(yīng)如實(shí)提供檢查所需的有關(guān)文件、材料,，不得拒絕,。



 第二十三條 政府采購(gòu)管理辦公室隨時(shí)受理關(guān)于政府采購(gòu)的投訴，并進(jìn)行必要的調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)違法行為,，應(yīng)及時(shí)予以糾正,，并依本辦法進(jìn)行處理,。

 政府采購(gòu)管理辦公室對(duì)所受理的投訴于受理之日起15日內(nèi)書面答復(fù)投訴人，必要時(shí)可適當(dāng)延長(zhǎng),，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30日,。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十四條 對(duì)嚴(yán)重違反本辦法的政府采購(gòu)活動(dòng)并有可能給國(guó)家、社會(huì)或當(dāng)事人利益造成重大損失或可能導(dǎo)致采購(gòu)無(wú)效的,，政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)責(zé)令采購(gòu)單位中止采購(gòu),。



 第二十五條 對(duì)在政府采購(gòu)過(guò)程中，嚴(yán)重違反本辦法或其他法律,、法規(guī),，需依法追究主要責(zé)任人行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì),、刑事責(zé)任的，政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理,。



 第二十六條 應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)卻未實(shí)行政府采購(gòu)的單位應(yīng)予以通報(bào)批評(píng),，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)造成損失的,，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 第二十七條 通過(guò)招標(biāo)形式進(jìn)行政府采購(gòu),，采購(gòu)單位有下列行為之一,，給投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)造成損失的,，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究主要責(zé)任人行政責(zé)任：

 （一）自行組織招標(biāo)的,；

 （二）開標(biāo)前泄露采購(gòu)預(yù)算的,；

 （三）與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人串通而進(jìn)行虛假招標(biāo)的,；

 （四）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定行為的,。



 第二十八條 通過(guò)招標(biāo)形式進(jìn)行政府采購(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為之一,，給采購(gòu)單位,、投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法追究主要責(zé)任人行政責(zé)任：

 （一）未按本辦法的規(guī)定組織招標(biāo)活動(dòng)的；

 （二）與采購(gòu)單位,、投標(biāo)人串通而進(jìn)行虛假招標(biāo)的,；

 （三）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定行為的。



 第二十九條 通過(guò)招標(biāo)形式進(jìn)行政府采購(gòu),，投標(biāo)人有下列行為之一,，給采購(gòu)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人造成損失的,，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的,，2年內(nèi)禁止參加政府招標(biāo)采購(gòu)的投標(biāo),，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

 （一）隱瞞投標(biāo)的真實(shí)情況或故意進(jìn)行無(wú)效投標(biāo)的,；

 （二）在投標(biāo)人之間相互串通并事先商定投標(biāo)價(jià)格或合謀使特定人中標(biāo)的,；

 （三）向采購(gòu)單位,、招標(biāo)機(jī)構(gòu)行賄或提供其他不正當(dāng)利益；

 （四）與采購(gòu)單位,、招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的,；

 （五）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定行為的。



 第三十條 政府采購(gòu)管理工作人員在政府采購(gòu)過(guò)程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,，依法追究行政責(zé)任,；造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十一條 各縣區(qū)可參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十二條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，原《撫順市
政府采購(gòu)管理暫行辦法》（1998年8月22日撫政發(fā)〔1998〕34號(hào)文）同時(shí)廢止,。