第一,，職權(quán)擴(kuò)大為特權(quán),。行政權(quán)力作為社會(huì)公共權(quán)力的一部分,。是由公眾需要而生長(zhǎng)出來(lái)的一種資源稀缺的特殊產(chǎn)品，它能對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配,。我們說(shuō)的社會(huì)價(jià)值是指具有某種社會(huì)效益的東西,。既包括財(cái)富,、人力資源、自然資源等經(jīng)濟(jì)方面的東西．又包括地位,、機(jī)會(huì)、知識(shí),、榮譽(yù)等非經(jīng)濟(jì)的東西,，更包括政治權(quán)力,、行政權(quán)力本身。因此,，掌握這樣的權(quán)利,，對(duì)于占有這種資源稀缺的個(gè)人或者小團(tuán)體在分配社會(huì)價(jià)值時(shí)就天然占據(jù)某種謀取私利的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)。由于權(quán)力主體“經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)在規(guī)定促使其繼續(xù)朝實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的方向努力,。一旦行政權(quán)力處于一種沒(méi)有約束或缺少約束機(jī)制的畸變或異化的運(yùn)行狀態(tài)下。權(quán)力主體必然會(huì)借助權(quán)力效用以追求或?qū)崿F(xiàn)個(gè)人利益的最大化,。行政權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的一種手段。在行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中就異常容易導(dǎo)致“權(quán)力崇拜”現(xiàn)象,。這就造成人們?cè)跈?quán)力體系中勾心斗角,，竭盡所能擴(kuò)大自己的權(quán)力范圍．全然不顧人民賦予的權(quán)力和自己的角色使命,，把追逐權(quán)力作為一切行為的基本目的,。不擇手段往上爬直至達(dá)到自己所不能勝任的職位為止．這種現(xiàn)象在西方行政學(xué)中被稱(chēng)為“彼得原理”,。權(quán)力爭(zhēng)奪的結(jié)果就使得一部分行政官員偏離了自己的工作,，使自己的職業(yè)和職位逐漸特殊化,，同時(shí)受到自身能力和社會(huì)環(huán)境的制約,，通過(guò)不擇手段所獲得的權(quán)利，加劇了權(quán)力部門(mén)之間的內(nèi)耗與摩擦,，職權(quán)擴(kuò)充為特權(quán),，在一定程度上加深了行政權(quán)力的負(fù)效用。

第二,，行政權(quán)力的擴(kuò)張與濫用。行政權(quán)力的私性擴(kuò)張與濫用是行政權(quán)力負(fù)效用最明顯的表現(xiàn),。由于人們有這樣一種心理慣性以及缺乏有效的權(quán)力制約和制約機(jī)制．行政權(quán)力的擴(kuò)張就表現(xiàn)為對(duì)其他國(guó)家權(quán)力的排擠，出現(xiàn)權(quán)力越界的現(xiàn)象,。行政權(quán)力終究要具體的公務(wù)人員來(lái)行使,。行政權(quán)力在運(yùn)行的過(guò)程中就逐漸被人化。這些行使具體行政權(quán)力的公務(wù)人員,，由于自己特殊的私人利益．再加上公務(wù)人員個(gè)體道德素質(zhì)良莠不齊，因此必然會(huì)有一些公務(wù)人員利用手中的權(quán)力角逐個(gè)人或特定利益集團(tuán)的利益,。這表現(xiàn)為越位施權(quán),、關(guān)系用權(quán)和感情決策等等。如果國(guó)家缺乏相應(yīng)的規(guī)范監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制,。那么權(quán)力的私性擴(kuò)張與濫用就會(huì)造成大量的腐敗現(xiàn)象。如地方保護(hù)主義,、行業(yè)壟斷,、權(quán)力不流通，權(quán)力專(zhuān)控等不正之風(fēng)大量出現(xiàn),。

第三,，權(quán)力流失、導(dǎo)致行政資源浪費(fèi),、行政成本過(guò)高,。行政權(quán)力作為行政主體對(duì)行政客體進(jìn)行約束的國(guó)家力量，是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的保障,，是稀缺的,、不可多得的行政資源。對(duì)這種權(quán)力運(yùn)用不當(dāng),，就可能產(chǎn)生流失現(xiàn)象。行政權(quán)力的流失是指因被合法權(quán)力組織之外的社會(huì)組織和社會(huì)成員占用,、使用,。以及權(quán)力配置不當(dāng)和運(yùn)用不合理等原因造成的公共權(quán)力弱化、流失,、損耗等現(xiàn)象。公共權(quán)力流失雖然不一定導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,，但一定會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的失控,，而失控的權(quán)力會(huì)引起權(quán)力資源的浪費(fèi)．行政成本過(guò)高現(xiàn)象的出現(xiàn),。公共權(quán)力流失在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最突出的表現(xiàn)就是權(quán)力部門(mén)化，即由于行政層級(jí)結(jié)構(gòu)的一體化程度低,，造成整個(gè)行政體系的無(wú)序與失衡,，形成權(quán)力為部門(mén)所有的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。權(quán)力部門(mén)化會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力向某些集團(tuán)流失,，從而造成地區(qū)、行業(yè),、部門(mén)對(duì)行政權(quán)力的爭(zhēng)奪,、搶?xiě)?zhàn)和巧取豪奪，就會(huì)造成行政成本增高,、行政權(quán)力增長(zhǎng)過(guò)快，在一定程度上影響了政府的公信力和執(zhí)行力,。由于我國(guó)現(xiàn)行體制中存在一定程度上政企不分,，政府職能交叉,，行政機(jī)構(gòu)重疊行使行政權(quán)力。政府宏觀調(diào)控不到位和行政決策權(quán)的流失等現(xiàn)象,，這些也會(huì)造成行政權(quán)力浪費(fèi)和降低行政實(shí)效。

第四．權(quán)力慣性導(dǎo)致“行政專(zhuān)橫”,。滋生權(quán)力腐敗。馬克思指出：“由于人們從小就習(xí)慣于認(rèn)為全社會(huì)的公共事業(yè)和公共利益只能用舊的方法來(lái)處理和保護(hù),，即通過(guò)國(guó)家及其收入較多的官吏來(lái)處理和保護(hù),?！庇捎谖覈?guó)現(xiàn)在仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段。受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約,。我國(guó)在客觀上還存在著行政權(quán)力私性擴(kuò)張與社會(huì)公共利益的滿(mǎn)足相沖突的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在使得行政權(quán)力運(yùn)行仍然保留著許多舊的傳統(tǒng)特性,。在缺少有效的規(guī)范和監(jiān)督的情況下，權(quán)力的運(yùn)行避讓會(huì)出現(xiàn)“行政專(zhuān)橫”,。在這種社會(huì)環(huán)境下行政權(quán)力就會(huì)無(wú)限的擴(kuò)張下去。為行政權(quán)力的擁有者謀取私利提供了極大的方便,。在我國(guó)行政管理活動(dòng)中時(shí)常會(huì)發(fā)生這樣的反?，F(xiàn)象：當(dāng)權(quán)力掌握在個(gè)人或小團(tuán)體手中時(shí)，金錢(qián)決定權(quán)力,。權(quán)力獲得金錢(qián)就成為一種必然現(xiàn)象,。這樣就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)作的扭曲和畸變發(fā)展,，造成社會(huì)資源浪費(fèi)．降低政府公共管理的效能,。由于行政權(quán)力的私性擴(kuò)張,個(gè)人或小團(tuán)體對(duì)公共權(quán)力的“暗箱操作”就成為一種必然．造成社會(huì)公共權(quán)力向“特權(quán)”和“私權(quán)”轉(zhuǎn)化,。導(dǎo)致社會(huì)公共資源和社會(huì)利益分配不公，極大地動(dòng)搖了政府的權(quán)威地位,。無(wú)法公正合理的給社會(huì)公眾帶來(lái)物質(zhì)利益和精神利益．不能有效地維護(hù)公共利益和公共秩序。滋生了權(quán)力腐敗,。