社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后,，對(duì)政府行政管理將產(chǎn)生深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。加快職能轉(zhuǎn)變,，提高行政效能,，已成為當(dāng)前機(jī)關(guān)工作的努力方向。

一,、關(guān)于更新觀念

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快,，進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,。江澤民同志在5.31講話中強(qiáng)調(diào)：“二十一世紀(jì)頭一二十年,，對(duì)我國(guó)來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,?！边@一時(shí)期社會(huì)供求關(guān)系、所有制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化,，信息化,、工業(yè)化,、城市化和國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn),，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力,。應(yīng)對(duì)入世，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化,，迫切需要加快政府職能的轉(zhuǎn)變,。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能的總目標(biāo)是：加快建設(shè)有效的政府,、服務(wù)型的政府,、規(guī)范的政府。根據(jù)深圳正在進(jìn)行的全國(guó)創(chuàng)新公共行政體制改革試驗(yàn),，未來的政府改革應(yīng)該是由無限型轉(zhuǎn)向有限型,、由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型、由部門型轉(zhuǎn)向公共型,，實(shí)行政府決策,、執(zhí)行與監(jiān)督相分離的公共管理模式。在職能轉(zhuǎn)變中,，行政管理也應(yīng)樹立現(xiàn)代化管理觀念,，而不能仍然依賴于習(xí)慣思維、傳統(tǒng)做法,。

一要樹立市場(chǎng)觀念,。除了公益性極強(qiáng)(別的資本不愿進(jìn)入)的領(lǐng)域，國(guó)有資本都應(yīng)當(dāng)能退則退,。政府部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,，在加快培育市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng),、完善市場(chǎng)體系,、維護(hù)市場(chǎng)秩序上下功夫。即使是供水,、供氣這樣壟斷性,、公益性的行業(yè)，也可以引入外資,、民資,，來激化現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的新的發(fā)展,。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資,、控股的公用企業(yè)要通過國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

二要樹立服務(wù)觀念。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)正進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)代,。作為管理部門要為各種所有制經(jīng)濟(jì)組織提供平等的服務(wù),，為外來投資者、創(chuàng)業(yè)者提供高效服務(wù),，營(yíng)造一個(gè)公平,、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在建筑,、開發(fā),、設(shè)計(jì)企業(yè)和建設(shè)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資質(zhì)管理及各類從業(yè)人員資格審批等方面要切實(shí)做好服務(wù)工作,。減少管理環(huán)節(jié),，減少審批項(xiàng)目。并努力實(shí)行一站式,、并聯(lián)式審批,，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié),。

三要樹立大局觀念,。把精力集中在事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)問題上，注重調(diào)查研究,，注重制度創(chuàng)新,，抓大事，謀大局,，圖大業(yè),。行業(yè)的日常管理工作可交給相關(guān)有行政職能的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)處理。要服從全國(guó),、全省,、全市的改革大局，自覺克服部門政府思想,，在集中審批,、部門預(yù)算、相對(duì)集中行政執(zhí)法等新事物面前做促進(jìn)派,。

二,、關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)

轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能,，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要,，也是應(yīng)對(duì)“入世”，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷成熟的迫切需要。在新形勢(shì)下,，機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的不適應(yīng)還相當(dāng)多,。一是行政審批事項(xiàng)過多，即使已進(jìn)入審批中心,，“窗口”也僅僅是收發(fā)員,。收費(fèi)、發(fā)證在部門,，有的還是體外循環(huán),，兩頭管理,。二是政企不分現(xiàn)象依然存在,，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干預(yù)過多。三是形式主義比較嚴(yán)重,，文山會(huì)海不見減少,，信息垃圾比比皆是，熱衷于場(chǎng)面轟轟烈烈,，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題研究少,。四是隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，"門難進(jìn),、臉難看,、事難辦"狀況依然存在。

當(dāng)前要著力解決相關(guān)職能中的越位,、錯(cuò)位,、缺位問題。嚴(yán)格依法行政,、規(guī)范行政,，推行機(jī)關(guān)行政管理的公開化、規(guī)范化,、法制化,、科學(xué)化。把行政效率提高到一個(gè)新水平,。同時(shí)要注意處理好按章辦事和主動(dòng)服務(wù)的關(guān)系,，處理好對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的關(guān)系。目前我市已經(jīng)實(shí)行了行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察辦法,，開展對(duì)黨政機(jī)關(guān)的民主測(cè)評(píng)活動(dòng),，深化行政審批制度改革，并加快推進(jìn)政務(wù)公開,。政務(wù)公開要在“全面,、深入、規(guī)范”上下功夫,。不屬保密范圍的機(jī)構(gòu)職能,、辦事程序,、辦事人員、辦事結(jié)果都要公開,；在制定涉及廣大群眾利益的政策制度時(shí)從醞釀開始到頒發(fā)執(zhí)行,，都要公開；重大決策事項(xiàng),，要廣泛征求意見,，實(shí)行聽證制度；對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的,，要組織專家認(rèn)證,；并且要形成制度，堅(jiān)持執(zhí)行,。規(guī)范性文件要通過新聞媒體,、政府公報(bào)、機(jī)關(guān)網(wǎng)站等發(fā)布,。

三,、關(guān)于嚴(yán)肅政紀(jì)

嚴(yán)格行政紀(jì)律是保證行政效能的必要條件。 對(duì)公務(wù)員的不作為,、亂作為實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度,，是改進(jìn)工作作風(fēng)的有力舉措。機(jī)關(guān)工作范圍中的行政許可,、行政征收,、行政檢查、行政秩序,、行政執(zhí)法,、行政復(fù)議都應(yīng)引入追究過錯(cuò)責(zé)任范圍。對(duì)那些工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé),、拖拉扯皮,、互相推諉、效率低下,、失職瀆職的部門,、個(gè)人進(jìn)行必要處罰，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng),，提高行政效能將起到有力的促進(jìn)作用,。同時(shí)要建立、健全機(jī)關(guān)管理制度,，對(duì)原有的制度進(jìn)行清理,、修改，并根據(jù)提高行政效能的需要制訂新的制度，如首問負(fù)責(zé)制,、限時(shí)辦結(jié)制,、交辦、查辦,、督辦制等,。已形成制度的一定要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，對(duì)那些辦事隨意,、有章不循的要嚴(yán)肅批評(píng),，必要時(shí)予以處罰。這也是對(duì)機(jī)關(guān)行政效率的檢驗(yàn),。

四,、關(guān)于提高素質(zhì)

現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷對(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)提出新的要求。隊(duì)伍素質(zhì)的提高最首要的是觀念的創(chuàng)新,，是理論素質(zhì)的提高,。不注重理論提高和觀念更新，必定只能因循守舊,，靠資歷、經(jīng)驗(yàn)混日子,。同時(shí)要注意抓好二個(gè)方面,。一是基礎(chǔ)性技能。近年來機(jī)關(guān)隊(duì)伍更新較快,，大批新鮮血液充實(shí)了各部門的力量,，他們中有的過去是在基層工作，有的是從大專院校畢業(yè)不久的年輕同志,。這些同志各有專長(zhǎng),，但對(duì)機(jī)關(guān)工作不很熟悉。還需要在機(jī)關(guān)工作基本技能上再學(xué)習(xí),。如辦事程序,、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法,、公文擬辦,、答復(fù)詢問、接待來訪等,。二是現(xiàn)代化技能,。特別是電子政務(wù)的建設(shè)，是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu),、運(yùn)轉(zhuǎn)方式,、工作機(jī)制和行為模式的一場(chǎng)革命。常州作為全省數(shù)字化城市建設(shè)的試點(diǎn)，未來幾年電子政務(wù)必定會(huì)有較大的發(fā)展,。目前機(jī)關(guān)的電子辦公系統(tǒng)在處理內(nèi)容,、方式上都還是初步的。部門網(wǎng)站的信息量小,，真正動(dòng)態(tài)的服務(wù)信息和經(jīng)過深加工的可增值的信息很少,。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公文、信息傳遞輸送,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批,、辦事還有很長(zhǎng)的路要走。這就對(duì)工作人員的素質(zhì)提出了不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu),，提高現(xiàn)代化技能的要求,。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型系統(tǒng),，有目的地抓好教育培訓(xùn),，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。