一,、范圍

制度是在一個國家或社會組織內(nèi)部,，要求大家都要遵守的一定的秩序。審計監(jiān)督制度是國家在審計監(jiān)督活動中,，要求審計機關,、被審計單位及其他有關方面應當遵守的秩序。審計監(jiān)督制度一般通過法律,、法規(guī)的形式規(guī)定下來,，這種通過法律形式確立的審計監(jiān)督制度，也就是國家的審計監(jiān)督法律制度,。中國憲法,、審計法、有關審計監(jiān)督方面的法規(guī),、規(guī)章對中國審計監(jiān)督的基本制度和各項具體制度都作了明確規(guī)定,。

審計法第二條對中國審計監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和要求作了明確規(guī)定,。根據(jù)審計法的規(guī)定,，審計監(jiān)督范圍主要包括：國務院各部門、地方人民政府及其各部門,、國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織以及其他依照本法應當接受審計的單位或事項,。審計監(jiān)督的內(nèi)容主要是國家財政收支和與國有資產(chǎn)有關的財務收支。審計機關在對國家財政收支和財務收支進行審計過程中,，應當對其是否真實,、是否合法、是否有效益實施監(jiān)督,，以保障國有資產(chǎn)的安全完整,，促進其保值增值。

審計監(jiān)督范圍和審計法調(diào)整范圍是兩個完全不同的概念,，是不同范疇的問題,。審計監(jiān)督范圍主要解決哪些單位或事項是審計機關應當進行審計監(jiān)督的，哪些單位或事項審計機關不必進行審計監(jiān)督的問題,，屬于審計監(jiān)督范圍內(nèi)的單位或事項,，則應當接受審計機關的監(jiān)督。審計法調(diào)整范圍,，是指審計法調(diào)整的各種社會關系的內(nèi)容,。從審計法的規(guī)定看，審計法主要調(diào)整審計機關與被審計單位之間的關系,；國家與對違法行為負有直接責任的主管人員及其他直接責任人員之間的法律關系,；審計機關與有關主管部門、監(jiān)察機關和司法機關之間的關系；審計機關與內(nèi)部審計機構(gòu),、社會審計機構(gòu)之間的關系,；審計機關內(nèi)部上下級之間的關系；審計機關與政府之間的關系以及政府與人大在審計監(jiān)督有關問題上的關系等,。審計法通過規(guī)范這些方面的關系,，主要是為了健全中國的審計管理體制，完善中國的審計監(jiān)督制度,。

二,、創(chuàng)新對策

所謂創(chuàng)新就是在認識社會現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律方面有所貢獻。審計監(jiān)督創(chuàng)新的基本內(nèi)涵應包括：一是審計監(jiān)督創(chuàng)新應表現(xiàn)出自覺地合規(guī)律性,，以免創(chuàng)新的自發(fā)性,、盲目性和隨意性；二是審計監(jiān)督創(chuàng)新應當擁有原創(chuàng)性或首創(chuàng)性(即前所未有),；三是與合規(guī)律性和原創(chuàng)性相適應,，審計監(jiān)督創(chuàng)新應當努力站在前人的肩上，具有文明,、健康、進步和發(fā)展性或不可逆性,、傳承文明與開拓進取的統(tǒng)一性,，不可庸俗地將任何“新”都賦予“創(chuàng)新”字眼；四是審計監(jiān)督創(chuàng)新應當立足在梯度發(fā)展的現(xiàn)實基礎上有條件地將已有的創(chuàng)新進行重組或再現(xiàn),，萬事不可另起爐灶,，從頭做起，這是合規(guī)律性的一種具體體現(xiàn),，對于后來者來說也是一種創(chuàng)新,，但不等于簡單的“拿來主義”；五是審計監(jiān)督創(chuàng)新應當與創(chuàng)新能力有機地結(jié)合起來,，使任何一種創(chuàng)新都能夠進入可操作性的過程,，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的審計發(fā)展動力。據(jù)此,，應從以下幾方面考慮中國審計監(jiān)督的創(chuàng)新對策：

(一)首先要從理論上重新界定審計監(jiān)督的內(nèi)容

審計監(jiān)督的內(nèi)容要體現(xiàn)時代性,，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性,。如前所述,，審計監(jiān)督的內(nèi)容包括審計主體對客體的審計監(jiān)督、政府及社會對審計工作的管理控制即對審計主體的再監(jiān)督兩部分,。

(1)審計主體對客體的審計監(jiān)督主要研究：如何充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能,，確保被審計單位的經(jīng)濟活動合規(guī)、有效運行；如何適應審計主體組織形式和規(guī)模的發(fā)展變化,，保證審計報告真實,、合法；如何建立審計質(zhì)量和審計組織履行審計法規(guī)制度的控制標準,；研究進一步完善《注冊會計師法》,，建立科學規(guī)范的注冊會計師管理體系，發(fā)揮社會中介機構(gòu)在審計監(jiān)督中的作用,；研究政府審計監(jiān)督與社會中介機構(gòu)監(jiān)督的關系(規(guī)范性標準或示范性標準)等,。

(2)政府及社會對審計工作的管理控制主要研究：進一步完善和規(guī)范審計法規(guī)體系，為政府或最高權(quán)力機關監(jiān)督審計工作提供法律保障,；研究對審計進行再監(jiān)督的方式,、范圍，監(jiān)督的主體,、責任,，如何完善監(jiān)督的體制與運行機制；審計信息披露即審計報告的有關法規(guī)制度建設研究,；審計信息質(zhì)量的分析與評價標準研究及審計信息的可讀性研究等,。

(二)面對市場經(jīng)濟，明確審計監(jiān)督在整個社會監(jiān)督體系中的功能,，逐步建立和完善審計監(jiān)督體系

在市場經(jīng)濟條件下,，隨著經(jīng)濟成分的多元化，加之對國有經(jīng)濟的大范圍的改制,，各類要素市場的相繼建立,，中國經(jīng)濟WTO的加入，中國審計監(jiān)督的內(nèi)容變得異常復雜,，為此,，有必要重塑中國審計監(jiān)督體系。

(1)突出展現(xiàn)審計監(jiān)督的特色,。審計監(jiān)督如何確立自身的監(jiān)督內(nèi)容并體現(xiàn)出特色,。這是審計監(jiān)督得以長期生存而需要解決的重大問題。審計監(jiān)督只要突出了審計活動本身所具有的體現(xiàn)時代性,，把握規(guī)律性,，富于創(chuàng)造性等特點，也就突出了審計監(jiān)督的特點,。

(2)建立高素質(zhì)的審計監(jiān)督隊伍,，要求每位審計人員熟悉WTO國際規(guī)則，竭力掌握相關的經(jīng)濟理論知識,，為各級政府職能部門和主管部門提供高質(zhì)量,、深層次的審計監(jiān)督報告,。

(3)建立區(qū)域或全國性的審計監(jiān)督信息網(wǎng)，進入審計監(jiān)督信息網(wǎng)的審計信息要具有相關性,，即要滿足審計監(jiān)督的需要,。從審計監(jiān)督信息的構(gòu)成來看，既要有靜態(tài)的,，又要有動態(tài)的,；既要有國內(nèi)的，又要有國外的,。

(4)建立適應市場經(jīng)濟以及經(jīng)濟全球一體化規(guī)范的審計監(jiān)督制度,，具體包括：審計監(jiān)督信息的分類標準；審計監(jiān)督信息的披露規(guī)定,；審計監(jiān)督結(jié)果的再監(jiān)督程序,；審計監(jiān)督結(jié)果的公示制度；審計監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的權(quán)利,、義務等,。

(三)建立健全審計的監(jiān)督制度，不能忽視基礎建設

審計監(jiān)督并不是孤立的,，只有把審計監(jiān)督放到整個社會經(jīng)濟文化和政治制度建設這一大環(huán)境中去研究,，才能得出對中國審計監(jiān)督建設有價值的結(jié)論。因此,，要建立健全審計的監(jiān)督制度必須加強審計監(jiān)督制度的基礎建設,。審計監(jiān)督制度的基礎是審計誠信制度。審計誠信制度建設,，包括審計職業(yè)道德建設和審計法律責任制度建設,，其核心是審計如何實現(xiàn)真實有效,。審計誠信為發(fā)展市場經(jīng)濟所必需,，但市場經(jīng)濟發(fā)展又對審計誠信建設產(chǎn)生了各種扭曲性的影響，上市公司由會計舞弊和審計舞弊導致的誠信危機正嚴重影響著人們對審計職業(yè)的信任,。為此,，應在全國開展誠信教育，建立和發(fā)展審計職業(yè)道德規(guī)范體系,，構(gòu)建審計人員普遍認可和接受的審計誠信和職業(yè)道德行為規(guī)范,，在全社會范圍內(nèi)形成審計誠信的氛圍。

(四)建立審計監(jiān)督的激勵約束機制

審計監(jiān)督的動力來自兩方面,，即一方面來自自身社會地位的提高,；另一方面來自外部的激勵。中國審計監(jiān)督明顯缺乏與之相匹配的激勵約束機制,。這是現(xiàn)階段中國審計監(jiān)督不力的重要原因之一,。因此,，建立審計監(jiān)督的激勵約束機制就成為審計監(jiān)督中必須解決的一個迫切問題。審計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟管理手段,，無論是政府部門黨政領導,，還是企事業(yè)單位黨政領導要承認審計監(jiān)督的管理作用，樹立監(jiān)督也出生產(chǎn)力的觀念,，大力支持審計監(jiān)督活動,，為審計監(jiān)督活動的開展提供必要工作保障。具體來講：(1)各級政府或企事業(yè)單位應建立審計監(jiān)督專用經(jīng)費,。因為,，隨著經(jīng)濟活動和社會問題的增多，審計監(jiān)督的成本會越來越高,，無論是審計監(jiān)督信息的搜集,，還是審計監(jiān)督設備及人力資源的配備均需要比以前有較大的投入。(2)對產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的審計監(jiān)督成果,、應視同優(yōu)秀的社科成果予以精神和物質(zhì)兩方面的獎勵,。

(五)建立對審計監(jiān)督成果的績效評估體系

這一評估體系應包括如下幾方面內(nèi)容：(1)審計監(jiān)督質(zhì)量的控制，具體包括虛假審計報告的控制和審計監(jiān)督信息相關性的提高,；(2)選擇最能夠揭示問題本質(zhì)特征的審計監(jiān)督方法,，對審計監(jiān)督的全過程進行監(jiān)控；(3)對審計監(jiān)督結(jié)果進行可信度檢驗,，并組織專家進行系統(tǒng)評估,；(4)通過審計監(jiān)督網(wǎng)站以及意見箱廣泛聽取政府職能部門、被審計單位,、新聞媒體以及公眾對審計監(jiān)督效果的綜合反映,。

(六)應開展開放型的審計監(jiān)督活動

任何一項監(jiān)督活動都期望產(chǎn)生較強的社會影響力。然而,，中國審計監(jiān)督活動的影響力遠遠小于其預期值,。其原因最根本的是審計監(jiān)督活動的開放度不夠。這就要求：

(1)審計監(jiān)督隊伍應走出審計系統(tǒng),，做好審計監(jiān)督的宣傳普及工作,。審計系統(tǒng)可以組織審計監(jiān)督理論專家和實踐專家為基層干部群眾、大專院校師生,、各級黨政領導干部做有影響的審計監(jiān)督報告,，并通俗介紹審計監(jiān)督的基礎知識。

(2)在每年下達的審計署科研課題以及國家哲學,、社會科學課題中增加審計監(jiān)督理論和實踐的內(nèi)容,，審計系統(tǒng)可以聯(lián)合社會學、經(jīng)濟學專家共同申報完成,。

(3)組建全國或局域性的審計監(jiān)督網(wǎng)站,，向國內(nèi)外學者或?qū)嵺`工作者介紹中國審計監(jiān)督理論和實踐的現(xiàn)狀,。

(4)在審計監(jiān)督的過程中，應充分吸收新聞媒體監(jiān)督,、公眾監(jiān)督的監(jiān)督成果,，尤其對一些社會關注的熱點問題、焦點問題,，審計監(jiān)督與上述監(jiān)督有機結(jié)合,，互相借鑒，如果條件成熟,，可以組織上述監(jiān)督部門或單位開展監(jiān)督論壇,，建立全社會的監(jiān)督網(wǎng)絡。

(5)審計監(jiān)督的模式不能搞絕對化,，片面強調(diào)政府監(jiān)督和行業(yè)自律都是不恰當?shù)?。正確的思路應首先明確界定政府監(jiān)督與行業(yè)自律在審計監(jiān)督制度中的職責分工，從組織,、法制,、措施方法上形成兩者互為制約、互相補充的機制,，這樣才能有效地實現(xiàn)審計監(jiān)督的目標,。

(七)完善審計監(jiān)督的實施機制

研究中國審計監(jiān)督的實施機制不難發(fā)現(xiàn)，無論是審計監(jiān)督的糾錯機制,，還是審計監(jiān)督目標的選擇機制都很難適應審計監(jiān)督的需要,，這就要求必須對審計監(jiān)督的實施機制進行重構(gòu)和整合，集中力量,，加大監(jiān)管力度,，改善監(jiān)管的措施和手段，從而提高審計監(jiān)督的效率和效果,。完善審計監(jiān)督的實施機制必須在遵循系統(tǒng),、充分、靈活原則的基礎上,，重點解決好以下問題：

(1)權(quán)力與責任相結(jié)合,，動力和壓力相結(jié)合,。審計監(jiān)督規(guī)范的制定和實施,，都要明確界定相關部門的權(quán)利和責任，使之具有相應的動力和壓力,。負責制定規(guī)范的人員應當能夠針對不斷變化的各項業(yè)務,，制定出具有適應性和前瞻性的規(guī)范；負責監(jiān)管的人員應當能夠及時規(guī)范實施中存在的問題,，并采取及時,、有效的解決辦法,。

(2)相互制約，相互監(jiān)督,，相互合作,。參與審計監(jiān)督的各審計主體之間應當實現(xiàn)相互制約和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)審計監(jiān)督中存在的問題,，與此同時,，還必須相互合作，實現(xiàn)整體功能的最大化,。

(3)建立和完善審計監(jiān)督的糾錯與目標選擇機制,。

(4)理清審計監(jiān)督思路，轉(zhuǎn)變審計監(jiān)督方式,，提高審計監(jiān)督的效率和質(zhì)量,，促進審計監(jiān)督步入規(guī)范化、經(jīng)?；?、合理化軌道。