行政權力是行政機關履行職責的保障,。在實踐中，行政機關對于行政權力的行使,，通常以如下形式表現(xiàn)出來：

1,、制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令

制定規(guī)范和發(fā)布命令,、禁令是行政機關經(jīng)常使用的重要行政管理手段,。制定規(guī)范既可以采取行政立法（制定行政法規(guī)和規(guī)章）的方式，也可以采取制定其它行政規(guī)范性文件（制定行政決議,、決定等）的方式,。發(fā)布命令,、禁令的行為既可以針對不特定的人和事，也可以針對特定的人和事,。

規(guī)范與命令的區(qū)別主要是,，前者通常可對不特定的多數(shù)人反復適用,，后者通常一次性適用于特定的人或一次性適用于不特定的人,。

2、編制和執(zhí)行計劃,、規(guī)劃

編制和執(zhí)行計劃,、規(guī)劃是行政管理的重要手段。在計劃經(jīng)濟時期,，計劃,、規(guī)劃手段在我國整個行政管理手段中的重要性自不必說，在實行市場經(jīng)濟體制后,，計劃,、規(guī)劃雖不再具有壓倒一切的地位，但并不因此而完全取消,。計劃,、規(guī)劃仍然是行政管理的重要手段。例如,，我國政府每年編制的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃”,、每若干年編制的中長期發(fā)展計劃（如“五年計劃”、“十年遠景目標綱要”等）,，以及“土地利用總體規(guī)劃”,、“城市建設規(guī)劃”等，在現(xiàn)代行政管理中仍然起著重要的作用,。

當然,，在市場體制下，行政機關運用計劃,、規(guī)劃手段管理社會,、經(jīng)濟、文化事務與計劃經(jīng)濟體制下是截然不同的,，前者旨在注重發(fā)揮企業(yè),、個人、組織的自主性,、積極性和創(chuàng)造性,，對社會發(fā)展進行宏觀調(diào)控，后者則是直接干預,，以致扼殺了企業(yè),、個人,、組織的創(chuàng)造性和積極性。

3,、實施行政許可

行政許可是行政機關廣泛使用的一種行政管理手段,。行政機關通過行政許可制度，可以限制人們從事某一特定職業(yè)（如律師,、醫(yī)生,、教師等）的最低資格條件；可以限制人們生產(chǎn)某一產(chǎn)品（如家電,、食品,、藥品、煙草等）的最低質(zhì)量標準,；可以限制人們開辦某一類企業(yè)或事業(yè)（如民航、旅游,、出版,、印刷、學校等）的基本安全技術條件,，以保障社會公眾利益,。

許可制度還可以限制某一特定領域、特定行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度,，防止某些商品的過量生產(chǎn)或過分競爭給國家,、社會以及從業(yè)者利益的損害。行政許可制度除規(guī)定許可申請者在申請時必須具備一定的條件外,，通常還規(guī)定被許可人在其后必須遵守一定的規(guī)則和要求,。行政機關可以隨時對許可證持有者進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)則和要求者,，可以吊銷其許可證,。

4、征收稅費和給予財政資助

稅收和財政不僅是政府自身存在和發(fā)展的基礎,，而且是政府宏觀調(diào)控國家經(jīng)濟的重要手段,。通過這種手段，政府可以鼓勵和促進一定地區(qū),、一定行業(yè),、一定領域、一定經(jīng)濟行為或一定產(chǎn)品的快速發(fā)展,，也可以抑制或減緩其過熱或過快發(fā)展,，以保證經(jīng)濟資源的合理配置和經(jīng)濟結構的優(yōu)化。

除此之外,，稅收和財政資助對于消除因社會分配不合理和其它各種原因造成的人們收入差距過分懸殊,，防止兩極分化,，保障社會公正，也具有重要意義,。

5,、調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布信息情報

調(diào)查統(tǒng)計、發(fā)布信息情報也是現(xiàn)代行政的得要手段,。行政機關通過調(diào)查和統(tǒng)計,，可以了解社會各方面的信息情況，如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量情況,、勞動生產(chǎn)安全情況,、市場需求情況等。行政機關一方面根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計所獲得的信息情報制定管理政策,，采取行政措施,，對社會實施有效的管理，另一方面向社會直接公布有關信息情報,，使企業(yè)生產(chǎn)者能根據(jù)有關信息情報正確安排自己的生產(chǎn)計劃,，改進產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)條件；使消費者能根據(jù)有關信息情報選擇購買優(yōu)質(zhì)的商品和取得優(yōu)質(zhì)的服務,，以防止上當受騙,。

此外，公布有關違法,、違規(guī)及質(zhì)次產(chǎn)品和服務方面的信息情報,，對于違法、違規(guī)的相應個人,、企業(yè),，實際上也是一種間接的制裁。此種手段對其具有極大的威懾作用,。

6,、處理和裁決爭議、糾紛

在現(xiàn)代社會,，行政機關直接處理和裁決與行政管理有關的公民與公民之間,、公民與社會組織之間、以及公民和社會組織與行政機關之間的爭議,、糾紛,，也是一種重要的行政管理手段。

行政機關運用這種手段,，能夠較迅速,，較廉價地解決有關社會矛盾，消除社會隱患，維護社會安定和秩序,。因為行政機關處理和裁決與行政管理有關的爭議,、糾紛，有著優(yōu)于法院的專門知識,、專門經(jīng)驗和專門技能,。行政機關的這種管理手段是行政機關所享有的行政裁決權的直接表現(xiàn)形式，其運用受到其裁決權的限制,，即行政機關不能超越其行政裁決權范圍而處理應由法院裁決的爭議,、糾紛，同時行政機關處理和裁決爭議,、糾紛的活動通常還受到法院的監(jiān)督,。

7、采取行政強制措施

行政機關對于不履行行政義務的相對方采取強制措施,，迫使其履行行政義務也是一種重要的行政手段,。當然這種手段不是經(jīng)常使用的。在很多時候,，它只是處于一種備用的狀態(tài),，起著一種威懾作用。只有在法律規(guī)定的特定情形出現(xiàn),，且行政機關認為確實沒有其它行政手段可以實現(xiàn)相應行政管理目標時，行政機關才能采取行政強制的手段,。

8,、實施行政制裁

行政制裁手段與行政強制手段一樣，在現(xiàn)代行政管理中應盡可能少使用,。在專制國家,，專制統(tǒng)治者為了維護其專制統(tǒng)治，鎮(zhèn)壓人民的反抗和斗爭,，保障其統(tǒng)治秩序,，最經(jīng)常、最廣泛地使用強制和制裁手段,。民主國家則不同,，政府和社會的關系不是處于對立的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關系，而是合作式的管理與被管理的關系,。政府對社會的管理主要不是靠強制和制裁,，而主要是靠政府制定規(guī)范和社會成員自覺遵守規(guī)范，靠政府依法行政和社會成員對政府依法行政行為的配合,，靠政府的指導和社會成員在政府指導下的合理行為,。

當然，在民主國家,，強制和制裁對于行政管理仍然是必要的手段,。畢竟由于各種原因,，社會上總會有一些成員不自覺遵守法定行為規(guī)范，故意違法或不履行行政義務,。對于這些社會成員,，如果不采取強制和制裁手段，行政管理秩序就無法維持,，社會公益和其它社會成員的權益就無法保障,。

9、簽訂行政合同

在現(xiàn)代行政管理中,，行政機關越來越多地運用行政合同手段來實現(xiàn)其管理職能,，特別是在經(jīng)濟管理領域中更是如此。在諸如城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃領域,、科教文衛(wèi)領域,、社會保險和社會福利領域，行政合同也運用得越來越多,。相對于傳統(tǒng)行政管理的單方行為來說,，行政合同的簽訂要與被管理一方協(xié)商，行政機關要求被管理一方作出某種行為或不作出某種行為要取得被管理一方的自愿和同意,，行政機關和被管理一方擁有的權利和須履行的義務都要經(jīng)雙方相互認可,，并寫入合同之中。這種管理方式充分體現(xiàn)了行政機關對被管理一方意志的尊重,，從而有利于調(diào)動被管理一方的積極性,、創(chuàng)造性，有利于取得被管理一方對其管理行為的配合,，從而更有效地實現(xiàn)行政管理的目標,。當然，行政合同并不完全等同于民事合同,，行政機關在合同關系中仍然享有某些優(yōu)益權,，如對被管理一方履行合同的監(jiān)督權和某些相應的強制權，根據(jù)社會公共利益需要而單方面解除合同權等,。對于行政機關的這些優(yōu)益權,，被管理一方可通過履行合同所取得的較優(yōu)厚的報酬和優(yōu)惠條件等而獲得相應補償。

行政合同作為一種行政管理手段,，并非能適用于所有行政管理領域和所有行政管理事項,。在國家安全、社會秩序和許多涉及重要國家和公共利益的領域,，一般都不適用行政合同,。而且，在可能適用行政合同的領域，法律對于行政合同手段的運用也應加以嚴格的規(guī)范和控制,，在可能的條件下,，應盡可能采用招標、投標的方式,。否則,，這一管理方式極易導致腐敗和權力濫用。

10,、提供行政指導

行政指導也是現(xiàn)代行政管理的一種使用較多的手段,。行政機關通過發(fā)布各種政策文件、綱要,、指南或通過直接向被管理一方提供建議,、勸告、咨詢等,，引導被管理一方作出某種行為或不作出某種行為,，發(fā)展某些領域或事業(yè)。行政指導不具有要求被管理一方必須執(zhí)行的直接法律效力,，但行政機關可以通過各種宏觀調(diào)控措施（如財政,、計劃、稅收,、利率等）和其它利益機制（如建設規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、水,、電,、道路、交通的配置與使用等）,，引導被管理一方遵循行政指導，做出符合行政指導目標的行為,。行政指導由于不具有直接強制性,，使被管理一方有較大的選擇空間，體現(xiàn)了對其意志的尊重和行政管理的民主性,。

在許多場合,，被管理一方往往自愿接受行政指導，按行政機關的指導行事,，從而使行政管理的目標以較小的阻力,、較小的代價、較有效地實現(xiàn),。但是行政指導也有另外的一面,，這就是：被管理一方通常會信任政府，相信行政機關的指導。因而當行政機關以各種措施和利益機制引導被管理一方遵照指導去從事某種行為時,，如果指導一旦錯誤或失敗,，導致被管理一方利益受到重大損失時，行政機關理論上可以以其行為屬于“指導”而非強制為由而不承擔責任,。對于這種情況,，現(xiàn)在許多國家都在研究解決辦法，法律開始對行政指導手段適用的范圍,、程序和責任加以規(guī)范,。在法治社會，行政指導將不再是完全自由裁量的事實行為,，而是應受一定法律規(guī)范約束的法律性行為,。