一,、案情介紹

2013年4月16日,，貴陽市人民政府對貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出《市人民政府關(guān)于花溪十里河灘濕地公園提升工程規(guī)劃方案的批復(fù)》，原則同意花溪十里河灘濕地公園提升工程規(guī)劃方案,。2014年8月10日,，貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局頒發(fā)用地項(xiàng)目名稱為“十里河灘濕地公園綜合整治工程”的筑規(guī)地字2014-0212號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。同月16日,，貴陽市發(fā)展和改革委員會(huì)作出筑發(fā)改環(huán)資〔2014〕755號(hào)《關(guān)于同意將中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園花溪山莊,、隆福花園改造項(xiàng)目列入花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程的通知》,，明確同意將花溪山莊,、隆福花園改造項(xiàng)目列入貴陽市花溪區(qū)十里河灘濕地公園綜合整治工程,。2014年10月10日,，貴陽市國土資源局花溪區(qū)分局作出“根據(jù)《花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）花溪山莊、隆?；▓@符合土地利用總體規(guī)劃”證明,。2014年10月17日，花溪區(qū)房屋征收局發(fā)布《貴陽市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程紅線范圍內(nèi)實(shí)施花溪山莊,、隆?；▓@項(xiàng)目房屋征收調(diào)查登記公告》，對貴陽市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程項(xiàng)目地塊范圍內(nèi)房屋進(jìn)行調(diào)查登記,。并于同年11月1日對房屋情況調(diào)查結(jié)果予以公示,。2014年11月7日花溪區(qū)房屋征收局作出《貴陽市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊、隆?；▓@）項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置方案（征求意見稿）》公開征求意見的通告,，載明：征求意見的期限為“2014年11月7日至2014年12月6日”及公眾提出意見的方式，附件：《貴陽市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊,、隆?；▓@）項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置方案（征求意見稿）》。征求意見期限屆滿后花溪區(qū)房屋征收局作出《征收補(bǔ)償方案（征求意見稿）征求意見及修改情況的公示》。同月10日貴州花溪農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司紫光支行出具《證明》,，證明貴陽市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊,、隆福花園）項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償資金存入該行花溪區(qū)房屋征收局專用賬戶,。2014年12月7日,，花溪區(qū)房屋征收局?jǐn)M定《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》報(bào)花溪區(qū)政府。2014年12月16日,，花溪區(qū)政府作出花府征〔2014〕031號(hào)《房屋征收決定書》,，載明：因公共利益需要，“貴陽市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊,、隆?；▓@）”項(xiàng)目建設(shè)已獲批準(zhǔn)，依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之規(guī)定,，決定該建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)國有土地上的房屋進(jìn)行征收,，具體如下：一、征收范圍：“貴陽市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊,、隆?；▓@）”項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)國有土地上房屋；二,、房屋征收部門：花溪區(qū)房屋征收局,；三、征收簽約期限：自2014年12月20日起至2015年1月18日止,；四,、對上述范圍的征收補(bǔ)償按照《貴陽市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊、隆?；▓@）項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置方案》執(zhí)行,。并告知被征收人不服該征收決定的救濟(jì)途徑?；ㄏ獏^(qū)政府于同日作出花府征告〔2014〕031號(hào)房屋征收公告,，載明有關(guān)事項(xiàng)（包括被征收人協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的期限：自2014年12月16日起至2014年12月20日止）。附件：1.房屋征收決定書,；2.《貴陽市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程（花溪山莊,、隆福花園）項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置方案》,。在公告中亦告知被征收人不服該征收決定的救濟(jì)途徑,。劉遠(yuǎn)剛的房屋在該征收決定的征收范圍內(nèi)，其不服花溪區(qū)政府作出的花府征〔2014〕031號(hào)《房屋征收決定書》,，向人民法院提起行政訴訟,。請求依法確認(rèn)花溪區(qū)政府對劉遠(yuǎn)剛房屋征收的具體行政行為違法無效,，并依法撤銷花溪區(qū)政府《房屋征收決定書》（花府征〔2014〕031號(hào)）。

二,、爭議焦點(diǎn)

花溪區(qū)政府作出的《房屋征收決定書》（花府征（2014）第031號(hào)）是否合法,？

三、法律分析

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定“為了保障國家安全,、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,，有下列情形之一，確需征收房屋的,，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：……（三）由政府組織實(shí)施的科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi),、文物保護(hù),、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要……”,、第九條第一款規(guī)定“依照本條例第八條規(guī)定,，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè),、舊城區(qū)改建,，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃”,。

本案中,，貴陽市花溪十里河灘濕地公園屬于環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公共事業(yè)，花溪區(qū)政府為了“貴陽市花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程”征收房屋,，符合公共利益的需要,，其征收行為符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,。花溪區(qū)政府提交的2013年和2014年的貴陽市人民政府的《政府工作報(bào)告》,、貴陽市發(fā)展和改革委員會(huì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告,、《省人民政府關(guān)于花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的批復(fù)》（黔府函〔2011〕265號(hào)）,、2014年10月10日貴陽市國土資源局花溪區(qū)分局出具的《證明》、貴陽市人民政府《市人民政府關(guān)于花溪十里河灘濕地公園提升工程規(guī)劃方案的批復(fù)》,、貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局頒發(fā)給貴陽金陽建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（筑規(guī)地字2014-0212號(hào)）,、貴陽市發(fā)展和改革委員會(huì)作出《關(guān)于同意將中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園花溪山莊、隆?；▓@改造項(xiàng)目列入花溪十里河灘濕地公園綜合整治工程的通知》（筑發(fā)改環(huán)資〔2014〕755號(hào)）,，均證實(shí)了花溪十里河灘國家城市濕地公園改造提升工程，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條第一款規(guī)定：“房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案,，報(bào)市,、縣級(jí)人民政府”、第二款規(guī)定：“市,、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布,，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日”,、第十一條第一款規(guī)定：“市,、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布”、第十二條第一款規(guī)定：“市,、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定”,、第二款規(guī)定：“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位,、專戶存儲(chǔ),、專款專用”,、第十三條第一款規(guī)定：“市,、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議,、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng),。”

本案中,，花溪區(qū)房屋征收局作為征收實(shí)施單位將征收補(bǔ)償方案征求了公眾意見,，征求意見期限為30日，后根據(jù)征求的意見擬定了征收補(bǔ)償方案,，并報(bào)花溪區(qū)政府同意,。同時(shí),，花溪區(qū)房屋征收局還作出涉案征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告呈報(bào)花溪區(qū)政府，并設(shè)立了涉案項(xiàng)目征收?？钯~戶,，專戶存儲(chǔ)。2014年12月16日,，花溪區(qū)政府作出房屋征收決定后及時(shí)進(jìn)行了公告,，故被上訴人花溪區(qū)政府作出的征收決定符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條、第十一條第一款,、第十二條,、第十三條第一款的規(guī)定，程序合法,。

四,、裁判結(jié)果

駁回劉遠(yuǎn)剛的訴訟請求。

五,、裁判依據(jù)

1、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條,；

2,、《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)。