（一）基本案情

2010年以來,，大銀鎮(zhèn)政府將該鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及鄰近村寨產(chǎn)生的固體生活垃圾收集后，雇請(qǐng)專人運(yùn)輸傾倒在該鎮(zhèn)羊橋村石人腳公路旁,。該鎮(zhèn)大量垃圾露天堆放,，散發(fā)出難聞氣體，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,、影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳?。其間，因垃圾傾倒在公路上影響該處正常通行,，大銀鎮(zhèn)政府于2016年3月底組織修建了簡(jiǎn)易圍墻將垃圾場(chǎng)與公路隔開,，除此之外并未對(duì)場(chǎng)內(nèi)垃圾進(jìn)行任何處理。七星關(guān)區(qū)人民檢察院于2016年4月28日向大銀鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書,，督促其“及時(shí)糾正違法行為,，并采取補(bǔ)救措施，消除其違法傾倒垃圾對(duì)周邊環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活造成的影響,?！贝筱y鎮(zhèn)政府雖作出書面回復(fù)，但并未積極履職,，亦未采取補(bǔ)救措施,。畢節(jié)市人民檢察院指定金沙縣人民檢察院管轄本案，金沙縣人民檢察院以大銀鎮(zhèn)政府不履行行政職權(quán)為由,，向仁懷市人民法院提起行政公益訴訟,。

（二）裁判結(jié)果

貴州省仁懷市人民法院一審認(rèn)為,，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害,，可以向人民法院提起行政公益訴訟,。畢節(jié)市人民檢察院指定金沙縣人民檢察院管轄本案符合法律規(guī)定。七星關(guān)區(qū)人民檢察院向大銀鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書,，督促其糾正違法行為,，采取補(bǔ)救措施，大銀鎮(zhèn)政府雖作出書面回復(fù),，但并未積極履職,，亦未采取補(bǔ)救措施。遂判決確認(rèn)大銀鎮(zhèn)政府傾倒垃圾的行為違法,；責(zé)令大銀鎮(zhèn)政府依法履行法定職責(zé),，采取補(bǔ)救措施彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的危害。

（三）典型意義

長(zhǎng)江流域環(huán)境資源要素跨區(qū)域特征明顯,，要優(yōu)化審判機(jī)制,，打破行政區(qū)劃的界限和壁壘。本案中,，人民檢察院跨行政區(qū)劃提起環(huán)境行政公益訴訟,，人民法院跨行政區(qū)劃審理，具有較強(qiáng)的典型意義,。本案中,，畢節(jié)市人民檢察院指定金沙縣人民檢察院跨區(qū)劃管轄本案；遵義市所轄仁懷市人民法院根據(jù)貴州省高級(jí)人民法院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄的規(guī)定》審理本案,，并依法對(duì)畢節(jié)市人民檢察院指定金沙縣人民檢察院管轄本案予以確認(rèn),，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建流域內(nèi)環(huán)境公益訴訟等案件的集中管轄和探索重大環(huán)境資源行政案件在跨行政區(qū)劃法院審理的專門管轄機(jī)制具有指導(dǎo)意義。另外,，按照環(huán)境保護(hù)法第三十七條的規(guī)定,，地方政府負(fù)有對(duì)生活廢棄物分類處置的義務(wù)，大銀鎮(zhèn)政府雖然雇傭了專人收集,、清理固體廢物,，但沒有完全履行固體污染物處置義務(wù)，給環(huán)境造成持續(xù)的污染,，屬于行政違法行為。本案公益訴訟對(duì)于督促行政機(jī)關(guān)積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置具有指導(dǎo)作用,。