一、行政職能的含義

所謂行政職能,，是指行政管理在國家,、社會(huì)生活中所起的基本作用，它是國家職能的重要組成部分,。

二,、行政職能的內(nèi)容

1、從行政管理所具有的政治性和社會(huì)性兩重屬性來看,，行政職能可以分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能,。這兩者相互統(tǒng)一，互為前提,，不可偏廢,。失去了政治統(tǒng)治職能，統(tǒng)治階級(jí)的地位和利益就不能維持;同樣,，離開了履行社會(huì)管理職能,，政府也就不能統(tǒng)治下去。

2,、從政府運(yùn)作的過程和履行職能的方式來看,，行政職能可以分為計(jì)劃職能、組織職能,、指揮職能,、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些職能構(gòu)成行政管理周而復(fù)始的循環(huán)過程,，他們不僅存在于不同類型的國家,，而且作用于行政管理的不同層次和不同領(lǐng)域。

3,、從政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域來看,，政府在市場經(jīng)濟(jì)中具有四大功能：制定規(guī)則、宏觀調(diào)控,、市場監(jiān)管,、公共服務(wù)。

三,、行政職能的種類

行政職能可以從不同的角度去考察,，從政府職責(zé)的領(lǐng)域看，有政治職能,、經(jīng)濟(jì)職能,、文化職能、社會(huì)職能等;

1,、從政府職責(zé)所起作用的屬性看,，有保衛(wèi)功能、扶持功能,、管理功能,、服務(wù)功能等。也有學(xué)者從職能結(jié)構(gòu)的角度,，將政府職能區(qū)分為政治統(tǒng)治,、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)平衡四大職能,。

2,、從管理過程的角度看，政府管理的不同類型的公共事務(wù)又有管理功能的相似性,，如決策性功能,、執(zhí)行性功能、控制性功能,、輔助性功能等,。

在這里，我們主要從前兩個(gè)角度加以考察,，這樣能夠更好地理解政府扮演的社會(huì)角色。

四,、實(shí)現(xiàn)行政職能有哪些主要手段

我國實(shí)現(xiàn)行政職能的主要手段有：行政指令手段,、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、紀(jì)律手段和思想政治工作手段,。

1,、行政指令手段具有強(qiáng)制性、垂直性,、無償性,、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，它的優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中,，迅速有效;調(diào)整關(guān)系,，促進(jìn)高效。但是它容易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病,，影響橫向聯(lián)系及下級(jí)的積極性,、創(chuàng)造性。

2,、經(jīng)濟(jì)手段具有間接性,、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn),，其最適于管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，但它只是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能靠它去解決一切問題,。

3,、法律手段具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性,、規(guī)范性的特點(diǎn),，其特點(diǎn)是能夠使管理者和被管理者有法可依，有章可循,，行為規(guī)范減少了主觀隨意性,，達(dá)到了行政管理的統(tǒng)一化、穩(wěn)定化,，但它只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)生作用,，有很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系還必須結(jié)合使用其他手段才能發(fā)揮作用,。