農(nóng)村土地承包合同在農(nóng)村土地承包制度中占據(jù)著不可或缺的位置,，它通過設(shè)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的平等地位以及所應(yīng)享有的權(quán)益，成為農(nóng)民生存和發(fā)展的法律保障,。但基于種種原因,，農(nóng)村土地承包合同在運(yùn)行中也出現(xiàn)各種違約情形。

依照國家的相關(guān)法律規(guī)定,，農(nóng)村實(shí)行土地承包制度,，是應(yīng)當(dāng)簽訂合同，如果出現(xiàn)違約情形那么如何確定農(nóng)村土地承包合同的違約責(zé)任呢,？ 

1,、發(fā)包方的主要違約形式及責(zé)任

（1）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán) 

承包方依照《農(nóng)村土地承包法》第16條第1項(xiàng)的規(guī)定，依法享有承包地使用,、收益的權(quán)利,，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品，這就是承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基本內(nèi)容,。目前,，在一些地方，不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的問題還比較突出,。有的發(fā)包方為了完成上級(jí)布置的任務(wù),，建樣板田,、示范基地等，不顧承包農(nóng)民的意愿,，強(qiáng)迫他們種植某種作物,；有的發(fā)包方為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營等,，強(qiáng)迫承包方統(tǒng)一耕種某種作物,；有的發(fā)包方假借統(tǒng)一管理等名目，強(qiáng)迫承包方購買指定或代銷的種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,。承包方如不同意,，有的發(fā)包方即采取不正當(dāng)手段強(qiáng)制推行，甚至砍毀承包方已經(jīng)耕種的作物,。當(dāng)承包方按照發(fā)包方的強(qiáng)制要求耕種,，產(chǎn)品出現(xiàn)賣難、減產(chǎn)等問題時(shí),，發(fā)包方又不予解決或者無力解決,，給承包方造成損失。農(nóng)民意見很大,，有的還造成了社會(huì)問題,。因此，發(fā)包方要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模經(jīng)營的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿,，讓農(nóng)民真正看到實(shí)惠,，決不能非法干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。對(duì)上述違約行為,，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害,、恢復(fù)原狀、排除妨害,、賠償損失的民事責(zé)任,。

（2）發(fā)包方非法變更、解除合同

承包合同依法成立后即具有法律效力,，雙方當(dāng)事人必須認(rèn)真履行，任何一方均不得擅自變更,、解除合同,。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26條和第27條的規(guī)定，家庭承包的,，在承包期內(nèi),，非發(fā)生法律規(guī)定的事由,，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地,，這是該法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容,。同時(shí)發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)前,，有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想和行政干預(yù)的手段指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)制收回承包地,。農(nóng)民如不接受,，發(fā)包方便通過不正當(dāng)手段操縱村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，達(dá)到少數(shù)服從多數(shù)產(chǎn)生有關(guān)決議,，強(qiáng)迫農(nóng)民違背自己的真實(shí)意愿,，放棄或者變更其土地承包經(jīng)營權(quán)。此外,，發(fā)包方不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包,，也不得將承包地收回抵頂欠款。有上述行為之一的,，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定,，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、返還原物,、恢復(fù)原狀,、排除妨害、消除危險(xiǎn),、賠償損失等民事責(zé)任,。 

（3）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，剝奪,、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，是在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的條件下，以市場的方式配置農(nóng)用地資源,，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個(gè)好辦法。但是,，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須是在尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上,，由承包方自愿進(jìn)行?！掇r(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法,、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”,。第34條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方,。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”,。承包方在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)，除以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)須經(jīng)發(fā)包方同意外,，其他流轉(zhuǎn)的方式,，發(fā)包方一律無權(quán)干涉。但是,，目前在一些地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中,，發(fā)包方以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口，以各種手段強(qiáng)迫承包方將承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn),，集中土地搞所謂“規(guī)模經(jīng)營”和“產(chǎn)業(yè)化”,。這些行為都是嚴(yán)重地侵害了承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的違法行為。 

《農(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包,，婦女與男子享有平等的權(quán)利,。”第30條又對(duì)婦女結(jié)婚,、離婚,、喪偶時(shí)處理承包地問題的原則作了規(guī)定。但是,，實(shí)踐中,，剝奪、侵害婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的行為也經(jīng)常發(fā)生,，其表現(xiàn)形式很多,，有的是婦女出嫁時(shí)，不論何種情況一律收回其承包地,，有的是在承包時(shí)不能做到男女平等,，有的是非法剝奪婦女的繼承權(quán)等。 

對(duì)上述侵權(quán)行為,，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定,，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀,、排除妨害,、賠償損失等民事責(zé)任。

（4）發(fā)包方未依合同約定交付承包標(biāo)的 

農(nóng)村土地承包合同生效后,，發(fā)包方應(yīng)依合同約定的時(shí)間或條件將標(biāo)的物交付給承包方經(jīng)營使用,，否則，即構(gòu)成違約,。如發(fā)包方逾期交付,、拒絕交付等行為給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《若干規(guī)定》）第26條規(guī)定：“承包合同轉(zhuǎn)包后,，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行,，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的,，轉(zhuǎn)包后的承包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟,，并根據(jù)其過錯(cuò),，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任”。 

2,、承包方的主要違約形式及責(zé)任 

（1）承包方改變土地的農(nóng)業(yè)用途,，用于非農(nóng)建設(shè) 

承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利,，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第17條的規(guī)定,，承包方又有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù),。土地管理法對(duì)于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地,、用地批準(zhǔn)程序。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，必須依照土地管理法的規(guī)定,，經(jīng)過有關(guān)人民政府或有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。承包方未履行土地管理法規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù),，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，其行為應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的規(guī)定,，由縣級(jí)以上地方人民政府的土地行政主管部門給予處罰,。此外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第56條的規(guī)定,，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。如承包方在承包經(jīng)營活動(dòng)中出現(xiàn)上述行為,，即是嚴(yán)重的不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的行為,，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

（2）承包方進(jìn)行破壞性,、掠奪性經(jīng)營,，給土地造成永久性損害的 

給土地造成永久性損害，是指由于對(duì)土地的不合理耕作,、掠奪式經(jīng)營,、建造永久性建筑物或者構(gòu)筑物、取土、采礦以及其他不合理使用土地的行為,，造成土地荒漠化,、鹽漬化、破壞耕作層等嚴(yán)重破壞耕種條件的情況,，以一般的人力,、物力難以恢復(fù)種植條件的損害。發(fā)包方一旦發(fā)現(xiàn)承包方有給承包地造成永久性損害情況的行為時(shí),，有權(quán)制止承包方的行為,，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失?！掇r(nóng)村土地承包法》第60條第2項(xiàng)規(guī)定：“承包方給承包地造成永久性損害的,，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失”,?！度舾梢?guī)定》第28條規(guī)定：“因承包方隨意改變土地用途或者對(duì)承包經(jīng)營的標(biāo)的物進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)包方要求承包方對(duì)造成的損失給予賠償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)予以支持”,。 

（3）承包方?jīng)]有依約定交納承包費(fèi) 

農(nóng)村土地承包合同的承包方有依合同約定交納承包費(fèi)的義務(wù)。承包方應(yīng)當(dāng)依承包合同約定的時(shí)間,、期限,、數(shù)額交納承包費(fèi)，不得無故逾期交納,、拒絕交納或少交納,，否則，即構(gòu)成違約,。構(gòu)成違約的,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，對(duì)于因承包費(fèi)或交納承包費(fèi)等方面產(chǎn)生爭議的,，承包合同的雙方當(dāng)事人可請(qǐng)求人民法院予以解決,。《若干規(guī)定》第9條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)承包合同中,，對(duì)承包金額或交納承包金的比例或者范圍沒有約定或者約定不明確的,，人民法院可在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解,。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的,，依照本規(guī)定第8條的規(guī)定處理”。即人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案時(shí),，對(duì)承包合同中所約定的承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)中,，超過有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定的，超過的部分不予保護(hù),。但是,，以招標(biāo)、拍賣方式承包的,，承包費(fèi)通過公開競標(biāo),、競價(jià)確定；以協(xié)商等方式承包的,，承包費(fèi)由雙方議定。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,，城市化速度的加快,，農(nóng)村人多地少的矛盾便日趨突出，特別是在中央鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵(lì)下,，土地的收益顯著提高,，因而農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同產(chǎn)生的糾紛越來越多，為避免糾紛發(fā)生在進(jìn)行農(nóng)村土地承包時(shí)必須依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,，而且還要防止在土地承包過程中給土地造成損害,。