(一)提高重視度，合理配置人力資源

第一,、合理配置人力資源,，不是簡(jiǎn)單地增加民行部門人員數(shù)量，而是要根據(jù)地方區(qū)域大小,、每年平均辦案數(shù)量,、案件涉及的專業(yè)要求等實(shí)際情況合理配置民事行政檢察監(jiān)督部門的辦案人員。辦案人員需要有熟練的行政訴訟法等相關(guān)法律知識(shí),，理論功底要深厚,。由于行政執(zhí)法覆蓋面廣,，涉及范圍復(fù)雜，建議考慮專業(yè)性的復(fù)合型法律知識(shí)人才的引進(jìn),，他們擁有交叉性的專業(yè)知識(shí),，在一定程度上能夠迅速融會(huì)貫通，有助于提高案件辦理效率,，促進(jìn)行政違法行為檢察監(jiān)督效果的增強(qiáng),。

第二、提升民行檢察人員專業(yè)理論素養(yǎng),，提高業(yè)務(wù)素質(zhì),。通過學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國行政訴訟法》,、《行政許可法》等行政法律知識(shí),，掌握行政部門的職責(zé)、執(zhí)法范圍,、程序,、依據(jù)等，增強(qiáng)工作的針對(duì)性,，為行政違法行為實(shí)行檢察監(jiān)督奠定扎實(shí)的基礎(chǔ),。另外，我國法律具有與時(shí)俱進(jìn)性,，在行政法律內(nèi)容被修改時(shí),，需要通過及時(shí)召開講座，發(fā)放修改后的法律文本,、法律解釋手冊(cè)等方式組織辦案人員集中學(xué)習(xí),，加強(qiáng)對(duì)辦案人員的法律理論知識(shí)培訓(xùn)。

第三,，加強(qiáng)行政監(jiān)督實(shí)踐,，提高理論運(yùn)用能力。我們可以通過組織行政案例研討會(huì),、辦案實(shí)務(wù)集中培訓(xùn),、典型案例辦理實(shí)務(wù)模擬等途徑，增強(qiáng)辦案人員的實(shí)踐能力與素質(zhì),。通過實(shí)踐培訓(xùn),，不僅可以提高辦案人員對(duì)法律知識(shí)理論的迅速理解與吸收，而且辦案人員還可以及時(shí)將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐,，積累豐富的辦案經(jīng)驗(yàn),，拓展辦案思路，為將來實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督創(chuàng)新奠定深厚的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐功底,。

(二)細(xì)化法律規(guī)定,，增強(qiáng)實(shí)踐操作性

細(xì)致,、詳盡的法律可以為檢察機(jī)關(guān)實(shí)行行政違法行為監(jiān)督提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)支撐。目前,，我國在這方面的法律規(guī)定仍存在一定的盲點(diǎn),。因此，在法律規(guī)定方面應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)細(xì)致性,、全面性,，包括行政違法行為檢察監(jiān)督的主體、對(duì)象,、具體內(nèi)容,、監(jiān)督程序、監(jiān)督手段與方式,、監(jiān)督范圍,、監(jiān)督效力等，以此賦予檢察機(jī)關(guān)實(shí)體監(jiān)督權(quán),，保障行政違法檢察監(jiān)督的剛性措施的運(yùn)用,。

(三)多管齊下，拓展案源

第一,、民事行政檢察監(jiān)督部門要加強(qiáng)與本院控申,、偵監(jiān)、公訴,、反貪,、反瀆等部門的聯(lián)系，依托“兩法銜接”信息共享平臺(tái),，形成工作合力,，通過本院其他部門尋找有關(guān)行政違法行為的監(jiān)督線索，建立案件線索梳理,、移送、辦理,、反饋的一條線制度,，促進(jìn)單位內(nèi)部資源的整合，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作的重要作用,。

第二,、加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督職能的宣傳。通過發(fā)放宣傳冊(cè),、舉辦現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢,、開通專題微博互動(dòng)等方式走進(jìn)人民群眾，提高群眾對(duì)民事行政檢察監(jiān)督工作的熟悉度,。對(duì)于典型案例,，要及時(shí)予以信息報(bào)道,，強(qiáng)化本部門職責(zé)的宣傳力度，提高公眾的維權(quán)意識(shí)與監(jiān)督意識(shí),。此外,，我們還要重視檢務(wù)公開大廳的使用，充分利用其功能,，使其成為宣傳的重要方式之一,。

第三、爭(zhēng)取人大,、政協(xié)的支持,，與其建立信息聯(lián)系機(jī)制并通過人大構(gòu)筑與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通平臺(tái)，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件線索,，爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)的配合,。在人大、政協(xié)的支持下,，拉長對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為的前后監(jiān)督線,，做到對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的全程監(jiān)督，這有助于將一些違法行政行為扼殺在萌芽之中,，從總體上提高檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效力,。

第四，當(dāng)前處于信息化社會(huì),，我們要及時(shí)關(guān)注輿情,，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體信息尋找案源,，發(fā)現(xiàn)案件線索要在第一時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng),，進(jìn)行實(shí)地了解，認(rèn)真搜集所需證據(jù)材料以固定證據(jù),，充分發(fā)揮工作主動(dòng)性,。以某區(qū)人民檢察院辦理的一起督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)案為例，就充分體現(xiàn)了關(guān)注輿情的價(jià)值所在,。該院民行科在檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)報(bào)紙上刊登讀者來信稱立交橋下及周邊等地有商販違法占道經(jīng)營現(xiàn)象,，不僅嚴(yán)重影響市容，還阻礙交通,，給市民的出行帶來了極大不便,。該院民行科檢察人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查驗(yàn)，證實(shí)讀者反映屬實(shí)后,，依據(jù)《人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督規(guī)則》第一百一十二條的規(guī)定及時(shí)向該區(qū)行政執(zhí)法局發(fā)出了檢察建議,，以督促其更好地履行監(jiān)管職責(zé)。該區(qū)行政執(zhí)法局在收到檢察建議之后，積極開展了違法占道經(jīng)營查處,、整治工作,，成效明顯。

第五,、通過行政訴訟案件尋找線索,。行政訴訟案件可能會(huì)暫時(shí)使得某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的受害者的利益得到保障，但是不能保證類似案件不再重現(xiàn),。通過行政訴訟案件,，尋找其背后的根源所在，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的管理不當(dāng)與執(zhí)法不規(guī)范之處,，及時(shí)督促其改正,，從而在源頭上控制行政違法行為的發(fā)生。

(四)堅(jiān)持全面,、全程監(jiān)督,，健全監(jiān)督機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)在過去多停留在對(duì)法院行政訴訟判決書的事后監(jiān)督上，這也是全國大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)所面臨的監(jiān)督困境,，這種監(jiān)督局限性的制約使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的效果大打折扣,。因此，檢察機(jī)關(guān)可以將監(jiān)督關(guān)卡前移,，把監(jiān)督貫穿到事前,、事中、事后的全過程,，從而提高監(jiān)督力度,，提升監(jiān)督效果，突破對(duì)行政違法行為監(jiān)督的瓶頸,。

1,、完善行政違法檢察監(jiān)督設(shè)計(jì)，提供有力制度保障

一是明確行政違法檢察監(jiān)督的范圍,，包括行政執(zhí)行行為違法和行政執(zhí)法人員徇私枉法,、違反職務(wù)廉潔性規(guī)定的有關(guān)行為。監(jiān)督應(yīng)貫穿于行政機(jī)關(guān)具體行政行為的全過程,，包括事前,、事中、事后監(jiān)督三方面,。

二是堅(jiān)持監(jiān)督方式使用的多元化、層次性,、系統(tǒng)性,。行政違法檢察監(jiān)督方式的適用要根據(jù)監(jiān)督方式效力的高低遵循由淺入深的原則，與所監(jiān)督的行政違法行為所造成的后果相匹配，體現(xiàn)條理性與系統(tǒng)性,。目前,，在基層檢察院的監(jiān)督實(shí)踐中，以檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督是主要的監(jiān)督體現(xiàn)形式,。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效力的強(qiáng)化,，需要在傳統(tǒng)監(jiān)督方式上繼續(xù)開拓創(chuàng)新，不僅采用檢察建議,、抗訴的監(jiān)督方式,，還要探索適用支持起訴、提起行政公益訴訟等方式,。在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式多元化的基礎(chǔ)上,，要注重堅(jiān)持監(jiān)督方式運(yùn)用的系統(tǒng)性、實(shí)效性,，避免出現(xiàn)檢察監(jiān)督重?cái)?shù)量輕質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生,。

三是做好監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)，保證程序公正,，以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正,。這里包括行政違法檢察監(jiān)督案件的受理?xiàng)l件、程序的啟動(dòng)方式,、對(duì)于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的保障措施,、審查終結(jié)后的處理方式等等。首先,，在受理?xiàng)l件和程序啟動(dòng)上,，設(shè)置檢察監(jiān)督前置條件，即當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法時(shí)要先通過行政復(fù)議,、行政訴訟等維護(hù)自身合法權(quán)益,，在窮盡這些方式仍不能切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益時(shí)才能申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)予以監(jiān)督，這樣設(shè)置的初衷在于避免當(dāng)事人多頭申訴,、濫訴,，有助于合理配置司法資源。其次,，在檢察監(jiān)督權(quán)的保障措施上,，除賦予檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)等職權(quán)外，檢察機(jī)關(guān)也可以向作出違法行政行為的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)建議對(duì)怠于行使職權(quán)的行政執(zhí)法人員予以處分,。如果行政機(jī)關(guān)拒絕監(jiān)督,，必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以向同級(jí)人大常委會(huì)予以專門請(qǐng)示報(bào)告,，向其匯報(bào)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督進(jìn)展情況以及行政機(jī)關(guān)的態(tài)度,，獲得人大的支持，保障檢察監(jiān)督工作的有效開展。近期,，江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的決議》可以給我們提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,。該《決議》指出，一方面要求檢察機(jī)關(guān)逐步建立行政執(zhí)法檢察建議和檢察建議落實(shí)情況報(bào)送該市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)備案制度,，提高檢察建議的公信力和執(zhí)行力,；另一方面，該市人大常委會(huì)將對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接受與落實(shí)檢察建議的情況依法進(jìn)行監(jiān)督,。該《決議》的出臺(tái),，為加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作提供了有力保障。再次,，在審查終結(jié)后的處理方式上,，要堅(jiān)持因事制宜，處理得當(dāng),，通過反饋尋找漏洞,，及時(shí)予以改善。

四要建立責(zé)任追究機(jī)制及后續(xù)跟蹤監(jiān)督機(jī)制,，避免檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督流于形式,。對(duì)行政違法的檢察監(jiān)督不僅要嚴(yán)格遵循程序，還要兼重實(shí)體,，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)予以解決,，對(duì)涉及違法犯罪的相關(guān)責(zé)任人堅(jiān)持依法追究其法律責(zé)任。同時(shí),，檢察機(jī)關(guān)工作人員要堅(jiān)守原則,，恪盡職責(zé)，堅(jiān)決杜絕接受吃請(qǐng),，辦關(guān)系案,、人情案、金錢案,。

2,、多種方式，建立與行政機(jī)關(guān)的信息聯(lián)系機(jī)制

通過建立與行政機(jī)關(guān)的信息聯(lián)系機(jī)制,，多溝通,、多交流，爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)有關(guān)部門的主動(dòng)配合,。檢察機(jī)關(guān)可以考慮通過與相關(guān)單位舉行征求意見座談會(huì),、法律座談會(huì)、會(huì)簽書面文件等方式形成與相關(guān)單位的監(jiān)督與配合關(guān)系,，從一開始就消除行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)檢察監(jiān)督的抵觸心理,，達(dá)成監(jiān)督與配合共識(shí),，共同打擊損害國家利益、社會(huì)公共利益,，損害人民群眾切身利益的違法行政行為，規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為,，增強(qiáng)法律的權(quán)威性,。在某縣人民檢察院辦理的國土局怠于履行收繳土地出讓金職責(zé)檢察建議案中，就是該院民行科干警參加法律座談會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)將相關(guān)材料帶回審查,，得出結(jié)論后隨即發(fā)出檢察建議,，從而避免了國有資產(chǎn)遭受損失。

3,、探索建立民行部門與預(yù)防部門合作實(shí)行事前監(jiān)督與提前預(yù)防制度

民事行政檢察監(jiān)督部門可與本單位職務(wù)犯罪預(yù)防部門合作,，一起深入行政執(zhí)法部門開展有針對(duì)性的調(diào)研活動(dòng)或與其召開座談會(huì)，積極查找監(jiān)管環(huán)節(jié)的體制漏洞,，警覺執(zhí)法人員的違法苗頭,，及時(shí)向該部門提出糾正違法通知書等書面文件，督促有關(guān)單位落實(shí)防控措施,，規(guī)范執(zhí)法行為,。通過此項(xiàng)措施可以實(shí)現(xiàn)行政違法行為的事前監(jiān)督與提前預(yù)防，將違法后果帶來的損失降到最低點(diǎn),。

4,、探索建立對(duì)口監(jiān)督單位試點(diǎn)制度

以往對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督多是通過監(jiān)督法院的行政訴訟、行政判決等間接方式予以監(jiān)督,，這種監(jiān)督方式起到了一定的督促作用,，但是監(jiān)督力度有限。因此,，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過不斷創(chuàng)新,、實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的直接監(jiān)督,。通過試點(diǎn),，對(duì)負(fù)有行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)職能部門不履行或怠于履行職責(zé)，造成企業(yè),、法人,、公民和其他組織的合法權(quán)益得不到保障、國家的行政法規(guī)得不到正確實(shí)施的行為,，依法提出《督促履行職責(zé)書》,，《檢察建議書》等書面文件，督促行政機(jī)關(guān)依法行政,。對(duì)于行政違法行為的檢察監(jiān)督要形成長效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督常態(tài)化,，在提出書面文件后，重點(diǎn)關(guān)注行政機(jī)關(guān)的后續(xù)整改措施與效果,，避免監(jiān)督效果停留在紙質(zhì)上而形式化,。

5、開展有針對(duì)性的專項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)

評(píng)查內(nèi)容包括行政處罰決定書的制作是否規(guī)范,、行政處罰適用的法律是否正確,、行政處罰執(zhí)行是否到位、有無其他侵犯行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的情況等,。評(píng)查工作要定期開展,，定時(shí)反饋，定點(diǎn)回查,，保證評(píng)查效果逐步改善,。在評(píng)查中，以督促行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)為核心,，以評(píng)查行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件為抓手,，建立多部門信息共享機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法,，積極履行職責(zé),，督促行政執(zhí)法人員提高自身的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，提高工作效率，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義,，提高群眾滿意度,。

(五)探索實(shí)施行政公益訴訟，把握制度契合點(diǎn)

當(dāng)前,，民事行政檢察監(jiān)督制度,，正處于強(qiáng)化期、改革期,，需要在強(qiáng)化原有監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上不斷探索新的監(jiān)督路徑,，提高監(jiān)督能力。尋求民事行政檢察監(jiān)督制度與行政公益訴訟的耦合性,，把握兩者之間的契合點(diǎn),，有助于為實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟制度的建立奠定良好的基礎(chǔ)。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督,，必要時(shí)提起行政公益訴訟,，有其存在的法理基礎(chǔ)作為支撐，一方面這是由檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)和監(jiān)督地位決定的,，另一方面,，這也是檢察機(jī)關(guān)對(duì)處于行政法治領(lǐng)域內(nèi)的受侵害的社會(huì)公共利益予以公力救濟(jì)的途徑進(jìn)行探索的體現(xiàn),。

民事行政檢察制度和行政公益訴訟之間在價(jià)值目標(biāo)、啟動(dòng)方式,、司法規(guī)則等方面都具有一致性和重合性,。民事行政檢察部門通過依職權(quán)和依申請(qǐng)的途徑獲取案源，必要時(shí)提起行政公益訴訟,，堅(jiān)持司法規(guī)范化和司法效率并重原則,，捍衛(wèi)社會(huì)公共利益。在實(shí)踐操作中,，由于行政公益訴訟制度并不成熟，在可訴性,、受案范圍,、原告資格、舉證責(zé)任,、訴訟費(fèi)用的承擔(dān)等方面的界定上仍有爭(zhēng)議,。因此，我們?cè)谡业矫裥袡z察制度與行政公益訴訟的契合點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，還要找到理論與實(shí)踐論證的支撐,，做好制度的慎重設(shè)計(jì)，探索行政公益訴訟的實(shí)施,。2014年10月20日,，貴州省金沙縣環(huán)保局因怠于處罰逾期不繳納排污費(fèi)的企業(yè)被金沙縣人民檢察院起訴，這起首例由檢察機(jī)關(guān)提起,、以行政機(jī)關(guān)為被告的公益訴訟案件收到了社會(huì)各界的關(guān)注,。該案中，金沙縣環(huán)保局收到法院的《應(yīng)訴通知書》后,，便立即決定對(duì)佳樂公司處以警告處罰,，并將處罰情況告知金沙縣檢察院。公益訴訟并沒有被寫進(jìn)修改后的行政訴訟法,，而貴州省高級(jí)人民法院2014年4月出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)審判機(jī)制推動(dòng)我省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的意見》明確了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主體地位,，以此為依據(jù)，法院經(jīng)審查后認(rèn)為金沙縣檢察院有訴訟主體資格,，其起訴符合法律規(guī)定的受理案件條件,，因此，本案后來成為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的首例案件,，這也給各地檢察機(jī)關(guān)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒,。目前，行政公益訴訟并沒有明確的法律規(guī)定,，該制度的實(shí)施需要明確界定行政公益訴訟的對(duì)象和范圍,、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的效力以及啟動(dòng)的具體程序等,，這需要我們?cè)趯?shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題,，探索分析解決問題,，最終形成完善的行政公益訴訟制度。

檢察機(jī)關(guān)行政違法檢察監(jiān)督工作的良好開展有助于維護(hù)國家和人民群眾的利益,，同時(shí),，也有助于促進(jìn)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)行政違法行為的監(jiān)督,，既是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政監(jiān)督領(lǐng)域的開拓,，也是檢察機(jī)關(guān)行政違法行為檢察監(jiān)督工作的深化，其過程中難免會(huì)受到傳統(tǒng)監(jiān)督局限性的制約,，這就需要我們不斷探索新途徑,，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新,，不斷突破監(jiān)督困境,，打造監(jiān)督新局面！