一,、行政職能的含義

所謂行政職能，是指行政管理在國(guó)家,、社會(huì)生活中所起的基本作用,，它是國(guó)家職能的重要組成部分。

二,、行政職能的內(nèi)容

1,、從行政管理所具有的政治性和社會(huì)性?xún)芍貙傩詠?lái)看，行政職能可以分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能,。這兩者相互統(tǒng)一,，互為前提，不可偏廢,。失去了政治統(tǒng)治職能,，統(tǒng)治階級(jí)的地位和利益就不能維持;同樣，離開(kāi)了履行社會(huì)管理職能,，政府也就不能統(tǒng)治下去,。

2、從政府運(yùn)作的過(guò)程和履行職能的方式來(lái)看,，行政職能可以分為計(jì)劃職能,、組織職能,、指揮職能、協(xié)調(diào)職能,、控制職能等,。這些職能構(gòu)成行政管理周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程，他們不僅存在于不同類(lèi)型的國(guó)家,，而且作用于行政管理的不同層次和不同領(lǐng)域,。

3、從政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域來(lái)看,，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有四大功能：制定規(guī)則,、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管,、公共服務(wù)。

三,、行政職能的種類(lèi)

行政職能可以從不同的角度去考察,，從政府職責(zé)的領(lǐng)域看，有政治職能,、經(jīng)濟(jì)職能,、文化職能、社會(huì)職能等;

1,、從政府職責(zé)所起作用的屬性看,，有保衛(wèi)功能、扶持功能,、管理功能,、服務(wù)功能等。也有學(xué)者從職能結(jié)構(gòu)的角度,，將政府職能區(qū)分為政治統(tǒng)治,、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)平衡四大職能,。

2,、從管理過(guò)程的角度看，政府管理的不同類(lèi)型的公共事務(wù)又有管理功能的相似性,，如決策性功能,、執(zhí)行性功能、控制性功能,、輔助性功能等,。

在這里，我們主要從前兩個(gè)角度加以考察,，這樣能夠更好地理解政府扮演的社會(huì)角色,。

四,、實(shí)現(xiàn)行政職能有哪些主要手段

我國(guó)實(shí)現(xiàn)行政職能的主要手段有：行政指令手段、經(jīng)濟(jì)手段,、法律手段,、紀(jì)律手段和思想政治工作手段。

1,、行政指令手段具有強(qiáng)制性,、垂直性、無(wú)償性,、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn),，它的優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中，迅速有效;調(diào)整關(guān)系,，促進(jìn)高效,。但是它容易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病，影響橫向聯(lián)系及下級(jí)的積極性,、創(chuàng)造性,。

2、經(jīng)濟(jì)手段具有間接性,、有償性,、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，其最適于管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，但它只是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,，不能靠它去解決一切問(wèn)題。

3,、法律手段具有嚴(yán)肅性,、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn),，其特點(diǎn)是能夠使管理者和被管理者有法可依,，有章可循，行為規(guī)范減少了主觀隨意性,，達(dá)到了行政管理的統(tǒng)一化,、穩(wěn)定化，但它只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)生作用,，有很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系,、社會(huì)關(guān)系還必須結(jié)合使用其他手段才能發(fā)揮作用。