環(huán)境行政追償程序，是指有權(quán)的國(guó)家行政主體在追償對(duì)象的參與下行使環(huán)境行政追償權(quán)的程序,。國(guó)家行政主體行使環(huán)境行政追償權(quán)的行為,，作為一種事關(guān)國(guó)家利益和追償對(duì)象合法權(quán)益的法律行為，尤需必要的程序規(guī)范和制約,。如果在行使環(huán)境行政追償權(quán)的過(guò)程中,，沒(méi)有健全的程序可供遵循，不但使行政主體對(duì)追償權(quán)的行使無(wú)所適從,，難以合理有序開(kāi)展工作,，而且還會(huì)因?qū)ψ穬敊?quán)的行使缺乏有效的程序制約，導(dǎo)致追償權(quán)的濫用或廢棄不用,，同時(shí)也不利于依靠法定途徑和程序及時(shí)解決追償爭(zhēng)議糾紛,，切實(shí)保護(hù)受追償者的合法權(quán)益免受不法侵害。但從目前我國(guó)對(duì)環(huán)境行政追償問(wèn)題的立法情況來(lái)看,，不論是《行政訴訟法》,、《國(guó)家賠償法》，還是其他有關(guān)立法文件或法律條款,，對(duì)環(huán)境行政追償問(wèn)題的規(guī)定仍有重實(shí)體而輕程序之嫌,，有關(guān)環(huán)境行政追償?shù)某绦蛐砸?guī)定頗為鮮見(jiàn)。這種立法狀況,，實(shí)不利于對(duì)環(huán)境行政追償制度的正確貫徹執(zhí)行,，誠(chéng)有必要盡快予以改變，即采用適當(dāng)?shù)牧⒎ㄐ问綄?duì)環(huán)境行政追償?shù)挠嘘P(guān)程序做出具體明確的規(guī)定,。根據(jù)我國(guó)法制建設(shè)的實(shí)際,，借鑒國(guó)外對(duì)環(huán)境行政追償程序的有益規(guī)定，我們認(rèn)為我國(guó)的環(huán)境行政追償程序理應(yīng)包括環(huán)境行政追償決定程序,、環(huán)境行政追償救濟(jì)程序,、環(huán)境行政追償執(zhí)行程序和環(huán)境行政迫償督促程序。環(huán)境行政追償程序立法應(yīng)對(duì)這四種程序及與之相關(guān)的問(wèn)題做出必要的規(guī)定,。
1．環(huán)境行政追償決定程序
環(huán)境行政追償決定程序是指有權(quán)的國(guó)家環(huán)境行政主體對(duì)法定追償對(duì)象第一次做出追償決定所適用的程序,。該程序所要解決的基本問(wèn)題是：
第一，規(guī)定享有環(huán)境行政追償決定權(quán)的主體,；
第二,，規(guī)定環(huán)境行政追償決定權(quán)主體做出追償決定應(yīng)予遵循的原則、步驟、方式及時(shí)限等,。在國(guó)外國(guó)家賠償立法上,，環(huán)境行政追償?shù)恼?qǐng)求權(quán)或者請(qǐng)求權(quán)意義上的環(huán)境行政追償權(quán)一般均賦予了行政賠償義務(wù)主體，但追償決定權(quán)并不一定由行政賠償義務(wù)主體所享有,。由于享有環(huán)境行政追償決定權(quán)的主體不盡相同,，環(huán)境行政追償?shù)臎Q定程序也各有所不同,，其主要有兩種情況：
一是由行政賠償義務(wù)主體或其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接行使追償決定權(quán),，并由其依照行政程序做出追償決定，追償決定在形式上主要表現(xiàn)為行政決定或行政命令,；
二是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)只享有請(qǐng)求權(quán)意義上的環(huán)境行政追償權(quán),，而追償決定權(quán)由司法審判機(jī)關(guān)等享有。
行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)責(zé)任者進(jìn)行追償時(shí),，須訴請(qǐng)司法審判機(jī)關(guān)采用訴訟程序做出追償決定,，追償決定在形式上表現(xiàn)為司法支付令或判決、裁定,。如《奧地利國(guó)家賠償法》即規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)或公共團(tuán)體向有過(guò)失的公務(wù)人員行使求償權(quán)之訴訟,，以民事訴訟第一審法院為有審判權(quán)法院，以權(quán)利侵害發(fā)生地法院為專屬管轄法院,。國(guó)家機(jī)關(guān)或公共團(tuán)體在行使求償權(quán)時(shí),，可以根據(jù)民事訴訟法之規(guī)定請(qǐng)求法院對(duì)追償對(duì)象發(fā)出支付命令。至于環(huán)境行政追償?shù)臅r(shí)效或時(shí)限,，各國(guó)規(guī)定也不盡相同,，如捷克斯洛伐克規(guī)定行使追償權(quán)的時(shí)效為1年；奧地利規(guī)定求償權(quán)自國(guó)家機(jī)關(guān)或其他公共團(tuán)體向被害人表示承認(rèn)或自有損害賠償義務(wù)的判決確定時(shí)起6個(gè)月消滅時(shí)效,。我國(guó)臺(tái)灣則規(guī)定求償權(quán)自國(guó)家向受害人支付賠償金或恢復(fù)原狀之日起,，因兩年間不行使而歸于消滅。
我國(guó)國(guó)家賠償法賦予行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的追償權(quán)并不是追償請(qǐng)求權(quán),，而是追償決定權(quán),。因?yàn)榉梢?guī)定行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在賠償損失后，有權(quán)也有義務(wù)“責(zé)令”法定追償對(duì)象承擔(dān)部分或全部的國(guó)家賠償費(fèi)用,，而不是由其通過(guò)行使追償請(qǐng)求權(quán)讓被請(qǐng)求的機(jī)關(guān)做出追償決定,。此外，《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》第10條所賦予本級(jí)人民政府對(duì)因故意或過(guò)失造成國(guó)家賠償,，或者超出國(guó)家賠償法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)的追償權(quán)也屬追償決定權(quán),。由于環(huán)境行政追償決定權(quán)直接由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)行使，在法理上做出追償決定的行為就成了行政賠償義務(wù)主體眾多職權(quán)行為或公務(wù)行為中的一種,，行政賠償義務(wù)主體做出追償決定所適用的程序自然即是行政程序或國(guó)家行政主體做出公務(wù)決定通常所適用的工作程序,。或許正是由于這個(gè)原因，我國(guó)國(guó)家賠償立法沒(méi)有專門(mén)對(duì)行政追償決定程序等做出具體規(guī)定,。
但是,，我們認(rèn)為行政賠償機(jī)關(guān)做出迫償決定的行為與做出其他公務(wù)決定的行為并不完全相同，它直接以確定應(yīng)受追償?shù)膰?guó)家行政工作人員等向國(guó)家為一定金錢(qián)給付義務(wù)為內(nèi)容,，如果決定內(nèi)容不適當(dāng)甚至違法,，不但會(huì)直接損害受追償者個(gè)人的合法權(quán)益，而且還會(huì)因此直接或間接損害國(guó)家利益,。所以,，為了切實(shí)保證賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所作追償決定公平、合理,、適法,，使追償制度發(fā)揮應(yīng)有的良好效用，國(guó)家應(yīng)對(duì)追償決定程序做出必要的,、較做出一般公務(wù)決定的程序更為嚴(yán)格的規(guī)定和要求,。目前，應(yīng)就下列有關(guān)問(wèn)題做出具體規(guī)定：
(1)做出追償決定的具體步驟和方式方法,。在做出追償決定的步驟上,，應(yīng)規(guī)定對(duì)追償事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先交由本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或有關(guān)的工作部門(mén)依據(jù)客觀事實(shí)和有效證據(jù)，以及國(guó)家法律,、法規(guī)的規(guī)定,，進(jìn)行認(rèn)真審查，并由其提出應(yīng)否進(jìn)行追償?shù)臅?shū)面審核意見(jiàn),，然后將書(shū)面審核意見(jiàn)提交本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定,。為了保證決定的正確性、公正性,，同時(shí)也為了避免長(zhǎng)官意志和人際關(guān)系對(duì)做出追償決定的不良影響,，在決定的方式上應(yīng)規(guī)定采用會(huì)議議決方式，并由會(huì)議參加者中有議決權(quán)的人員按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出追償與否的決定,，不應(yīng)由行政首長(zhǎng)或主管行政領(lǐng)導(dǎo)直接做出追償決定,。追償決定應(yīng)采用書(shū)面形式做出，其名稱可統(tǒng)一采用“追償決定(書(shū))”,。最后將追償決定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)被追償人,。
(2)追償對(duì)象的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)?；诠瓌t,，法律應(yīng)賦予追償對(duì)象知曉行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己進(jìn)行追償?shù)挠嘘P(guān)事實(shí)、理由及法律依據(jù)等的權(quán)利(知情權(quán)),。與此相適應(yīng),，法律應(yīng)規(guī)定行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有實(shí)現(xiàn)追償對(duì)象知情權(quán)的義務(wù),，即告知義務(wù)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在做出追償決定之前,，應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)履行告知義務(wù),，并認(rèn)真聽(tīng)取追償對(duì)象的陳述和申辯，以實(shí)現(xiàn)其陳述權(quán)和申辯權(quán),。如果在做出追償決定前,，行政賠償義務(wù)機(jī)火沒(méi)有履行告知義務(wù)，或者沒(méi)有依法聽(tīng)取追償對(duì)象的陳述和申辯,，所作追償決定應(yīng)視為無(wú)效,。當(dāng)然，追償對(duì)象主動(dòng)放棄陳述和申辯的除外,。
(3)對(duì)追償對(duì)象進(jìn)行追償?shù)淖穬斀鹣揞~,。所謂追償金限額,，是指責(zé)令或決定追償對(duì)象實(shí)際支付國(guó)家賠償費(fèi)用的最高額度,。我國(guó)國(guó)家賠償法雖然原則規(guī)定可以向追償對(duì)象追償部分或全部國(guó)家賠償費(fèi)用，但在國(guó)家賠償案件中國(guó)家賠償費(fèi)用的數(shù)額并不確定,，它可能是幾百元,、幾千元，也可能是幾萬(wàn)元,、幾十萬(wàn)元,，甚至上百萬(wàn)元，如果不對(duì)追償金額進(jìn)行必要限制,，即規(guī)定追償金的最低或最高限額,，就會(huì)在實(shí)踐中不可避免地出現(xiàn)追償金額嚴(yán)重超出受追償者的實(shí)際承受能力、執(zhí)法畸輕等不良情況,，導(dǎo)致消極后果的發(fā)生,。因此，不論是從保護(hù)追償對(duì)象合法權(quán)益,，防止追償決定權(quán)濫用的角度,，還是從維護(hù)法制統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性等角度而言,，規(guī)定追償金限額都顯得十分必要,。目前，有些國(guó)家行政機(jī)關(guān)已對(duì)之做出了一些規(guī)定,，如國(guó)家工商行政管理局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償實(shí)施辦法》第29條即規(guī)定“對(duì)責(zé)任人員確定賠償數(shù)額時(shí),，依據(jù)責(zé)任大小，追償金額為其月工資的1～10倍”,。甘肅省人民政府制定的《甘肅省國(guó)家賠償費(fèi)用管理規(guī)定》第12條也規(guī)定“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員因故意造成的賠償,，個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部費(fèi)用,；因重大過(guò)失造成的國(guó)家賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后,，應(yīng)當(dāng)按照損失額的百分之三至五的標(biāo)準(zhǔn)分別向責(zé)任者和有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施追償國(guó)家賠償費(fèi)用,，但最多不超過(guò)5000元”。為了避免造成對(duì)追償金額規(guī)定的不統(tǒng)一或法律文件相互矛盾沖突,，我們建議國(guó)家應(yīng)對(duì)追償金限額做出統(tǒng)一規(guī)定,。
(4)追償?shù)臅r(shí)效。由于我國(guó)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)擁有直接的賠償決定權(quán),，追償?shù)臅r(shí)效實(shí)際也就是做出追償決定的法定時(shí)限,。對(duì)于該問(wèn)題，我國(guó)法律目前尚無(wú)規(guī)定,。我們建議將包括環(huán)境行政追償在內(nèi)的國(guó)家追償時(shí)效規(guī)定為6個(gè)月,，其期間自國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向受害人全部支付國(guó)家賠償金之日起計(jì)算。具體原因和理由主要是：
一是國(guó)家賠償法規(guī)定,，國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)只有在賠償損失后,，才能向追償對(duì)象進(jìn)行追償。如果尚未支付或完全支付國(guó)家賠償費(fèi)用,，追償權(quán)就不得行使,。因此，追償時(shí)效期間只能也應(yīng)該自國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向受害人全部支付國(guó)家賠償金之日起計(jì)算,；
二是關(guān)于建議將追償時(shí)效規(guī)定為5個(gè)月,，首先是考慮到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)參加賠償訴訟活動(dòng)，對(duì)賠償案件中所涉及到的關(guān)于追償對(duì)象實(shí)施故意或重大過(guò)失致害行為的基本事實(shí)已經(jīng)基本搞清,，做出追償決定已無(wú)太大的難度,，無(wú)需規(guī)定更長(zhǎng)的時(shí)效期限。其次是因國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)日常公務(wù)活動(dòng)繁忙,，如果規(guī)定的時(shí)效過(guò)短也不利于保證追償決定權(quán)的正確行使,。
2．環(huán)境行政追償救濟(jì)程序
所謂環(huán)境行政追償救濟(jì)程序是指受追償?shù)膫€(gè)人或組織，在不服環(huán)境行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)自己所作的追償決定時(shí),，依法定途徑訴請(qǐng)有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)追償決定進(jìn)行再審查,，并做出裁決，從而保護(hù)自己合法權(quán)益的程序,。其作為完整的環(huán)境行政追償程序的重要組成部分,，相對(duì)于追償?shù)臎Q定程序而言，是一種事后程序,，除了為受追償者提供陳述苦情的途徑,、步驟及方式方法，使受追償者獲得必要的法律救濟(jì)等功用之外,，還具有依法糾正錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)淖穬敍Q定,，監(jiān)督行政賠償義務(wù)主體正確行使國(guó)家追償權(quán)的重要作用,。因之，國(guó)外國(guó)家賠償立法大都明確賦予了受追償者在不服追償決定時(shí)的抗辯權(quán),、申訴權(quán)或起訴權(quán),，并相應(yīng)對(duì)追償救濟(jì)程序做出了必要規(guī)定。
我國(guó)雖然早在《行政訴訟法》中即規(guī)定實(shí)行追償制度,，但有關(guān)追償救濟(jì)程序的法律規(guī)定嚴(yán)重稀缺或立法不明,，追償救濟(jì)問(wèn)題基本上處于無(wú)法可依、有法難依的狀況,。其主要表現(xiàn)在：
第一,，在現(xiàn)有的國(guó)家賠償方面的基本立法文件如《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》,、《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》之中,，對(duì)包括環(huán)境行政追償在內(nèi)的國(guó)家追償救濟(jì)途徑、救濟(jì)程序毫無(wú)規(guī)定,。這不但會(huì)使追償對(duì)象在不服荇,；追償決定時(shí)無(wú)法定途徑和程序獲得救濟(jì)，而且還會(huì)因立法依據(jù)不明,，給較低效力的立法性文件(如地方性法規(guī),、行政規(guī)章等)規(guī)定追償救濟(jì)程序造成了不便，也不利于建立統(tǒng)一的國(guó)家追償救濟(jì)程序,。
第二，在國(guó)家賠償方面的基本立法文件之外的其他有關(guān)立法文件中,，也鮮見(jiàn)甚至沒(méi)有追償對(duì)象在不服追償決定時(shí)可以遵循的救濟(jì)程序,。例如，就現(xiàn)有的立法內(nèi)容和精神來(lái)看,，環(huán)境行政追償對(duì)象在不服追償決定的情況下,，既不能通過(guò)行政復(fù)議途徑和程序獲得救濟(jì)，也不能通過(guò)訴訟途徑和程序獲得救濟(jì),。其原因在于,，從行政管理的角度而言，國(guó)家行政主體對(duì)其所屬工作人員做出國(guó)家追償決定的行為系一種內(nèi)部行為,，根據(jù)《行政復(fù)議法》,、《行政訴訟法》的規(guī)定，行政主體對(duì)行政工作人員的獎(jiǎng)懲,、任免等決定不屬?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)或人民法院受理行政糾紛案件的范圍,，顯然追償對(duì)象不能依據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定獲得救濟(jì)。
另外,，國(guó)家行政主體對(duì)迫償對(duì)象所作追償決定,，直接影響或處分的是國(guó)家行政工作人員勞動(dòng)權(quán)益或民事權(quán)益,，其在性質(zhì)上也完全有別于對(duì)行政工作人員所作的行政處分等行為。在追償對(duì)象不服追償決定時(shí),，顯然不能直接依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)對(duì)其在不服行政處分時(shí)可以提出申訴的有關(guān)規(guī)定提出申訴,。從國(guó)家現(xiàn)行民事訴訟法、勞動(dòng)仲裁法等的有關(guān)規(guī)定精神來(lái)看,，追償對(duì)象不服追償決定的事項(xiàng)也不屬民事訴訟,、勞動(dòng)仲裁的受案范圍，不能提起民事訴訟或勞動(dòng)仲裁,。
追償事關(guān)受追償者的切身利益,，追償決定是否正確適當(dāng)直接或間接影響國(guó)家利益和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，基于必要的公正原則,，盡快彌補(bǔ)立法之缺失,，建立我國(guó)統(tǒng)一的包括環(huán)境行政追償救濟(jì)程序在內(nèi)的國(guó)家追償救濟(jì)程序或在法律上明確救濟(jì)程序顯然是十分必要的，也是富有積極意義的,。
3．環(huán)境行政追償執(zhí)行程序
環(huán)境行政追償執(zhí)行程序,，是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在追償對(duì)象不主動(dòng)履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的環(huán)境行政追償決定法律文書(shū)所確定的給付義務(wù)時(shí)，依法采用強(qiáng)制措施迫使其履行的活動(dòng)所應(yīng)遵循的程序,。該程序所要規(guī)定的主要內(nèi)容或問(wèn)題有三：
一是明確享有執(zhí)行權(quán)的主體及其執(zhí)行權(quán)限,；
二是規(guī)定執(zhí)行的根據(jù)和條件；
三是規(guī)定執(zhí)行措施及在執(zhí)行活動(dòng)中應(yīng)予遵循的程序規(guī)則,。
由于目前我國(guó)國(guó)家賠償立法文件及其他規(guī)范性法律文件尚未對(duì)追償?shù)膱?zhí)行程序做出具體規(guī)定,，這就給環(huán)境行政追償決定的執(zhí)行帶來(lái)了不少需要盡快明確但目前不好解決的問(wèn)題。例如賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所做出的追償決定應(yīng)自何時(shí),、在什么樣的條件下才能正式生效,，才能作為執(zhí)行根據(jù)?對(duì)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所做出的追償決定應(yīng)該由哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行，其享有執(zhí)行權(quán)的法律依據(jù)何在?對(duì)于追償決定的執(zhí)行可以采用什么樣的法定執(zhí)行措施?執(zhí)行活動(dòng)應(yīng)按照什么樣的步驟,、方式方法來(lái)進(jìn)行?凡此諸多問(wèn)題都客觀需要采用適宜的立法形式予以明確規(guī)定和說(shuō)明,，從而改變追償決定程序無(wú)法可依或立法不明的狀況，以切實(shí)保障國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使執(zhí)行權(quán),，保護(hù)追償對(duì)象的合法權(quán)益,，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)生效追償決定法律文書(shū)的嚴(yán)肅性。
根據(jù)我國(guó)法律對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行程序的通常規(guī)定,，針對(duì)國(guó)家追償?shù)臋?quán)力運(yùn)作機(jī)制,，我們主張環(huán)境行政追償執(zhí)行程序基本內(nèi)容可作下列規(guī)定：
(1)環(huán)境行政迫償執(zhí)行權(quán)宜主要由做出追償決定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行使，同時(shí)輔之于人民法院對(duì)某些追償決定內(nèi)容的必要執(zhí)行權(quán)限,。
(2)在執(zhí)行的范圍和內(nèi)容上,，對(duì)國(guó)家行政工作人員的工資報(bào)酬的執(zhí)行，以及對(duì)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行,，分別由行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān),、做出追償決定的本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行,；對(duì)行政工作人員工資報(bào)酬以外的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，或者受委托執(zhí)行公務(wù)的組織或個(gè)人的財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行,，應(yīng)由行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)訴請(qǐng)人民法院依據(jù)行政訴訟法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)于行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和人民法院的執(zhí)行權(quán)限、范圍之所以作如此劃分,，其主要理由有兩點(diǎn)：
一是國(guó)家行政工作人員的工資報(bào)酬通常由做出追償決定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放,，國(guó)家賠償法既然賦予行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)追償權(quán)，要求其“責(zé)令”有責(zé)任的國(guó)家行政工作人員部分或全部承擔(dān)國(guó)家賠償費(fèi)用,，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在追償決定生效后對(duì)不主動(dòng)履行給付義務(wù)的追償對(duì)象自應(yīng)有權(quán),、也有可能(國(guó)家行政工作人員的工資報(bào)酬直接處于行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際控制之下)采取必要措施直接執(zhí)行其勞動(dòng)報(bào)酬，沒(méi)有必要申請(qǐng)人民法院來(lái)執(zhí)行,，以免徒增勞費(fèi),。
二是對(duì)于行政工作人員工資報(bào)酬以外的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，以及受委托的組織或個(gè)人的財(cái)產(chǎn),，一則是這些財(cái)產(chǎn)一般并不處于做出追償決定的行政主體的實(shí)際管束和控制之下,，再則國(guó)家現(xiàn)行法律也無(wú)允許行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以徑自采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的賦權(quán)規(guī)定，顯然不宜也不應(yīng)當(dāng)由行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)直接執(zhí)行,，而理應(yīng)訴請(qǐng)人民法院依法執(zhí)行,。
(3)在執(zhí)行措施上，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以采用扣發(fā)工資等勞動(dòng)報(bào)酬的執(zhí)行措施,，在扣發(fā)的辦法上可視追償對(duì)象的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力采用對(duì)月工資報(bào)酬部分扣發(fā)或全額扣發(fā)方法,。至于人民法院在執(zhí)行追償決定時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況采用行政訴訟法,、民事訴訟法所規(guī)定的各種執(zhí)行措施,。
(4)在執(zhí)行活動(dòng)所適用的具體程序上，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行程序應(yīng)在法律上參照國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政處罰決定的程序作出具體規(guī)定,；人民法院對(duì)追償決定的執(zhí)行嚴(yán)格按訴訟法所規(guī)定的執(zhí)行程序進(jìn)行。
4．環(huán)境行政追償督促程序
不受制約的權(quán)力不避免地會(huì)導(dǎo)致濫用或廢棄不用,。我們?cè)谇懊嫠黾暗淖穬敍Q定程序,、救濟(jì)程序及執(zhí)行程序固然不失監(jiān)督和制約環(huán)境行政追償權(quán)正確有效行使之意，但這幾種程序的監(jiān)督制約功能側(cè)重于防止追償權(quán)的濫用,，而不能對(duì)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是否對(duì)應(yīng)受追償者必須主動(dòng)行使追償權(quán),、是否存在對(duì)追償權(quán)故意或過(guò)失廢棄不用的情況實(shí)施檢查監(jiān)督。我們認(rèn)為,，追償權(quán)的濫用固然危害不少,，但追償權(quán)的故意或過(guò)失廢棄不用也危害不輕，它不但會(huì)直接損害國(guó)家利益,，而且還會(huì)使人情執(zhí)法等不良現(xiàn)象滋生,，在實(shí)踐中導(dǎo)致法律適用的嚴(yán)重不公正,，從而破壞法制的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性,。因此,，在我國(guó)追償程序立法體系中，規(guī)定旨在保證追償權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)或必須行使的督促機(jī)制和程序也顯得十分必要,。
當(dāng)然,，主張建立追償督促程序的構(gòu)想，也還基于以下兩個(gè)方面的考慮：
第一,，若無(wú)必要的督促程序制約,，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)廢棄追償權(quán)的現(xiàn)象將勢(shì)所難免。這是因?yàn)樾姓r償費(fèi)用統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政核撥,，通常并不是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己“掏腰包”,。當(dāng)在財(cái)政上已支付完國(guó)家賠償費(fèi)用后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)認(rèn)為事已不關(guān)己而對(duì)追償問(wèn)題不了了之,，使追償權(quán)形同虛設(shè),。再者，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與作為追償對(duì)象的國(guó)家工作人員具有直接的上下級(jí)隸屬關(guān)系,，且在多數(shù)情況下作為追償對(duì)象的國(guó)家工作人員就是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己的工作人員,。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在做出追償決定過(guò)程中往往難免受到機(jī)關(guān)內(nèi)外復(fù)雜的人際關(guān)系等的影響。如果不建立必要的督促程序,，就極易出現(xiàn)人情執(zhí)法,，導(dǎo)致對(duì)該追償?shù)牟挥枳穬敗?duì)該多追償?shù)挠枰院苌俚?、象征性的追償?shù)炔还F(xiàn)象,。
第二，我國(guó)國(guó)家賠償法對(duì)追償?shù)囊?guī)定是一種義務(wù)性,、強(qiáng)制性規(guī)定,，它明確要求對(duì)符合法定追償條件的追償對(duì)象應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追償，不允許行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)故意或過(guò)失放棄追償權(quán),。因此,，如果不建立必要的追償督促機(jī)制和程序來(lái)保證國(guó)家迫償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)追償者不予追償,，也有違國(guó)家建立追償制度的本意和目的,。
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