行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的保障,。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政權(quán)力的行使,，通常以如下形式表現(xiàn)出來(lái)：

1,、制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令

制定規(guī)范和發(fā)布命令,、禁令是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的重要行政管理手段,。制定規(guī)范既可以采取行政立法（制定行政法規(guī)和規(guī)章）的方式，也可以采取制定其它行政規(guī)范性文件（制定行政決議、決定等）的方式,。發(fā)布命令,、禁令的行為既可以針對(duì)不特定的人和事，也可以針對(duì)特定的人和事,。

規(guī)范與命令的區(qū)別主要是,，前者通常可對(duì)不特定的多數(shù)人反復(fù)適用,，后者通常一次性適用于特定的人或一次性適用于不特定的人,。

2、編制和執(zhí)行計(jì)劃,、規(guī)劃

編制和執(zhí)行計(jì)劃,、規(guī)劃是行政管理的重要手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，計(jì)劃,、規(guī)劃手段在我國(guó)整個(gè)行政管理手段中的重要性自不必說(shuō)，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,，計(jì)劃,、規(guī)劃雖不再具有壓倒一切的地位，但并不因此而完全取消,。計(jì)劃,、規(guī)劃仍然是行政管理的重要手段。例如,，我國(guó)政府每年編制的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃”,、每若干年編制的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃（如“五年計(jì)劃”、“十年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”等）,，以及“土地利用總體規(guī)劃”,、“城市建設(shè)規(guī)劃”等，在現(xiàn)代行政管理中仍然起著重要的作用,。

當(dāng)然,，在市場(chǎng)體制下，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用計(jì)劃,、規(guī)劃手段管理社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是截然不同的,，前者旨在注重發(fā)揮企業(yè),、個(gè)人、組織的自主性,、積極性和創(chuàng)造性,，對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控,，后者則是直接干預(yù)，以致扼殺了企業(yè),、個(gè)人,、組織的創(chuàng)造性和積極性。

3,、實(shí)施行政許可

行政許可是行政機(jī)關(guān)廣泛使用的一種行政管理手段,。行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政許可制度，可以限制人們從事某一特定職業(yè)（如律師,、醫(yī)生,、教師等）的最低資格條件；可以限制人們生產(chǎn)某一產(chǎn)品（如家電,、食品,、藥品、煙草等）的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；可以限制人們開(kāi)辦某一類企業(yè)或事業(yè)（如民航,、旅游、出版,、印刷,、學(xué)校等）的基本安全技術(shù)條件，以保障社會(huì)公眾利益,。

許可制度還可以限制某一特定領(lǐng)域,、特定行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，防止某些商品的過(guò)量生產(chǎn)或過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)給國(guó)家,、社會(huì)以及從業(yè)者利益的損害,。行政許可制度除規(guī)定許可申請(qǐng)者在申請(qǐng)時(shí)必須具備一定的條件外，通常還規(guī)定被許可人在其后必須遵守一定的規(guī)則和要求,。行政機(jī)關(guān)可以隨時(shí)對(duì)許可證持有者進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)則和要求者，可以吊銷其許可證,。

4,、征收稅費(fèi)和給予財(cái)政資助

稅收和財(cái)政不僅是政府自身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是政府宏觀調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要手段,。通過(guò)這種手段,，政府可以鼓勵(lì)和促進(jìn)一定地區(qū)、一定行業(yè),、一定領(lǐng)域、一定經(jīng)濟(jì)行為或一定產(chǎn)品的快速發(fā)展,，也可以抑制或減緩其過(guò)熱或過(guò)快發(fā)展,，以保證經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。

除此之外，稅收和財(cái)政資助對(duì)于消除因社會(huì)分配不合理和其它各種原因造成的人們收入差距過(guò)分懸殊,，防止兩極分化,，保障社會(huì)公正，也具有重要意義,。

5,、調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào)

調(diào)查統(tǒng)計(jì)、發(fā)布信息情報(bào)也是現(xiàn)代行政的得要手段,。行政機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查和統(tǒng)計(jì),，可以了解社會(huì)各方面的信息情況，如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量情況,、勞動(dòng)生產(chǎn)安全情況,、市場(chǎng)需求情況等。行政機(jī)關(guān)一方面根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)所獲得的信息情報(bào)制定管理政策,，采取行政措施,，對(duì)社會(huì)實(shí)施有效的管理，另一方面向社會(huì)直接公布有關(guān)信息情報(bào),，使企業(yè)生產(chǎn)者能根據(jù)有關(guān)信息情報(bào)正確安排自己的生產(chǎn)計(jì)劃,，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)條件；使消費(fèi)者能根據(jù)有關(guān)信息情報(bào)選擇購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)的商品和取得優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，以防止上當(dāng)受騙,。

此外，公布有關(guān)違法,、違規(guī)及質(zhì)次產(chǎn)品和服務(wù)方面的信息情報(bào),，對(duì)于違法、違規(guī)的相應(yīng)個(gè)人,、企業(yè),，實(shí)際上也是一種間接的制裁。此種手段對(duì)其具有極大的威懾作用,。

6,、處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛

在現(xiàn)代社會(huì),，行政機(jī)關(guān)直接處理和裁決與行政管理有關(guān)的公民與公民之間,、公民與社會(huì)組織之間、以及公民和社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議,、糾紛,，也是一種重要的行政管理手段。

行政機(jī)關(guān)運(yùn)用這種手段,，能夠較迅速,，較廉價(jià)地解決有關(guān)社會(huì)矛盾,，消除社會(huì)隱患，維護(hù)社會(huì)安定和秩序,。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)處理和裁決與行政管理有關(guān)的爭(zhēng)議,、糾紛，有著優(yōu)于法院的專門(mén)知識(shí),、專門(mén)經(jīng)驗(yàn)和專門(mén)技能,。行政機(jī)關(guān)的這種管理手段是行政機(jī)關(guān)所享有的行政裁決權(quán)的直接表現(xiàn)形式，其運(yùn)用受到其裁決權(quán)的限制,，即行政機(jī)關(guān)不能超越其行政裁決權(quán)范圍而處理應(yīng)由法院裁決的爭(zhēng)議,、糾紛，同時(shí)行政機(jī)關(guān)處理和裁決爭(zhēng)議,、糾紛的活動(dòng)通常還受到法院的監(jiān)督,。

7、采取行政強(qiáng)制措施

行政機(jī)關(guān)對(duì)于不履行行政義務(wù)的相對(duì)方采取強(qiáng)制措施,，迫使其履行行政義務(wù)也是一種重要的行政手段,。當(dāng)然這種手段不是經(jīng)常使用的。在很多時(shí)候,，它只是處于一種備用的狀態(tài),，起著一種威懾作用。只有在法律規(guī)定的特定情形出現(xiàn),，且行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確實(shí)沒(méi)有其它行政手段可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)行政管理目標(biāo)時(shí),，行政機(jī)關(guān)才能采取行政強(qiáng)制的手段。

8,、實(shí)施行政制裁

行政制裁手段與行政強(qiáng)制手段一樣,，在現(xiàn)代行政管理中應(yīng)盡可能少使用。在專制國(guó)家,，專制統(tǒng)治者為了維護(hù)其專制統(tǒng)治,，鎮(zhèn)壓人民的反抗和斗爭(zhēng)，保障其統(tǒng)治秩序,，最經(jīng)常,、最廣泛地使用強(qiáng)制和制裁手段。民主國(guó)家則不同,，政府和社會(huì)的關(guān)系不是處于對(duì)立的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系,，而是合作式的管理與被管理的關(guān)系。政府對(duì)社會(huì)的管理主要不是靠強(qiáng)制和制裁,，而主要是靠政府制定規(guī)范和社會(huì)成員自覺(jué)遵守規(guī)范,，靠政府依法行政和社會(huì)成員對(duì)政府依法行政行為的配合，靠政府的指導(dǎo)和社會(huì)成員在政府指導(dǎo)下的合理行為。

當(dāng)然,，在民主國(guó)家,，強(qiáng)制和制裁對(duì)于行政管理仍然是必要的手段。畢竟由于各種原因,，社會(huì)上總會(huì)有一些成員不自覺(jué)遵守法定行為規(guī)范，故意違法或不履行行政義務(wù),。對(duì)于這些社會(huì)成員,，如果不采取強(qiáng)制和制裁手段，行政管理秩序就無(wú)法維持,，社會(huì)公益和其它社會(huì)成員的權(quán)益就無(wú)法保障,。

9、簽訂行政合同

在現(xiàn)代行政管理中,，行政機(jī)關(guān)越來(lái)越多地運(yùn)用行政合同手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其管理職能,，特別是在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中更是如此。在諸如城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃領(lǐng)域,、科教文衛(wèi)領(lǐng)域,、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利領(lǐng)域，行政合同也運(yùn)用得越來(lái)越多,。相對(duì)于傳統(tǒng)行政管理的單方行為來(lái)說(shuō),，行政合同的簽訂要與被管理一方協(xié)商，行政機(jī)關(guān)要求被管理一方作出某種行為或不作出某種行為要取得被管理一方的自愿和同意,，行政機(jī)關(guān)和被管理一方擁有的權(quán)利和須履行的義務(wù)都要經(jīng)雙方相互認(rèn)可,，并寫(xiě)入合同之中。這種管理方式充分體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)被管理一方意志的尊重,，從而有利于調(diào)動(dòng)被管理一方的積極性,、創(chuàng)造性，有利于取得被管理一方對(duì)其管理行為的配合,，從而更有效地實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo),。當(dāng)然，行政合同并不完全等同于民事合同,，行政機(jī)關(guān)在合同關(guān)系中仍然享有某些優(yōu)益權(quán),，如對(duì)被管理一方履行合同的監(jiān)督權(quán)和某些相應(yīng)的強(qiáng)制權(quán)，根據(jù)社會(huì)公共利益需要而單方面解除合同權(quán)等,。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的這些優(yōu)益權(quán),，被管理一方可通過(guò)履行合同所取得的較優(yōu)厚的報(bào)酬和優(yōu)惠條件等而獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

行政合同作為一種行政管理手段,，并非能適用于所有行政管理領(lǐng)域和所有行政管理事項(xiàng),。在國(guó)家安全、社會(huì)秩序和許多涉及重要國(guó)家和公共利益的領(lǐng)域,，一般都不適用行政合同,。而且,，在可能適用行政合同的領(lǐng)域，法律對(duì)于行政合同手段的運(yùn)用也應(yīng)加以嚴(yán)格的規(guī)范和控制,，在可能的條件下,，應(yīng)盡可能采用招標(biāo)、投標(biāo)的方式,。否則,，這一管理方式極易導(dǎo)致腐敗和權(quán)力濫用。

10,、提供行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)也是現(xiàn)代行政管理的一種使用較多的手段,。行政機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布各種政策文件、綱要,、指南或通過(guò)直接向被管理一方提供建議,、勸告、咨詢等,，引導(dǎo)被管理一方作出某種行為或不作出某種行為,，發(fā)展某些領(lǐng)域或事業(yè)。行政指導(dǎo)不具有要求被管理一方必須執(zhí)行的直接法律效力,，但行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)各種宏觀調(diào)控措施（如財(cái)政,、計(jì)劃、稅收,、利率等）和其它利益機(jī)制（如建設(shè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、水,、電,、道路、交通的配置與使用等）,，引導(dǎo)被管理一方遵循行政指導(dǎo),，做出符合行政指導(dǎo)目標(biāo)的行為。行政指導(dǎo)由于不具有直接強(qiáng)制性,，使被管理一方有較大的選擇空間,，體現(xiàn)了對(duì)其意志的尊重和行政管理的民主性。

在許多場(chǎng)合,，被管理一方往往自愿接受行政指導(dǎo),，按行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)行事，從而使行政管理的目標(biāo)以較小的阻力,、較小的代價(jià),、較有效地實(shí)現(xiàn)。但是行政指導(dǎo)也有另外的一面，這就是：被管理一方通常會(huì)信任政府,，相信行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo),。因而當(dāng)行政機(jī)關(guān)以各種措施和利益機(jī)制引導(dǎo)被管理一方遵照指導(dǎo)去從事某種行為時(shí)，如果指導(dǎo)一旦錯(cuò)誤或失敗,，導(dǎo)致被管理一方利益受到重大損失時(shí),，行政機(jī)關(guān)理論上可以以其行為屬于“指導(dǎo)”而非強(qiáng)制為由而不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于這種情況,，現(xiàn)在許多國(guó)家都在研究解決辦法,，法律開(kāi)始對(duì)行政指導(dǎo)手段適用的范圍、程序和責(zé)任加以規(guī)范,。在法治社會(huì)，行政指導(dǎo)將不再是完全自由裁量的事實(shí)行為,，而是應(yīng)受一定法律規(guī)范約束的法律性行為,。