摘要：原判決認(rèn)定事實(shí)不清,，證據(jù)不足,，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判,，發(fā)回原審人民法院重審,，也可以查對事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決,、裁定,，可以上訴。 

一,、案情介紹

2007年6月5日,，長沙市人民政府發(fā)展和改革委員會對長沙市天心區(qū)南湖片棚戶區(qū)改造及環(huán)境整治工程可行性研究報告進(jìn)行了批復(fù)。2007年11月12日,，長沙市人民政府發(fā)布了《關(guān)于收回天心區(qū)南湖片棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的決定》,。該項(xiàng)目依法取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證,、規(guī)劃調(diào)查藍(lán)線圖及土地調(diào)查紅線圖,。2011年11月10日，長沙市發(fā)展和改革委員會,、長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和長沙市國土資源局三職能機(jī)關(guān)在項(xiàng)目單位呈報的《長沙市國有土地上房屋征收項(xiàng)目申請啟動聯(lián)合審批表》上簽署了該項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、符合國家土地供應(yīng)政策和土地利用總體規(guī)劃的審查意見,。2012年5月3日,，長沙市安居工程和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意天心區(qū)南湖片區(qū)地塊列入全市棚戶區(qū)改造工程。2012年5月18日,，長沙市天心區(qū)城市房屋征收和管理辦公室（以下簡稱天心區(qū)征收辦）向長沙市天心區(qū)人民政府（以下簡稱天心區(qū)政府）提交了關(guān)于確定南湖片區(qū)7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收范圍的報告,。2012年5月18日，天心區(qū)征收辦作出了天征字（2012）第5－1號《關(guān)于南湖片區(qū)7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收范圍的公告》,。2012年6月13日,，天心區(qū)征收辦作出了天征字（2012）第5－2號《關(guān)于南湖片區(qū)7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目被征收房屋調(diào)查結(jié)果公告》。2012年6月16日,，天心區(qū)政府作出了天政征（2012）第5－1號《關(guān)于南湖片區(qū)7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案征求意見公告》,。2012年7月31日，天心區(qū)政府作出了天政征（2012）第5－2號《關(guān)于南湖片區(qū)7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況的公告》,。2012年9月19日,，長沙市城市房屋征收和管理辦公室（以下簡稱市征收辦）下達(dá)《南湖片區(qū)7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案的批復(fù)》，同意天心區(qū)政府的房屋征收補(bǔ)償方案,。2012年9月21日,，天心區(qū)政府作出天政征（2012）第5號《房屋征收決定》,。鄒廣興、鄒金玲,、鄒正武,、鄒建華共同所有的位于長沙市天心區(qū)棗子園001棟105號房在南湖片區(qū)7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征收范圍內(nèi)。

《房屋征收決定》公布后,，南湖片區(qū)7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的被征收人王某某等數(shù)人不服《房屋征收決定》,，分別向長沙市人民政府提出了行政復(fù)議，后又分別向法院提起了行政訴訟,。就天政征（2012）第5號《房屋征收決定》的合法性問題,，湖南省高級人民法院于2013年9月25日作出了（2013）湘高法行終字第88號行政判決書，確認(rèn)了南湖片區(qū)7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目天政征（2012）第5號《房屋征收決定》的合法性,。

2012年6月5日,，市征收辦在征收范圍內(nèi)發(fā)布《關(guān)于南湖片區(qū)7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)公告》，要求項(xiàng)目被征收人在七日內(nèi)將協(xié)商選定的一家房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)名單及相關(guān)資料報天心區(qū)征收辦,。因征收范圍內(nèi)的被征收人未能達(dá)成一致結(jié)果,，2012年6月15日，市征收辦在征收范圍內(nèi)又發(fā)布了《關(guān)于南湖片區(qū)7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目抽簽確定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)公告》,，定于2012年6月18日下午16：00在項(xiàng)目征收指揮部（糖坊巷附20號）采用公開抽簽的方式確定評估機(jī)構(gòu),，請征收項(xiàng)目內(nèi)被征收人攜帶有效身份證明參加。

2012年6月18日,，市征收辦通過公開抽簽方式,，確定了南湖片7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)國有土地上的房屋由湖南湘誠日升房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司和湖南新星房地產(chǎn)估價有限公司兩家機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。此次抽簽活動由長沙市天心公證處對該過程進(jìn)行全程公證,，并出具了（2012）湘長天證字第682號《公證書》,。2012年6月20日，天心區(qū)征收辦向湖南湘誠日升房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司和湖南新星房地產(chǎn)估價有限公司出具《房屋征收評估委托書》,。

2012年9月21日,，天心區(qū)征收辦在征收范圍內(nèi)發(fā)布《房屋征收初步評估結(jié)果公示》并附房屋征收整體（基準(zhǔn)價格）初步評估結(jié)果及房屋征收分戶初步評估結(jié)果一覽表。公示日期為2012年9月21日至2012年9月25日,，鄒廣興,、鄒金玲、鄒正武,、鄒建華（公示登記所有權(quán)人名稱系張炳蓮）共同所有的房屋在被公示之列,。2012年9月26日，湖南湘誠日升房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司和湖南新星房地產(chǎn)估價有限公司對鄒廣興,、鄒金玲,、鄒正武,、鄒建華房屋出具湘新星房估字（2012）第09127-373號《長沙市國有土地上房屋征收分戶評估報告》（以下簡稱分戶評估報告）,，確定鄒廣興,、鄒金玲、鄒正武,、鄒建華共同所有的位于長沙市天心區(qū)棗子園路2號1棟105號房屋登記用途為住宅,，產(chǎn)權(quán)面積為55.05㎡，評估時點(diǎn)為2012年9月21日,，房屋價值評估單價為6706元／㎡,，評估總價為人民幣369165元。分戶評估報告載明：若對分戶評估報告有異議的,，可在收到本報告之日起10個工作日內(nèi)向評估機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核評估申請,；對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向評估專家委員會申請鑒定,。鄒廣興,、鄒金玲、鄒正武,、鄒建華收到分戶評估報告后,，均未申請復(fù)核評估。

天心區(qū)征收辦就補(bǔ)償問題未能與被征收人達(dá)成協(xié)議,。2013年11月25日天心區(qū)征收辦作出《長沙市天心區(qū)南湖片區(qū)7號地塊（棗子園）棚改項(xiàng)目鄒廣興,、鄒金玲、鄒正武,、鄒建華戶房屋征收補(bǔ)償方案》并送達(dá),，此方案提供貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式供鄒廣興、鄒金玲,、鄒正武,、鄒建華選擇，要求鄒廣興,、鄒金玲,、鄒正武、鄒建華在收到此方案之日起7日內(nèi)作出選擇,，并向征收實(shí)施單位天心區(qū)裕南街街道征收服務(wù)中心書面提出,。逾期未選擇的，視為放棄選擇補(bǔ)償方式的選擇權(quán),。天心區(qū)征收辦還向鄒廣興,、鄒金玲、鄒正武,、鄒建華送達(dá)了湖南新星房地產(chǎn)估價有限公司和湖南湘誠日升房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司對供選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋天心區(qū)書院路398號”凱悅榮城”B棟407號房屋作出的評估分戶報告,，確認(rèn)該房屋面積為94.36㎡，評估單價為5580元／㎡,，評估總價為人民幣526529元,。鄒廣興,、鄒金玲、鄒正武,、鄒建華收到以上文件后沒有予以選擇,。2014年1月15日，天心區(qū)征收辦向天心區(qū)政府提交了《關(guān)于申請下達(dá)鄒廣興,、鄒金玲,、鄒正武、鄒建華房屋征收補(bǔ)償決定的報告》,。

2014年2月24日,，天心區(qū)政府作出了天政征補(bǔ)（2014）8號《房屋征收補(bǔ)償決定》：決定征收鄒廣興、鄒金玲,、鄒正武,、鄒建華共同所有的位于天心區(qū)棗子園001棟105號房，實(shí)行貨幣補(bǔ)償,，補(bǔ)償價格為人民幣369165元,，搬遷費(fèi)1000元，裝飾裝修和附屬設(shè)施補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用另行計(jì)算,，同時告知其補(bǔ)償款專戶儲存及周轉(zhuǎn)用房等情況,，限其于決定送達(dá)之日起十五日內(nèi)將房屋騰空交付拆除，逾期不履行,，將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,，并告知了其救濟(jì)途徑。該《房屋征收補(bǔ)償決定》送達(dá)鄒廣興,、鄒金玲,、鄒正武、鄒建華后并在房屋征收范圍內(nèi)予以了公告,。鄒廣興,、鄒金玲、鄒正武,、鄒建華不服該征收補(bǔ)償決定,，向長沙市人民政府提起行政復(fù)議，長沙市人民政府于2014年4月24日作出了長政復(fù)決字（2014）第90號行政復(fù)議決定,，鄒廣興,、鄒金玲、鄒正武,、鄒建華仍不服,，于2014年5月12日提起訴訟，要求撤銷長沙市天心區(qū)人民政府天政征補(bǔ)（2014）8號《房屋征收補(bǔ)償決定》。

2014年2月12日,，市征收辦出具《資金證明函》,，證明白沙路、南湖片7號地塊（棗子園）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在市征收辦賬上已有預(yù)留資金（開戶行：建設(shè)銀行長沙馬王堆支行,，戶名：長沙市城市房屋征收和補(bǔ)償管理辦公室，賬號：43001795061052503409）,，同意用于支付包括張某某（已故,，其配偶鄒廣興和子女鄒金玲、鄒正武,、鄒建華）在內(nèi)的5戶的征收補(bǔ)償款,。

二、爭議焦點(diǎn)

天心區(qū)政府作出的天政征補(bǔ)（2014）8號《房屋征收補(bǔ)償決定》主體是否適格,。

三,、法律分析

（一）天心區(qū)政府具有作出《房屋征收補(bǔ)償決定》的法定職權(quán)。在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi),，鄒廣興,、鄒金玲、鄒正武,、鄒建華等被征收人就房屋征收補(bǔ)償問題與天心區(qū)征收辦未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,。天心區(qū)征收辦根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱國務(wù)院590號令）第二十六條規(guī)定，報請?zhí)煨膮^(qū)政府對鄒廣興,、鄒金玲,、鄒正武、鄒建華作出《房屋征收補(bǔ)償決定》,。天心區(qū)政府根據(jù)《長沙市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（以下簡稱市政府116號令）第四十二條”對在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的,，由作出房屋征收決定的市、區(qū),、縣（市）人民政府作出補(bǔ)償決定”的規(guī)定,，對鄒廣興、鄒金玲,、鄒正武,、鄒建華作出了天政征補(bǔ)（2014）8號《房屋征收補(bǔ)償決定》，其主體適格,。

（二）天心區(qū)政府作出的天政征補(bǔ)（2014）8號《房屋征收補(bǔ)償決定》程序合法,、正當(dāng)。在《房屋征收補(bǔ)償決定》作出前,，負(fù)責(zé)征收工作的主管部門和承擔(dān)征收工作的工作部門,，按照國務(wù)院590號令第八條第（五）項(xiàng)、第九條,、第十條,、第十一條,、第十二條、第十三條,、第十五條和長沙市人民政府116號令第八條,、第九條、第十條,、第十一條,、第十二條、第十四條,、第十五條,、第二十一條、第二十二條,、第二十三條,、第二十四條等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格履行了法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的一系列前置程序,。天心區(qū)政府在作出《房屋征收補(bǔ)償決定》前，市征收辦完成了抽簽選定評估機(jī)構(gòu)工作程序,；天心區(qū)征收辦依法向抽簽確定的評估機(jī)構(gòu)出具《房屋征收評估委托書》,；天心區(qū)征收辦在征收范圍內(nèi)向被征收人公布了《房屋征收初步評估結(jié)果公示》并附房屋征收整體（基準(zhǔn)價格）初步評估結(jié)果及房屋征收分戶初步評估結(jié)果一覽表；天心區(qū)征收辦將分戶評估報告送達(dá)給了鄒廣興,、鄒金玲,、鄒正武、鄒建華,。在整個房屋征收補(bǔ)償程序中,，鄒廣興、鄒金玲,、鄒正武,、鄒建華未在評估報告指定期限內(nèi)對《分戶評估報告》申請復(fù)核評估和申請專家委員會鑒定，亦未對補(bǔ)償方式作出選擇,。在協(xié)商未果的情況下,，天心區(qū)政府依據(jù)國務(wù)院590號令第二十六條和市政府116號令第四十二條、第四十三條和之規(guī)定作出的天政征補(bǔ)（2014）8號《房屋征收補(bǔ)償決定》,，其行政程序合法,、正當(dāng)。

（三）天心區(qū)政府作出的天政征補(bǔ)（2014）8號《房屋征收補(bǔ)償決定》,，房屋價值評估單價為6706元／㎡,，評估總價為人民幣369165元，認(rèn)定事實(shí)清楚，于法有據(jù),。

1.天心區(qū)政府天政征補(bǔ)（2014）8號《房屋征收補(bǔ)償決定》中認(rèn)定,，鄒廣興、鄒金玲,、鄒正武,、鄒建華共同所有的被征收房屋天心區(qū)棗子園001棟105房，權(quán)證號碼為長房私字第014643號,，產(chǎn)權(quán)面積55.05㎡,，用途為住宅。天心區(qū)政府對被征收房屋面積,、用途的認(rèn)定，與鄒廣興,、鄒金玲,、鄒正武、鄒建華提供的《私有房屋所有權(quán)證》上記載的房屋面積與用途一致,。天心區(qū)政府作出的《房屋征收補(bǔ)償決定》中認(rèn)定產(chǎn)權(quán)面積與用途的事實(shí)清楚,。

2.天心區(qū)政府對被征收房屋以6706元／㎡補(bǔ)償，共計(jì)補(bǔ)償人民幣369165元,，搬遷費(fèi)1000元,，（裝飾裝修和附屬設(shè)施補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用另行計(jì)算）。征收補(bǔ)償單價的依據(jù)是湖南湘誠日升房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司和湖南新星房地產(chǎn)估價有限公司于2012年9月26日對被征收房屋作出的湘新星房估字（2012）第09127-373號《分戶評估報告》,，評估時點(diǎn)為2012年9月21日,。國務(wù)院590號令頒布后，為規(guī)范國有土地上房屋征收評估活動,，保證房屋征收評估結(jié)果客觀公平,，2011年6月3日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了建房（2011）77號《國有土地上房屋征收評估辦法》,，此辦法對評估機(jī)構(gòu)的選定,、評估程序、征收房屋的評估方法均作了嚴(yán)格的規(guī)定,。同時,，對被征收人不服《分戶評估報告》可尋求的救濟(jì)途徑進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定?！秶型恋厣戏课菡魇赵u估辦法》規(guī)定,，被征收人如不服《分戶評估報告》，可以在規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)核評估,，如對復(fù)核評估結(jié)果不服,，仍可申請專家委員會進(jìn)行鑒定。鄒廣興、鄒金玲,、鄒正武,、鄒建華收到《分戶評估報告》后，沒有申請復(fù)核評估和申請專家委員會鑒定,，應(yīng)視為其放棄了提出異議的權(quán)利,。因《國有土地上房屋征收評估辦法》屬于專業(yè)技術(shù)性的規(guī)范，評估報告是專業(yè)技術(shù)鑒定,，對于技術(shù)鑒定問題,，非經(jīng)法定程序，任何人不得改變和任意推翻,，故鄒廣興認(rèn)為評估結(jié)果不合理的主張沒有事實(shí)和法律依據(jù),，不予采信。原審法院審理中,，經(jīng)對湖南湘誠日升房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司和湖南新星房地產(chǎn)估價有限公司兩評估公司的評估資質(zhì)和《分戶評估報告》進(jìn)行了程序性的審查,，認(rèn)為天心區(qū)政府采納《分戶評估報告》中確定的對涉案被征收房屋以6706元／㎡作為計(jì)價征收補(bǔ)償依據(jù)，事實(shí)清楚,。因此,，天心區(qū)政府天政征補(bǔ)（2014）8號《房屋征收補(bǔ)償決定》征收補(bǔ)償依據(jù)正確，計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額準(zhǔn)確,。原告主張?jiān)u估價值未按照同地價的原則與市場公平價嚴(yán)重不符,，沒有事實(shí)及法律依據(jù)，不予支持,。

（四）天心區(qū)政府作出的天政征補(bǔ)（2014）8號《房屋征收補(bǔ)償決定》適用法律正確,。本案中，天心區(qū)政府依據(jù)國務(wù)院590號令第四條,、第十九條,、第二十條、第二十一條,、第二十六條和市政府116號令第二十八條,、第二十九條、第三十條,、第三十一條,、第四十二條、第四十三條作出的《房屋征收補(bǔ)償決定》,，適用法律正確,。

四、裁判結(jié)果

駁回鄒廣興的訴訟請求,。案件受理費(fèi)50元,，由原告鄒廣興負(fù)擔(dān),。

五、裁判依據(jù)

1,、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng),、第六十二條；

2,、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條（一）項(xiàng),。

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