從行政監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的關(guān)系來看,，行政監(jiān)督系統(tǒng)主要包括行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)和行政外部監(jiān)督系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)。

(一)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)

1.權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

權(quán)力機關(guān)對行政的監(jiān)督是指國家立法機關(guān)對行政管理機構(gòu)實施的監(jiān)督,。不論是在議會制還是三權(quán)分立的政治體制下,，立法機關(guān)作為國家意志的代表和表達機構(gòu)，對國家行政管理機構(gòu)都有權(quán)進行一定程度和一定范圍內(nèi)的行政監(jiān)督。在議會制政體下,，政府由占議會多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成,。由多數(shù)黨領(lǐng)袖進行組閣，組建政府,。因此,，內(nèi)閣必須對議會負責(zé)，其政策和行為也必然受到議會的關(guān)注和監(jiān)督,，當議會通過對內(nèi)閣的不信任案時,，內(nèi)閣要么全體辭職，要么解散議會進行選舉,。所以議會對政府的監(jiān)督是很清楚的,。在總統(tǒng)制國家中，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理機構(gòu)雖然不對國會負責(zé),，但是國會掌握了很多制約和監(jiān)督政府的權(quán)力,，比如美國國會享有聯(lián)邦財政權(quán)，沒有國會以法律的形式通過財政預(yù)算案,，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政管理機構(gòu)就不能花一分錢,，甚至關(guān)門。這也是一種很重要的行政監(jiān)督,。

我國實行的是人民代表大會制度,，全國和地方各級人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，而國家行政管理機構(gòu)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),，由其產(chǎn)生,，對其負責(zé)，并受其監(jiān)督,。權(quán)力機關(guān)對行政的監(jiān)督主要是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,。法律監(jiān)督是指權(quán)力機關(guān)對國家行政機關(guān)所制定的行政法律、法規(guī)和規(guī)章等文件的合法性進行的監(jiān)督,。行政機關(guān)擁有一定的行政立法權(quán),，但是不能與憲法和法律發(fā)生抵觸。權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督就是撤銷行政機關(guān)制定的與憲法,、法律相抵觸的行政法律文件,。權(quán)力機關(guān)的工作監(jiān)督主要指對國家行政機關(guān)行政行為的監(jiān)督，主要有：聽取和審查同級人民政府的工作報告,；審查和批準同級人民政府提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其執(zhí)行情況的報告,；對行政機關(guān)提出質(zhì)詢案；接待信訪群眾,，受理公民對行政機關(guān)及其人員的申訴,、控告和檢舉等,，并進行處理；等等,。

2.司法機關(guān)的監(jiān)督

司法機關(guān)對行政的監(jiān)督主要是通過審理和判決行政訴訟案件和行使違憲審查權(quán)的方式進行,。例如，美國聯(lián)邦最高法院享有違憲審查的重要權(quán)力,，可以對總統(tǒng)簽署發(fā)布的法律進行違憲審查,，如果發(fā)現(xiàn)法律違背憲法精神，就可以立即宣布其無效,。這種權(quán)力是司法機關(guān)對行政管理機構(gòu)的一種重要監(jiān)督方式,，防止行政權(quán)力被濫用而違背憲法的原意和初衷。

在我國,，司法機關(guān)對行政的監(jiān)督主要是通過法院依法對特定行政機關(guān)或行政官員的特定行政行為是否違法,、越權(quán)、侵權(quán),、失職、不當進行審理和判決,，現(xiàn)對國家行政管理機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督,。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，它依照職權(quán)對公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的活動予以監(jiān)督,，保證后者依法辦事,，保障公民的權(quán)利和合法利益不受侵犯。另外,，對國家行政管理機構(gòu)的工作人員職務(wù)犯罪或利用職權(quán)犯罪的案件行使檢察權(quán),。人民法院是國家的審判機關(guān)，它對國家行政管理機構(gòu)的監(jiān)督表現(xiàn)為：通過行使審判權(quán),，審理與國家行政管理機構(gòu)及其工作人員有關(guān)的刑事案件,、經(jīng)濟案件和行政案件，以判決,、裁定權(quán)的行使來處理行政機關(guān)及其工作人員的違法行為和犯罪行為,。通過公開審判制度、辯護制度,，教育公民和國家行政工作人員忠于祖國,，自覺遵紀守法。

3.政黨的監(jiān)督

政黨對行政的監(jiān)督是指執(zhí)政黨組織對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督,。其中,，執(zhí)政黨的監(jiān)督占有重要地位。執(zhí)政黨是指掌握和行使國家權(quán)力,，組織成立政府行政管理機構(gòu)的政黨,，在當代各個國家,，執(zhí)政黨對行政管理機構(gòu)和行政人員都發(fā)揮著十分重要的監(jiān)督作用。在英,、美,、法等實行兩黨制和多黨制的國家，在野黨或反對黨即是不執(zhí)掌政權(quán)的政黨,，但對行政管理的監(jiān)督同樣發(fā)揮著重要作用,。

在我國，政黨對行政的監(jiān)督首先是執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律,，將人民的意志和愿望轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆渲贫ǖ穆肪€,、方針和政策要通過各級行政管理機構(gòu)加以實施,。黨通過經(jīng)常性地檢查和了解，確保所制定的路線,、方針和政策順利地貫徹實施,。這一點主要是通過各級黨組織經(jīng)常性地了解和研究國家大政方針政策，研究行政機關(guān)中存在的問題,，及時提出正確的主張和建議,，幫助行政機關(guān)改進來實現(xiàn)的。同時,，中國共產(chǎn)黨通過對在行政管理機構(gòu)中擔任職務(wù)的共產(chǎn)黨員進行監(jiān)督,，促使這些公務(wù)人員模范履行工作職責(zé)，全心全意為人民服務(wù),，示范性地帶動其他工作人員更好地完成任務(wù),。這一點主要是通過黨的各級紀律檢查委員會，對從政黨員主要是領(lǐng)導(dǎo)于部所實施的監(jiān)督來實現(xiàn)的,。黨的各級紀律檢查委員會對違反黨紀國法的黨組織以及個人給予黨紀處分,，接受公民對黨員行政工作人員違法亂紀行為提出的控告和申訴，并作出處理決定,。除此以外,，我國的民主黨派在對國家行政管理的監(jiān)督過程中也發(fā)揮著十分重要的作用，他們對國家行政管理的監(jiān)督主要是通過其參政,、議政等途徑來實現(xiàn)的,。

4.公民及社會團體的監(jiān)督

公民雖然在行政關(guān)系中處于較弱的地位，但是,，各國的憲法和法律都有保護公民及社會團體的條款,，賦予他們權(quán)力、通過一定程序,，在一定范圍和一定程度上對國家行政管理機構(gòu)及其工作人員的行為進行監(jiān)督,。例如,，公民以及社會團體可以直接就行政管理機構(gòu)的行政行為提出申訴，提請行政復(fù)議,，控訴和檢舉國家行政管理機構(gòu)及其工作人員的違法,、瀆職、侵權(quán)等行為,。

我國憲法第45條規(guī)定：“公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員享有提出批評建議的權(quán)利,。”我國制定的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》中規(guī)定監(jiān)察部門的職責(zé)之一就是“受理對國家行政機關(guān),、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告,、檢舉”?！秶鴦?wù)院信訪條例》第8條規(guī)定：“信訪人對下列信訪事項,，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出：(1)對行政機關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求,；(2)檢舉,、揭發(fā)行政機關(guān)工作人員的違法失職行為；(3)控告侵害自己合法權(quán)益的行為,?！边@些法律文件都保證了公民依法對行政機構(gòu)和人員的監(jiān)督。

5.新聞輿論的監(jiān)督

現(xiàn)代媒體的不斷發(fā)展,，使得輿論作用及其影響不斷擴大。而隨著社會的發(fā)展,，政府的行政權(quán)力也在不斷地擴大,，權(quán)力的擴大易亂用、濫用,，而易滋生腐敗,，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式因其自身的特點，難以積極地發(fā)揮應(yīng)有的機能,，而輿論監(jiān)督因其自身的特點和作用方式而成為對現(xiàn)代政府實行監(jiān)督,，使其規(guī)范行政行為的一種必然監(jiān)督方式。通過新聞媒介的快速報道,、揭露,、曝光、評論等形式,，可以引起社會的關(guān)注和警覺,，形成一定社會輿論，產(chǎn)生對行政管理機構(gòu)的社會壓力,，從而有效地制約并監(jiān)督行政權(quán)力的行使,，防止權(quán)力的濫用,。

(二)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)

行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)包括一般監(jiān)督與專門監(jiān)督兩個子系統(tǒng)。

1.一般監(jiān)督

指按照行政隸屬關(guān)系和機關(guān)協(xié)作關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督,。一般監(jiān)督主要包括兩種情況,，即行政機關(guān)上下級之間的監(jiān)督和不同行政機關(guān)之間的監(jiān)督。例如,，國務(wù)院對全國一切行政機關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)督,，各級地方人民政府對自己工作部門及下級政府的監(jiān)督以及對設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國家機關(guān)的監(jiān)督等。一般監(jiān)督特點在于不另設(shè)行政監(jiān)督的機構(gòu)和人員,，而是依靠行政管理機構(gòu)本身的層級約束關(guān)系和日常工作的指令關(guān)系進行,，以遵守紀律、執(zhí)行政令為主,，主要通過工作分派,、工作報告、工作指導(dǎo),、工作管制,、工作檢評及專案調(diào)查等方式進行。一般監(jiān)督主要包括上下級相互監(jiān)督和職能監(jiān)督,。

(1)上下級監(jiān)督,。按照行政管理機構(gòu)的直接上下級關(guān)系，實行自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督,。因為上級通常對下級以檢察,、指示等方式督導(dǎo)工作，而下級通常以請示,、匯報,、總結(jié)等形式向上級溝通，因此,，這是一種最基本,、最主要的行政監(jiān)督模式。

上級監(jiān)督是指上級行政機關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)在推行政令過程中對下級機關(guān)及其人員所實施的監(jiān)督,，以避免在日常的行政工作中出現(xiàn)偏離行政管理目標的失當行為,，保證上級下達任務(wù)的及時、準確地完成,；下級監(jiān)督是指下級行政管理機構(gòu)的行政人員對上級行政管理機構(gòu)及其人員的違法違紀行為所進行的檢舉,、控告等。

(2)職能監(jiān)督,。指政府各職能部門或直屬機構(gòu)依據(jù)法定權(quán)力,，就其主管業(yè)務(wù)在自己的職能范圍內(nèi)對其他部門進行監(jiān)督，而不管有沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，如財政部對其他職能部門的財政收支和財務(wù)活動進行的監(jiān)督,。如省級的衛(wèi)生廳對市級和縣級衛(wèi)生局的監(jiān)督和管理,。職能監(jiān)督通常圍繞著業(yè)務(wù)職能進行。

2.專門監(jiān)督

專門監(jiān)督是指政府內(nèi)部設(shè)立具有專門監(jiān)督職能的機構(gòu)對所有部門的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實行專業(yè)性分工的監(jiān)督,。專門監(jiān)督包括對人事管理的行政監(jiān)察和對財務(wù)管理的審計監(jiān)督,。

(1)行政監(jiān)察。行政監(jiān)察是行政系統(tǒng)內(nèi)部專門設(shè)立的紀律監(jiān)察部門對行政管理機構(gòu)及其人員的紀律狀況進行監(jiān)督,。如國家監(jiān)察部及其派出機構(gòu)對有關(guān)行政管理機構(gòu)進行監(jiān)察。通過監(jiān)察國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員的行為,，保證其遵紀守法,，廉潔奉公，促進和保證政府機關(guān)實施廉政,。

我國的行政監(jiān)察機構(gòu)包括國家監(jiān)察部,、監(jiān)察部派出機構(gòu)、地方行政監(jiān)察機關(guān),。其中監(jiān)察部派出機構(gòu)是指監(jiān)察部在國務(wù)院所屬各部委設(shè)立監(jiān)察局,，負責(zé)監(jiān)督、監(jiān)察駐在部委各職能部門及其工作人員,。

行政監(jiān)察機關(guān)依法享有下列職權(quán)：

①檢察權(quán),。我國行政監(jiān)察機關(guān)對國家行政管理機構(gòu)及其工作人員的活動是否合法合理具有普遍檢察權(quán)。

②調(diào)查權(quán),。監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)察所得的線索和公民,、社會團體的舉報,、檢舉,、控告,，具有就某一具體事項對監(jiān)察對象進行調(diào)查的權(quán)力,。而且監(jiān)察機關(guān)在辦理行政違紀案件中,，可以提請公安、審計,、稅務(wù)、海關(guān),、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助,。

③建議權(quán),。行政監(jiān)察機關(guān)在檢察和調(diào)查的基礎(chǔ)上，有權(quán)向被監(jiān)察機關(guān)或被監(jiān)察機關(guān)的主管部門提出處理意見,。我國《行政監(jiān)察法》第25條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察決定,，有關(guān)部門和人員應(yīng)當執(zhí)行,。監(jiān)察機關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當理由的,，應(yīng)當采納,。”

④行政處理權(quán),。如果行政監(jiān)察機關(guān)通過立案調(diào)查證實了監(jiān)察對象的行為已經(jīng)構(gòu)成違法違紀,，則行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對行為人予以一定范圍的行政處分。我國的《國家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定了行政處分的種類,，包括警告,、記過、記大過,、降級,、撤職和開除。

(2)審計監(jiān)督,。審計監(jiān)督是由專職機構(gòu)和人員,，對被審單位經(jīng)濟活動的合規(guī)性、合法性和效益性,，以及會計和其他經(jīng)濟資料的真實性,、公允性進行獨立審查、評價和鑒證的經(jīng)濟監(jiān)督活動,。政府審計是由政府審計機關(guān)依法進行的審計,，在我國一般稱為國家審計。我國國家審計機關(guān)包括國務(wù)院設(shè)置的審計署及其派出機構(gòu)和地方各級人民政府設(shè)置的審計廳(局)兩個層次,。國家審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),，對國務(wù)院各部門和地方人民政府、國家財政金融機構(gòu),、國有企事業(yè)單位以及其他有國有資產(chǎn)的單位的財政,、財務(wù)收支及其經(jīng)濟效益進行審計監(jiān)督。各國政府審計都具有法律所賦予的履行審計監(jiān)督職責(zé)的強制性,。