客觀地說，效能建設(shè)搞了好幾年,，有運(yùn)動(dòng)型的“效能建設(shè)年”,，有經(jīng)常化的效能監(jiān)察,，成效也取得不少,，但總體上仍不盡如人意，問題不少,。一是認(rèn)識(shí)狹隘,。認(rèn)為效能建設(shè)是黨委和紀(jì)委的事情，抓效能建設(shè)本身就是工作負(fù)擔(dān),，使機(jī)關(guān)變得不效能,；認(rèn)為當(dāng)前腐敗現(xiàn)象積重難返，靠效能建設(shè)解決不了問題,；二是責(zé)任模糊,。推行效能建設(shè)的實(shí)施辦法多是照抄、照搬,；責(zé)任不明確,，責(zé)任范圍不具體，更談不上量化,；追究不認(rèn)真,，或難以操作；三是措施乏力,。效能建設(shè)流于形式,；四是考評(píng)不科學(xué),。包括考評(píng)內(nèi)容、制度不配套,，缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,；制度實(shí)施缺乏檢查督促，制度的好壞,、制度的落實(shí)流于形式,；考評(píng)效果差，各單位干多干少一個(gè)樣,，甚至多干的比不過少干的,。等等問題，既有主觀原因,，又有客觀因素,，但歸根結(jié)底在于效能建設(shè)本身的制度存在問題。

效能建設(shè)的制度完善必須針對(duì)行政效能的內(nèi)容,?？傮w上，行政效能建設(shè)可以從硬件,、軟件兩方面著手,。一是硬件。包括組織,、職責(zé),、程序、措施與資源,；二是軟件,，即行政人，或者說是工作人員及其行政行為,。目前的效能建設(shè)的制度,，特別是考評(píng)制度，沒有從這兩方面綜合考慮,，顯然是不合理的,。如組織、職責(zé),、資源的硬件配置與行政人的軟件配置不適應(yīng),，職能任務(wù)與措施的不適應(yīng)，本身使機(jī)關(guān)處于一種執(zhí)行不能的境地,?？陀^上只會(huì)使行政機(jī)關(guān)處于應(yīng)付，追求形式上的組織機(jī)構(gòu)到位,、方案到位,、制度到位,、“檢查”到位，實(shí)質(zhì)上的工作效果明顯缺乏效能,。

從效能建設(shè)的實(shí)際要求出發(fā),，制度建設(shè)必須做到軟硬件相配套，形成整體配置效益,。

首先,，要針對(duì)行政主體的多樣性和行政行為的復(fù)雜性，在法律法規(guī),、規(guī)章的基礎(chǔ)上，通過部門規(guī)范性文件來明確和規(guī)范單位的職責(zé),、程序,、權(quán)力和資源(含人力資源)配置。嚴(yán)格說,，黨委,、政府有職責(zé)做到這一點(diǎn)，因?yàn)榫哂性诓块T間進(jìn)行硬件,、軟件配置的權(quán)力,。在目前的情況下，部門,、系統(tǒng)也只有勉為其難,，但效果肯定會(huì)打折扣。因?yàn)椴块T的資源配置權(quán)極其有限,。

其次,，要明確價(jià)值取向。質(zhì)量與效率共提高只是一種愿望,，在兩者矛盾時(shí),，是以效率為首，還是質(zhì)量為首,，這是價(jià)值取向,。本人認(rèn)為質(zhì)量?jī)?yōu)先應(yīng)作為首要價(jià)值取向。一則體現(xiàn)眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的正確關(guān)系,；二則,，行政行為往往是依法行使的，有嚴(yán)格的程序規(guī)定,，而該程序設(shè)計(jì)本身已經(jīng)過科學(xué)的論證,，有其存在的合理性，一旦違反該程序,，意味著制度的權(quán)威被打破。當(dāng)然也不能絕對(duì)化,，應(yīng)允許緊急情況下的例外,，否則行政過程過于緩慢,。

再次,，要強(qiáng)化督查,?？己酥皇嵌讲榈钠渲幸粋€(gè)重點(diǎn)，督查還包括日常督促檢查,，發(fā)現(xiàn)問題后的督促改進(jìn),，對(duì)責(zé)任人的處理監(jiān)督等,。