《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利,、履行勞動(dòng)義務(wù),。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬,、工作時(shí)間,、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生,、保險(xiǎn)福利,、職工培訓(xùn),、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,，提出方案和意見(jiàn),，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中,，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善,。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示,，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

一,、 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度

用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和,，也稱為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”,。規(guī)章制度內(nèi)容廣泛,，包括了用人單位經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。根據(jù)1997年11月勞動(dòng)部頒發(fā)的《關(guān)于對(duì)新開(kāi)辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度的通知》,，規(guī)章制度主要包括：勞動(dòng)合同管理,、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇,、工時(shí)休假,、職工獎(jiǎng)懲以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。用人單位制定規(guī)章制度,，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律,、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利,，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù),。制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合,，不得違反法律,、法規(guī)的規(guī)定。否則,，就會(huì)受到法律的制裁,。本法第80條規(guī)定：“用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的,，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正,，給予警告;給勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,?！?/p>

二、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的決定程序

規(guī)章制度的大多數(shù)內(nèi)容與職工的權(quán)利密切相關(guān),，讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定,，可以有效地杜絕用人單位獨(dú)斷專行，防止用人單位利用規(guī)章制度侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。

1.關(guān)于規(guī)章制度制定程序,。

職工參與企業(yè)民主管理，是企業(yè)管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容,。這不僅僅是我國(guó)社會(huì)主義企業(yè)管理的特色,，也是世界范圍內(nèi)企業(yè)管理的一個(gè)趨勢(shì)。職工如何參與企業(yè)管理,，在哪些事項(xiàng)上,、以什么形式和途徑參與，我國(guó)的相關(guān)法律都作了規(guī)定,?！秳趧?dòng)法》第8條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì),、職工代表大會(huì)或者其他形式,，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商?！薄豆?huì)法》第38條第1款規(guī)定：“企業(yè),、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn);召開(kāi)討論有關(guān)工資、福利,、勞動(dòng)安全衛(wèi)生,、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加,?！薄豆痉ā返?8條第3款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí),，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)的意見(jiàn),，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議?！痹诹⒎ㄟ^(guò)程中,，草案曾經(jīng)規(guī)定：“規(guī)章制度涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì),、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò),，或者通過(guò)平等協(xié)商做出規(guī)定?！本C合考慮各方面意見(jiàn),，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：用人單位在制定,、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,，提出方案和意見(jiàn),，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

2.平等協(xié)商的內(nèi)容,。

包括直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬,、工作時(shí)間、休息休假,、勞動(dòng)安全衛(wèi)生,、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn),、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng),。規(guī)章制度包括工作時(shí)間、休息休假,、勞動(dòng)安全衛(wèi)生,、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等;重大事項(xiàng)包括勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利,、職工培訓(xùn)等,。

3.具體制定程序。

根據(jù)本條的規(guī)定,，制定規(guī)章制度或者決定重大事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn),，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定,。所以，這個(gè)程序分為兩個(gè)步驟：第一步是經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,，提出方案和意見(jiàn),；第二步是與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。一般來(lái)說(shuō),，企業(yè)建立了工會(huì)的,，與企業(yè)工會(huì)協(xié)商;沒(méi)有建立工會(huì)的，與職工代表協(xié)商,。在充分聽(tīng)取意見(jiàn),，經(jīng)過(guò)民主程序后，由用人單位確定,。這種程序,，可以說(shuō)是“先民主，后集中”。

三,、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定的異議程序

用人單位的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定既要符合法律,、法規(guī)的規(guī)定，也要合理,，符合社會(huì)道德,。實(shí)踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法，但不合理,、不適當(dāng),。如有的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓飯只能幾分鐘吃完,；一天只能上幾次廁所,，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違反法律,、法規(guī)的規(guī)定,，但不合理，也應(yīng)當(dāng)有糾正機(jī)制,。因此,，本條規(guī)定在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出,，通過(guò)協(xié)商作出修改完善。

四,、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定的告知程序

規(guī)章制度是勞動(dòng)合同的一部分,，要讓勞動(dòng)者遵守執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)者知道,。因此,，根據(jù)本條規(guī)定，直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定應(yīng)當(dāng)公示,，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者,。關(guān)于告知的方式有很多種，實(shí)踐中,，有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示,；有的用人單位是把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件發(fā)給勞動(dòng)者;有的用人單位是向每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放員工手冊(cè)。無(wú)論哪種方式,，都應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)者知曉,，以便遵守執(zhí)行。