一,、什么是公務(wù)員管理體制

公務(wù)員管理體制是指對(duì)公務(wù)員管理權(quán)力的配置和劃分、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，并由此而構(gòu)成的公務(wù)員管理系統(tǒng),。公務(wù)員管理體制是在總結(jié)公務(wù)員管理發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)科學(xué),、自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)所提供的理論和方法,，按照公務(wù)員管理活動(dòng)的基本規(guī)律，對(duì)公務(wù)員實(shí)行科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制,。它是維系公務(wù)員機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件,，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的保證。

中國(guó)公務(wù)員管理體制屬部?jī)?nèi)制,。部?jī)?nèi)制即在政府部門(mén)內(nèi)部設(shè)立人事管理機(jī)構(gòu),，掌握各部門(mén)內(nèi)部公務(wù)員的考試、錄用,、考核、任免,、調(diào)動(dòng),、工資等各種人事行政事務(wù)。同時(shí)在政府中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),，只負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作,。中國(guó)在國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)人力資源和社會(huì)保障部?jī)?nèi)設(shè)立了國(guó)家公務(wù)員局，統(tǒng)一管理公務(wù)員的錄用,、考核、職務(wù)任免與升降,、獎(jiǎng)懲,、培訓(xùn),、交流與回避,、工資保險(xiǎn)福利,、辭職辭退,、退休,、申訴控告、聘任管理等各項(xiàng)人事行政事務(wù)。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員管理體制中并不存在西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分,，也不實(shí)行所謂公務(wù)員的“政治中立”原則,。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，是中國(guó)政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心,。中國(guó)的公務(wù)員制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線(xiàn)和干部政策的指導(dǎo)下建立起來(lái)的,，是黨的組織路線(xiàn)和干部政策在國(guó)家行政管理生活中的具體體現(xiàn),?！包h管干部”原則是中國(guó)干部人事制度的根本原則,。但是,，這并不是說(shuō)黨要直接管理公務(wù)員,，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用是思想領(lǐng)導(dǎo),、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo),，是政策指導(dǎo)和宏觀(guān)指導(dǎo)，黨必須充分發(fā)揮公務(wù)員管理體制的作用,。總之,，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公務(wù)員管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)是中國(guó)公務(wù)員管理體制的一個(gè)特色，也是中國(guó)公務(wù)員制度區(qū)別于西方公務(wù)員制度的本質(zhì)特征,。

二,、公務(wù)員管理體制的特征

公務(wù)員的管理體制作為一項(xiàng)制度、一個(gè)組織系統(tǒng),，一般具有五方面特征,。

1．國(guó)情性。不同國(guó)家的公務(wù)員制度有不同的公務(wù)員管理體制,，它與各國(guó)的國(guó)情不同有關(guān),。

2．整體性,。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu),、管理權(quán)限,、管理機(jī)構(gòu)有明確的組織機(jī)制,，用嚴(yán)格的制度固定下來(lái)，使上下左右緊密關(guān)聯(lián),，形成一個(gè)能發(fā)揮高效能的組織體系——公務(wù)員管理系統(tǒng)。

3．服務(wù)性,。公務(wù)員的管理體制是與政府的行政體制和整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密聯(lián)系,、互為依存的，是由政府行政體制和整個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制所決定,，并為政府行政體制和整個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制服務(wù)的,。

4．相對(duì)穩(wěn)定性。一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員管理體制一旦形成,，它往往在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用,，具有相對(duì)的穩(wěn)定模式。比如,，以美國(guó)為典型的“部外制”模式,，以法國(guó)和德國(guó)為典型的“部?jī)?nèi)制”模式，以英國(guó)為典型的“折衷制”模式,，都是歷史長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果,。

5．合法性。公務(wù)員管理體制一般由法定的管理機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn),，有一套法定的程序,，對(duì)于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,、組織內(nèi)部權(quán)力劃分、管理人員的配置有明文規(guī)定,，具有較強(qiáng)的合法性,。