從行政監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系來(lái)看,，行政監(jiān)督系統(tǒng)主要包括行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)和行政外部監(jiān)督系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng),。

(一)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)

1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督。不論是在議會(huì)制還是三權(quán)分立的政治體制下，立法機(jī)關(guān)作為國(guó)家意志的代表和表達(dá)機(jī)構(gòu),，對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)都有權(quán)進(jìn)行一定程度和一定范圍內(nèi)的行政監(jiān)督,。在議會(huì)制政體下，政府由占議會(huì)多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成,。由多數(shù)黨領(lǐng)袖進(jìn)行組閣,，組建政府。因此,，內(nèi)閣必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),，其政策和行為也必然受到議會(huì)的關(guān)注和監(jiān)督，當(dāng)議會(huì)通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的不信任案時(shí),，內(nèi)閣要么全體辭職,，要么解散議會(huì)進(jìn)行選舉。所以議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督是很清楚的,。在總統(tǒng)制國(guó)家中,，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理機(jī)構(gòu)雖然不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，但是國(guó)會(huì)掌握了很多制約和監(jiān)督政府的權(quán)力,，比如美國(guó)國(guó)會(huì)享有聯(lián)邦財(cái)政權(quán),，沒(méi)有國(guó)會(huì)以法律的形式通過(guò)財(cái)政預(yù)算案，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政管理機(jī)構(gòu)就不能花一分錢,，甚至關(guān)門,。這也是一種很重要的行政監(jiān)督。

我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度,，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，而國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由其產(chǎn)生,，對(duì)其負(fù)責(zé),，并受其監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督主要是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,。法律監(jiān)督是指權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所制定的行政法律,、法規(guī)和規(guī)章等文件的合法性進(jìn)行的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)擁有一定的行政立法權(quán),，但是不能與憲法和法律發(fā)生抵觸,。權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督就是撤銷行政機(jī)關(guān)制定的與憲法、法律相抵觸的行政法律文件,。權(quán)力機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督主要指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督,，主要有：聽(tīng)取和審查同級(jí)人民政府的工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)同級(jí)人民政府提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告,；對(duì)行政機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢案,；接待信訪群眾,，受理公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其人員的申訴、控告和檢舉等,，并進(jìn)行處理,；等等。

2.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督主要是通過(guò)審理和判決行政訴訟案件和行使違憲審查權(quán)的方式進(jìn)行,。例如,，美國(guó)聯(lián)邦最高法院享有違憲審查的重要權(quán)力，可以對(duì)總統(tǒng)簽署發(fā)布的法律進(jìn)行違憲審查,，如果發(fā)現(xiàn)法律違背憲法精神,，就可以立即宣布其無(wú)效。這種權(quán)力是司法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的一種重要監(jiān)督方式,，防止行政權(quán)力被濫用而違背憲法的原意和初衷,。

在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督主要是通過(guò)法院依法對(duì)特定行政機(jī)關(guān)或行政官員的特定行政行為是否違法,、越權(quán),、侵權(quán)、失職,、不當(dāng)進(jìn)行審理和判決,，現(xiàn)對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督。人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，它依照職權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)予以監(jiān)督,，保證后者依法辦事，保障公民的權(quán)利和合法利益不受侵犯,。另外,，對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的工作人員職務(wù)犯罪或利用職權(quán)犯罪的案件行使檢察權(quán)。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān),，它對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督表現(xiàn)為：通過(guò)行使審判權(quán),，審理與國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有關(guān)的刑事案件、經(jīng)濟(jì)案件和行政案件,，以判決,、裁定權(quán)的行使來(lái)處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為和犯罪行為。通過(guò)公開(kāi)審判制度,、辯護(hù)制度,，教育公民和國(guó)家行政工作人員忠于祖國(guó)，自覺(jué)遵紀(jì)守法,。

3.政黨的監(jiān)督

政黨對(duì)行政的監(jiān)督是指執(zhí)政黨組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督,。其中，執(zhí)政黨的監(jiān)督占有重要地位,。執(zhí)政黨是指掌握和行使國(guó)家權(quán)力，組織成立政府行政管理機(jī)構(gòu)的政黨，在當(dāng)代各個(gè)國(guó)家,，執(zhí)政黨對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)和行政人員都發(fā)揮著十分重要的監(jiān)督作用,。在英、美,、法等實(shí)行兩黨制和多黨制的國(guó)家,，在野黨或反對(duì)黨即是不執(zhí)掌政權(quán)的政黨，但對(duì)行政管理的監(jiān)督同樣發(fā)揮著重要作用,。

在我國(guó),，政黨對(duì)行政的監(jiān)督首先是執(zhí)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律,，將人民的意志和愿望轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志,，其制定的路線、方針和政策要通過(guò)各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)加以實(shí)施,。黨通過(guò)經(jīng)常性地檢查和了解,，確保所制定的路線、方針和政策順利地貫徹實(shí)施,。這一點(diǎn)主要是通過(guò)各級(jí)黨組織經(jīng)常性地了解和研究國(guó)家大政方針政策,，研究行政機(jī)關(guān)中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出正確的主張和建議,，幫助行政機(jī)關(guān)改進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)在行政管理機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)的共產(chǎn)黨員進(jìn)行監(jiān)督,，促使這些公務(wù)人員模范履行工作職責(zé),，全心全意為人民服務(wù)，示范性地帶動(dòng)其他工作人員更好地完成任務(wù),。這一點(diǎn)主要是通過(guò)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì),，對(duì)從政黨員主要是領(lǐng)導(dǎo)于部所實(shí)施的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法的黨組織以及個(gè)人給予黨紀(jì)處分,，接受公民對(duì)黨員行政工作人員違法亂紀(jì)行為提出的控告和申訴,，并作出處理決定。除此以外,，我國(guó)的民主黨派在對(duì)國(guó)家行政管理的監(jiān)督過(guò)程中也發(fā)揮著十分重要的作用,，他們對(duì)國(guó)家行政管理的監(jiān)督主要是通過(guò)其參政、議政等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的,。

4.公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督

公民雖然在行政關(guān)系中處于較弱的地位,，但是，各國(guó)的憲法和法律都有保護(hù)公民及社會(huì)團(tuán)體的條款,，賦予他們權(quán)力,、通過(guò)一定程序,，在一定范圍和一定程度上對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。例如,，公民以及社會(huì)團(tuán)體可以直接就行政管理機(jī)構(gòu)的行政行為提出申訴,，提請(qǐng)行政復(fù)議，控訴和檢舉國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法,、瀆職,、侵權(quán)等行為。

我國(guó)憲法第45條規(guī)定：“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員享有提出批評(píng)建議的權(quán)利,?！蔽覈?guó)制定的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》中規(guī)定監(jiān)察部門的職責(zé)之一就是“受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告,、檢舉”,。《國(guó)務(wù)院信訪條例》第8條規(guī)定：“信訪人對(duì)下列信訪事項(xiàng),，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出：(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng),、建議和要求；(2)檢舉,、揭發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為,；(3)控告侵害自己合法權(quán)益的行為?！边@些法律文件都保證了公民依法對(duì)行政機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督,。

5.新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督

現(xiàn)代媒體的不斷發(fā)展，使得輿論作用及其影響不斷擴(kuò)大,。而隨著社會(huì)的發(fā)展,，政府的行政權(quán)力也在不斷地?cái)U(kuò)大，權(quán)力的擴(kuò)大易亂用,、濫用,，而易滋生腐敗，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式因其自身的特點(diǎn),，難以積極地發(fā)揮應(yīng)有的機(jī)能,，而輿論監(jiān)督因其自身的特點(diǎn)和作用方式而成為對(duì)現(xiàn)代政府實(shí)行監(jiān)督，使其規(guī)范行政行為的一種必然監(jiān)督方式,。通過(guò)新聞媒介的快速報(bào)道,、揭露、曝光,、評(píng)論等形式,，可以引起社會(huì)的關(guān)注和警覺(jué)，形成一定社會(huì)輿論,，產(chǎn)生對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)壓力,，從而有效地制約并監(jiān)督行政權(quán)力的行使,，防止權(quán)力的濫用。

(二)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)

行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)包括一般監(jiān)督與專門監(jiān)督兩個(gè)子系統(tǒng),。

1.一般監(jiān)督

指按照行政隸屬關(guān)系和機(jī)關(guān)協(xié)作關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督,。一般監(jiān)督主要包括兩種情況，即行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督和不同行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督,。例如，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)一切行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)督,，各級(jí)地方人民政府對(duì)自己工作部門及下級(jí)政府的監(jiān)督以及對(duì)設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督等,。一般監(jiān)督特點(diǎn)在于不另設(shè)行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員，而是依靠行政管理機(jī)構(gòu)本身的層級(jí)約束關(guān)系和日常工作的指令關(guān)系進(jìn)行,，以遵守紀(jì)律,、執(zhí)行政令為主，主要通過(guò)工作分派,、工作報(bào)告,、工作指導(dǎo)、工作管制,、工作檢評(píng)及專案調(diào)查等方式進(jìn)行,。一般監(jiān)督主要包括上下級(jí)相互監(jiān)督和職能監(jiān)督。

(1)上下級(jí)監(jiān)督,。按照行政管理機(jī)構(gòu)的直接上下級(jí)關(guān)系,，實(shí)行自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督。因?yàn)樯霞?jí)通常對(duì)下級(jí)以檢察,、指示等方式督導(dǎo)工作,，而下級(jí)通常以請(qǐng)示、匯報(bào),、總結(jié)等形式向上級(jí)溝通,，因此，這是一種最基本,、最主要的行政監(jiān)督模式,。

上級(jí)監(jiān)督是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)在推行政令過(guò)程中對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)及其人員所實(shí)施的監(jiān)督，以避免在日常的行政工作中出現(xiàn)偏離行政管理目標(biāo)的失當(dāng)行為,，保證上級(jí)下達(dá)任務(wù)的及時(shí),、準(zhǔn)確地完成；下級(jí)監(jiān)督是指下級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的行政人員對(duì)上級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)及其人員的違法違紀(jì)行為所進(jìn)行的檢舉,、控告等,。

(2)職能監(jiān)督。指政府各職能部門或直屬機(jī)構(gòu)依據(jù)法定權(quán)力,，就其主管業(yè)務(wù)在自己的職能范圍內(nèi)對(duì)其他部門進(jìn)行監(jiān)督,，而不管有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，如財(cái)政部對(duì)其他職能部門的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。如省級(jí)的衛(wèi)生廳對(duì)市級(jí)和縣級(jí)衛(wèi)生局的監(jiān)督和管理,。職能監(jiān)督通常圍繞著業(yè)務(wù)職能進(jìn)行,。

2.專門監(jiān)督

專門監(jiān)督是指政府內(nèi)部設(shè)立具有專門監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對(duì)所有部門的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督。專門監(jiān)督包括對(duì)人事管理的行政監(jiān)察和對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督,。

(1)行政監(jiān)察,。行政監(jiān)察是行政系統(tǒng)內(nèi)部專門設(shè)立的紀(jì)律監(jiān)察部門對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)及其人員的紀(jì)律狀況進(jìn)行監(jiān)督。如國(guó)家監(jiān)察部及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察,。通過(guò)監(jiān)察國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行為,，保證其遵紀(jì)守法，廉潔奉公,，促進(jìn)和保證政府機(jī)關(guān)實(shí)施廉政,。

我國(guó)的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)包括國(guó)家監(jiān)察部、監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu),、地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān),。其中監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)是指監(jiān)察部在國(guó)務(wù)院所屬各部委設(shè)立監(jiān)察局，負(fù)責(zé)監(jiān)督,、監(jiān)察駐在部委各職能部門及其工作人員,。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法享有下列職權(quán)：

①檢察權(quán)。我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的活動(dòng)是否合法合理具有普遍檢察權(quán),。

②調(diào)查權(quán),。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)察所得的線索和公民、社會(huì)團(tuán)體的舉報(bào),、檢舉,、控告，具有就某一具體事項(xiàng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力,。而且監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中,，可以提請(qǐng)公安、審計(jì),、稅務(wù),、海關(guān)、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助,。

③建議權(quán),。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢察和調(diào)查的基礎(chǔ)上，有權(quán)向被監(jiān)察機(jī)關(guān)或被監(jiān)察機(jī)關(guān)的主管部門提出處理意見(jiàn),。我國(guó)《行政監(jiān)察法》第25條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定,，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無(wú)正當(dāng)理由的,，應(yīng)當(dāng)采納,。”

④行政處理權(quán),。如果行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)立案調(diào)查證實(shí)了監(jiān)察對(duì)象的行為已經(jīng)構(gòu)成違法違紀(jì),，則行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行為人予以一定范圍的行政處分。我國(guó)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定了行政處分的種類,，包括警告,、記過(guò)、記大過(guò),、降級(jí),、撤職和開(kāi)除。

(2)審計(jì)監(jiān)督,。審計(jì)監(jiān)督是由專職機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性,、合法性和效益性,，以及會(huì)計(jì)和其他經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性、公允性進(jìn)行獨(dú)立審查,、評(píng)價(jià)和鑒證的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),。政府審計(jì)是由政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計(jì)，在我國(guó)一般稱為國(guó)家審計(jì),。我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院設(shè)置的審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府設(shè)置的審計(jì)廳(局)兩個(gè)層次,。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府,、國(guó)家財(cái)政金融機(jī)構(gòu),、國(guó)有企事業(yè)單位以及其他有國(guó)有資產(chǎn)的單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。各國(guó)政府審計(jì)都具有法律所賦予的履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的強(qiáng)制性,。