• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜發(fā)[1997]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-04
• 【生效日期】1997-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于
 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定
 
（陜發(fā)［1997］19號(hào)1997年12月4日）
 鼓勵(lì),、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，是社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。為了貫徹落實(shí)黨的十五大精神,，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，從整體上促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，特就發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作如下決定：



 一,、從黨的十五大所有制理論突破的新高度對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)

 1,、黨的十五大明確指出，公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度,。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。這一理論上的突破,，預(yù)示著非公有制經(jīng)濟(jì)將步入一個(gè)新的發(fā)展階段。非公有制經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)行為主體特征,，機(jī)制活,，決策快，效率高,。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，對(duì)于滿足人們多樣化的需要，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；對(duì)于消除所有制結(jié)構(gòu)不合理對(duì)生產(chǎn)力的羈絆，加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和國(guó)有企業(yè)的改革,，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局,，具有十分重要的意義。

 2,、黨的十一屆三中全會(huì)以來,，我省個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,，成為富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一,。在繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、方便人民生活,、增加財(cái)政收入,、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面,，發(fā)揮著不可替代的重要作用,。但不少地區(qū)和行業(yè)所有制形式比較單一，從總體上看,，我省非公有制經(jīng)濟(jì)不但與沿海地區(qū)相比,，而且與周邊省區(qū)相比，都顯得發(fā)展慢,、規(guī)模小,、水平低。這是造成我省所有制結(jié)構(gòu)不合理,，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)不夠快的一個(gè)重要原因,。努力改變這種狀況，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更大的發(fā)展,，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),。

 3、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于解放思想,，實(shí)事求是,。各級(jí)黨委、政府要以黨的十五大精神為指導(dǎo),，從社會(huì)主義初級(jí)階段的省情出發(fā),，從新的理論高度對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。破除姓“社”姓“資”的思想困擾,，樹立一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)的新觀念,；破除歧視、限制非公有制經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思想影響和偏見,，樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的新觀念,；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟(jì)成份平等競(jìng)爭(zhēng),，共同發(fā)展的新觀念,。抓住機(jī)遇，放開手腳,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展,。



 二、從省情實(shí)際出發(fā),，進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)

 4,、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，堅(jiān)持以效益為中心,，實(shí)行大、中,、小并舉,，總量擴(kuò)張和質(zhì)量提高并舉的方針。要積極推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品上質(zhì)量,，經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，管理上水平,，走速度快,、效益好、整體素質(zhì)不斷提高的發(fā)展路子,。

 5,、根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,。要在商貿(mào),、餐飲、社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,、提高檔次的同時(shí),，加快向第一、第二產(chǎn)業(yè)拓展,，積極興辦規(guī)模型、科技型,、外向型企業(yè),，使非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)化,、市場(chǎng)化,、現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。

 6,、以資本為紐帶,，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為龍頭，提高企業(yè)組織化程度,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。引導(dǎo)和推動(dòng)非公有制企業(yè)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，組建跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司，提高企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)效益,。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)面大的企業(yè)集團(tuán),，優(yōu)先審批技改基建項(xiàng)目,，優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)先申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),。對(duì)具備條件的股份有限公司,，積極推薦上市。

 7,、因地制宜,，從建設(shè)各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)出，確定非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn),。各地要立足區(qū)位,、自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),。大中城市和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū),，要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)開發(fā)相對(duì)落后的地區(qū)，要依托資源優(yōu)勢(shì),，加大開發(fā)力度,，提高加工深度，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),；貧困地區(qū)主要是圍繞扶貧開發(fā),，重點(diǎn)發(fā)展前景好、見效快的種,、養(yǎng),、加等項(xiàng)目，逐步形成具有地方特色的名,、優(yōu),、新、特產(chǎn)品和服務(wù)業(yè),。今后,，縣城經(jīng)濟(jì)主要是發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

 8,、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì),，不限發(fā)展速度。力爭(zhēng)到本世紀(jì)末,，全省非公有制經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)速度,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，都有一個(gè)大的突破,。全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中非公有制經(jīng)濟(jì)的比例,，爭(zhēng)取由目前的11．8％提高到30％以上。



 三,、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)

 9、對(duì)開辦個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè),，取消法人設(shè)立審批制，實(shí)行注冊(cè)制,。除金融,、保險(xiǎn)、煙草,、醫(yī)藥,、建筑、農(nóng)牧業(yè)種子,、外貿(mào),、食品衛(wèi)生等國(guó)家法律有特殊規(guī)定的外,，均可直接到注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)，核準(zhǔn)注冊(cè)后再按有關(guān)法規(guī)辦理相關(guān)的許可證和專項(xiàng)審批手續(xù),。法律,、法規(guī)未作規(guī)定的許可證、登記證和專項(xiàng)審批一律取消,。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍按商品大類進(jìn)行規(guī)范,，放開經(jīng)營(yíng)國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止以外的所有行業(yè)和商品,。取消對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的各種限制,，除傳銷等國(guó)家特殊管理的營(yíng)銷方式外，允許企業(yè)自主確定商品批發(fā),、零售或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

 10,、開辦或改建注冊(cè)資本在50萬元以下的私營(yíng)企業(yè),，只要注冊(cè)資本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30％以上，即可先行注冊(cè),，隨后在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足,。擁有技術(shù)、商標(biāo)等無形資產(chǎn)的,，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估,，可抵充不超過35％的注冊(cè)資本。

 11,、簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù),，減少有關(guān)收費(fèi)。企事業(yè)單位下崗人員和黨政機(jī)關(guān)分流人員,，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè),，可憑單位證明和本人身份證直接到注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)，減半收取費(fèi)用,。貧困地區(qū)新開辦個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè),，經(jīng)注冊(cè)機(jī)關(guān)備案后即可開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，免繳各項(xiàng)費(fèi)用,，一年后再辦理注冊(cè)手續(xù),。異地創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，不受戶籍限制,，憑本人身份證和暫住證直接到注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè),。私營(yíng)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，直接到省,、市（地）注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理手續(xù),。對(duì)有一定實(shí)力的企業(yè),，經(jīng)省工商行政管理部門核準(zhǔn)，可冠以省名,。

 12,、全面推行“一廳式”注冊(cè)，“一條龍”服務(wù),。提高辦事效率,。凡手續(xù)齊全的，個(gè)體工商戶在三個(gè)工作日,、私營(yíng)企業(yè)在十個(gè)工作日注冊(cè)完畢,。要公開注冊(cè)程序和收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行受理,、核準(zhǔn)、發(fā)照“一條龍”服務(wù),。



 四,、支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組

 13、非公有制企業(yè)可通過參股,、控股,、租賃、兼并,、收購(gòu)等形式,，積極參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組。按照等價(jià)交換的原則,，鼓勵(lì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)互相融合,，資本滲透，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

 14、積極鼓勵(lì)具有一定實(shí)力的非公有制企業(yè)兼并,、收購(gòu)國(guó)有中小企業(yè),。非公有制企業(yè)兼并國(guó)有中小企業(yè)，經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估,，資大于債的,，以凈資產(chǎn)作價(jià)收購(gòu)，債隨資走,，一次性付款的,，給予10％以下的優(yōu)惠；資債相當(dāng)?shù)?，由兼并方按零資產(chǎn)收購(gòu),，并承擔(dān)全部債務(wù),；資不抵債的，實(shí)行零以上債務(wù)剝離收購(gòu),，剝離出的債務(wù)實(shí)行掛帳,。非公有制企業(yè)兼并承擔(dān)的債務(wù)，五年內(nèi)可先付息,、后還本,，五年后還款仍有困難的，貸款銀行要本著實(shí)事求是的原則,，給予展期,。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市非公有制企業(yè)兼并國(guó)有中小企業(yè)，可與國(guó)有企業(yè)間兼并一樣,，享受沖銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金政策,。非公有制企業(yè)競(jìng)價(jià)收購(gòu)國(guó)有中小企業(yè)，允許以評(píng)估值為基價(jià),，上下浮動(dòng),。

 15、非公有制企業(yè)租賃,、承包經(jīng)營(yíng)虧損的國(guó)有中小企業(yè)五年以上的，在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),，企業(yè)所得稅前二年全額返還,，后三年減半返還。被租賃,、承包的企業(yè),，原欠繳的稅款可分三年補(bǔ)繳。也可采取還本租賃的辦法,，用所繳租金抵減租賃資產(chǎn),，當(dāng)所繳租金等于租賃基年資產(chǎn)評(píng)估值時(shí)，即可取得被租賃資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),。還可采用還本承包的辦法,，當(dāng)上繳承包費(fèi)總額等于承包基年資產(chǎn)評(píng)估值時(shí)，即可取得被承包資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),。

 16,、非公有制企業(yè)兼并、還本租賃,、還本承包國(guó)有中小企業(yè),，原則上要全部接收原有企業(yè)職工。按照雙向選擇原則,，根據(jù)企業(yè)實(shí)際和職工意愿,，采取多種形式安置,。可以買斷工齡,，自謀出路,；也可保留身份，另謀職業(yè),；還可由企業(yè)按需選留,，富余人員推向市場(chǎng)，由再就業(yè)中心推薦就業(yè),。接收安置職工的費(fèi)用,，計(jì)入原企業(yè)債務(wù)。對(duì)離退休職工也要妥善安置,，按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌的,，發(fā)生和預(yù)留的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可沖抵原企業(yè)資產(chǎn)。

 17,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)以多種形式吸收國(guó)有企業(yè)下崗職工,。本年度內(nèi)，安置下崗職工占本企業(yè)職工總數(shù)的30％以上的,，企業(yè)所得稅全額返還二年,；達(dá)到50％以上的，企業(yè)所得稅全額返還三年,。



 五,、多渠道籌措資金，解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金問題

 18,、堅(jiān)持按效益原則配置資金,，安排與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額基本一致的信貸規(guī)模。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策,、具有還貸能力的私營(yíng)企業(yè)多方位注入資金,，給予重點(diǎn)扶持。城市合作銀行,、農(nóng)村合作銀行和信用社要確立主要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的經(jīng)營(yíng)原則,。其他商業(yè)銀行要積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年提高信貸投向比重,，充分發(fā)揮主渠道作用,。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)信用社的存貸比例，增加貸款資金,。

 19,、進(jìn)一步落實(shí)“個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”。每年從個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)上繳的地方稅中提取5％,，建立“個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”,。各級(jí)財(cái)政還要利用財(cái)源建設(shè)資金和財(cái)政信用資金扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 20、聚集社會(huì)資金,，引進(jìn)省外資金,。支持鼓勵(lì)除黨政機(jī)關(guān)工作人員和法定不允許兼職辦企業(yè)人員以外的各類人員，以資金,、技術(shù)等生產(chǎn)要素向非公有制企業(yè)投資入股,，按生產(chǎn)要素參與收益分配，促進(jìn)貨幣向資本轉(zhuǎn)化,。符合條件的私營(yíng)企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)可向社會(huì)發(fā)行一定數(shù)額的企業(yè)債券。積極吸引省外,、國(guó)外資金來我省興辦非公有制企業(yè),。外省客商來我省獨(dú)資或控股聯(lián)辦非公有制企業(yè)，所得稅全額返還二年,，減半返還三年,。多渠道籌資擴(kuò)大建設(shè)各類消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，以良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境吸引省內(nèi)外投資,。



 六,、依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派

 21、充分有效地為非公有制經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)權(quán)保護(hù),。任何部門和單位不得平調(diào)非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn),，不得強(qiáng)行非法改變業(yè)主財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。冠以國(guó)有或集體名義的非公有制企業(yè),，應(yīng)按照自愿原則,，恢復(fù)本來的所有制性質(zhì),，以明晰產(chǎn)權(quán),，防止因經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民事責(zé)任不明確引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛,。

 22,、堅(jiān)決制止損害非公有制企業(yè)權(quán)益的行為,，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、投資權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán),。非公有制企業(yè)有權(quán)拒絕各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派,；有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人強(qiáng)行推銷的各種物品,、強(qiáng)行征訂的各種報(bào)刊。對(duì)損害非公有制企業(yè)權(quán)益的行為,，要認(rèn)真查處；構(gòu)成侵權(quán)犯罪的,，要依法懲處。

 23,、加大行政執(zhí)法力度,，規(guī)范行政事業(yè)單位的收費(fèi)行為,。凡符合中發(fā)［1997］14號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)，必須辦理收費(fèi)許可證,。收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向全社會(huì)公開,。實(shí)行亮證收費(fèi)，并開據(jù)由省財(cái)政統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的專用票據(jù),。嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍和搭車收費(fèi)。凡未辦理收費(fèi)許可證或未使用專用票據(jù)的,，一律視作非法收費(fèi),。繼續(xù)完善和認(rèn)真實(shí)施收費(fèi)“明白卡”制度,。非公有制經(jīng)濟(jì)比較集中的各類商品市場(chǎng)、各類開發(fā)區(qū),，可按“明白卡”所列收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一收取,，分帳核算,。

 24,、異地經(jīng)營(yíng)或就業(yè)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)職工的子女,，可以暫住戶口地就近入托,、入學(xué),，不受戶籍限制,，執(zhí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 25,、堅(jiān)決杜絕影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一般性檢查和重復(fù)檢查,。確需檢查的,，要按規(guī)定程序報(bào)批，出示執(zhí)法單位制發(fā)的檢查證,。經(jīng)濟(jì)主管部門和社會(huì)團(tuán)體不得強(qiáng)行要求企業(yè)參加評(píng)比,、競(jìng)賽、聯(lián)誼,、學(xué)會(huì)等活動(dòng),。對(duì)違反規(guī)定的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 七,、加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì),，造就一支高水平的非公有制企業(yè)家隊(duì)伍

 26,、提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)是非公有制企業(yè)生存和發(fā)展的決定性因素。非公有制企業(yè)要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,，大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新,，實(shí)行科學(xué)管理，促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高,。

 27,、發(fā)揮我省科教優(yōu)勢(shì)，建立非公有制經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地,，有計(jì)劃地對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行定向招生，選送一批業(yè)績(jī)好,、素質(zhì)高的經(jīng)營(yíng)者,，到大專院校深造，培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)急需的高層次人才,。組織更多的非公有制企業(yè)家出國(guó)考察,，開闊眼界，增長(zhǎng)知識(shí),。

 28,、鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生、回國(guó)留學(xué)生到非公有制企業(yè)中去發(fā)揮才干,，鼓勵(lì)大專院校,、科研院所、國(guó)有企事業(yè)單位的科技人員和管理人員辭職或停薪留職創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)或到這些企業(yè)就職,，提高非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的整體素質(zhì)。國(guó)有企事業(yè)單位和非公有制企業(yè)的職工,，可雙向選擇,，相互流動(dòng)，職稱按正常程序進(jìn)行評(píng)聘和晉升,，參加社會(huì)統(tǒng)籌的工齡連續(xù)計(jì)算,。大中城市人口控制指標(biāo)，要?jiǎng)澇鲆粔K,，用于解決非公有制企業(yè)高級(jí)管理人員,、技術(shù)骨干以及接收大中專畢業(yè)生的城鎮(zhèn)戶口問題。各地市可選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高,、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn),，進(jìn)行戶籍管理制度改革試點(diǎn)。凡在試點(diǎn)城鎮(zhèn)有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，居住二年以上正常經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)業(yè)主,，可以解決城鎮(zhèn)戶口。樹立全社會(huì)一視同仁的就業(yè)觀,。

 29,、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員要經(jīng)常進(jìn)行思想政治教育,、方針政策教育,、法制教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們熱愛黨,、熱愛祖國(guó),、熱愛社會(huì)主義,，樹立良好的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，以誠(chéng)為本,，公平競(jìng)爭(zhēng),，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅,，自覺抵制制售假冒偽劣商品和欺行霸市,、哄抬物價(jià)等不法行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)和他們積極參與社會(huì)公益事業(yè),，努力創(chuàng)建文明個(gè)體工商戶和文明私營(yíng)企業(yè)。塑造良好的企業(yè)形象,。

 30,、非公有制企業(yè)必須堅(jiān)決執(zhí)行《
勞動(dòng)法》及其他安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，建立勞動(dòng)保護(hù)制度,，配備必要的勞保設(shè)施和用品，保障安全生產(chǎn)和職工身心健康,。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)

 31,、各級(jí)黨委,、政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃,，努力為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。要加強(qiáng)各級(jí)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能,，為非公有制企業(yè)提供項(xiàng)目申報(bào),、產(chǎn)品鑒定、出國(guó)審批,、職稱評(píng)定,、統(tǒng)計(jì)信息等方面的服務(wù)。

 32,、各級(jí)黨委,、政府職能部門要根據(jù)本《決定》，盡快制定貫徹措施和實(shí)施細(xì)則,，轉(zhuǎn)變職能,，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，面向全社會(huì)加強(qiáng)行業(yè)管理,，一視同仁搞好服務(wù)工作,。部門之間要加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體合力,。要建立和完善各類社會(huì)中介服務(wù)組織,，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供法律、會(huì)計(jì),、金融、外貿(mào),、信息,、培養(yǎng)、咨詢等多方面的服務(wù),。

 33,、建立涵蓋非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系。各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革,，都要將非公有制經(jīng)濟(jì)納入保障范圍,。非公有制企業(yè)要積極參加社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)保險(xiǎn)，也可以由企業(yè)和職工共同出資,，在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保,。

 34、加強(qiáng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中的黨群組織建設(shè),。黨員人數(shù)超過3人的,，要建立黨的組織；青年,、婦女較多的,，要建立共青團(tuán)和婦聯(lián)組織；從業(yè)人員超過25人的,，要建立工會(huì)組織,。

 35、進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“團(tuán)結(jié),、幫助,、引導(dǎo)、教育”作用,。加強(qiáng)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì),、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的工作，使其真正成為黨和政府聯(lián)系個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶,。

 36,、各級(jí)黨委在推薦人大代表,、政協(xié)委員人選時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,，適當(dāng)增加個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)代表所占比例,。對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的，要納入行業(yè)評(píng)優(yōu)樹模,。要優(yōu)化輿論環(huán)境,，利用各種新聞媒體，采取多種形式,，廣泛宣傳非公有制企業(yè)創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮典型引路的作用，推進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,、大提高,。

 37、本《決定》所指的非公有制經(jīng)濟(jì),，主要包括個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)和私人資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。凡以前我省有關(guān)政策規(guī)定與本《決定》有抵觸的,，以本《決定》為準(zhǔn),。