一,、什么是行政效能

理論界對行政效能的含義有相對統(tǒng)一的表述,。首先，效能是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用,。行政效能所指的“事物”是指行政組織結(jié)構(gòu),、行政行為和相關(guān)制度的集合；“蘊(yùn)藏”的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思,；“有利的作用”是指應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài),，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo),。簡單歸納一下,，行政效能是指行政主體在實施行政行為時，以較小的行政資源投入來實現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo),，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài),。

二、行政效能的界定

“效能”這個詞的原意是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用,。而行政管理活動的效能,，主要從能力、效率,、效果,、效益這四個方面體現(xiàn)出來。行政管理能力是實現(xiàn)行政管理高效能的基本條件,。不難想象,，沒有或缺乏行政管理能力的機(jī)關(guān)組織或工作人員不可能產(chǎn)生和發(fā)揮高的管理效能。行政效能界定必須符合以下三個原則：

1,、行政行為合法性原則

所謂行政效能合法性原則,，就是指行政行為必須合法，必須符合國家的法律,、法規(guī),、政策和政府的決定、命令,，還應(yīng)該包括本系統(tǒng),、本單位、本部門制定的重要規(guī)章制度,。因為國家法律法規(guī)代表了全國人民的根本利益,，如果違法就是對人民群眾根本利益的侵害，國家政令就不能貫通,，令不行禁不止,，就不能使國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)。同時也會對本單位的利益會造成損害,。

2,、行政行為有利性原則

所謂行政效能的有利性原則，就是指行政行為的效率高,、效果佳,、效益好，三位一體,，缺一不可,。這一原則摒棄了高效率,，但產(chǎn)生出的效果不好，既無經(jīng)濟(jì)效益,，也無社會效益的行政行為,。行政效能的有利原則強(qiáng)調(diào)：符合行政效能的行政行為應(yīng)該是能夠促進(jìn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的行政行為,。但在判斷的過程中應(yīng)該考慮短期效益和長期效益,、局部效益和整體效益等諸多因素。

3,、行政行為目的正確性原則

行政效能的有利性原則只是依據(jù)效益的有無排除了諸多無效益和效益差的行政行為,。行政效能必須摒棄那些以謀取私利或小集團(tuán)利益，以損害他人或國家利益為目的,，但的確也實現(xiàn)了一定經(jīng)濟(jì)效益的行政行為,。也就是說，符合行政效能的行政行為應(yīng)該是以滿足最廣大人民的根本利益為目的行政行為,。

綜上所述,，行政效能是指：行政管理活動中，以滿足最廣大人民的根本利益為目的,，嚴(yán)格依法行政,，體現(xiàn)著政策水平、戰(zhàn)略眼光,、卓絕的見識和運籌能力,，效率高，效果佳,，能夠促進(jìn)良好的經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的行政行為。能力,、效率,、效果、效益是行政效能的四要素,。行政管理能力是實現(xiàn)行政管理高效能的基本條件,。行政效能建設(shè)必須符合行政行為合法性,、有利性,，行政行為目的正確性原則,。