一、案情介紹

湖北省宜昌市西陵區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：原告保健院為全額撥款的全民所有制衛(wèi)生事業(yè)單位,，服務(wù)對(duì)象面向社會(huì),，開(kāi)設(shè)內(nèi)、外,、婦,、兒、皮膚,、醫(yī)療美容,、口腔等診療科目。自１９９８年１１月至１９９９年８月期間,，保健院在藥品采購(gòu)活動(dòng)中,，先后收受宜昌市醫(yī)藥公司等１０家藥品經(jīng)銷企業(yè)給付的２５筆款計(jì)５４９２１．５８元，收受價(jià)值３８００元的空調(diào)一臺(tái),，兩項(xiàng)合計(jì)５８７２１．５８元,。以上收受的款、物,，分別計(jì)入了該院財(cái)務(wù)賬的其他收入科目和固定資產(chǎn)科目中,。１９９９年１１月，被告工商局在對(duì)保健院的藥品購(gòu)銷活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題,，通過(guò)立案、調(diào)查后于２０００年２月１日,，向保健院送達(dá)了工商述字（２０００）第２７號(hào)《行政處罰決定告知書(shū)》,。保健院在法定期間內(nèi)未行使陳述、申辯權(quán),。２月１１日,，工商局作出宜市工商處字（２０００）０２７號(hào)行政處罰決定，以保健院收受款,、物的行為違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第一款、國(guó)家工商行政管理局（１９９６）第６０號(hào)令《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條第一款,、第四條的規(guī)定為由,，根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十二條的規(guī)定,，決定對(duì)保健院處罰款１萬(wàn)元。２月１３日,，行政處罰決定書(shū)送達(dá)保健院,。保健院不服，提起訴訟,。

湖北省宜昌市西陵區(qū)人民法院于２０００年７月７日判決：

維持被告工商局的宜市工商處字（２０００）０２７號(hào)行政處罰決定。

本案訴訟費(fèi)２００元,，由原告保健院負(fù)擔(dān),。

保健院不服一審判決，向湖北省宜昌市中級(jí)人民法院提起上訴,。

上訴人保健院在二審中提交的證明材料有：

１、衛(wèi)生部,、國(guó)家中醫(yī)藥管理局,、財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)２０００年７月１８日印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見(jiàn)》；

２,、２０００年７月１８日保健院向宜昌市財(cái)政局提交的《關(guān)于藥品折扣（捐贈(zèng)）收入賬務(wù)處理的請(qǐng)示》及宜昌市財(cái)政局２０００年８月１１日對(duì)該請(qǐng)示的復(fù)函；

３,、財(cái)政部,、衛(wèi)生部頒發(fā)的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》,、《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》；

４,、財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》；

５,、１９９９年３月１０日湖北省財(cái)政廳,、衛(wèi)生廳印發(fā)的《關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生單位執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定的通知》；

６,、湖北省衛(wèi)生廳１９９９年１０月１９日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療收費(fèi)和藥品購(gòu)銷管理工作的通知》,；

７,、１９９９年８月２４日宜昌市物價(jià)局印發(fā)的《宜昌市藥品價(jià)格管理規(guī)定》；

８,、１９９９年１月１日保健院分別與宜昌市三峽制藥廠經(jīng)營(yíng)部等藥品經(jīng)銷企業(yè)簽訂的供貨協(xié)議書(shū)樣本（共６份）,。

被上訴人向二審法院補(bǔ)充提交的證明材料有：

１、１９９９年１月１日保健院分別與宜昌市三峽制藥廠經(jīng)營(yíng)部等藥品經(jīng)銷企業(yè)簽訂的供貨協(xié)議書(shū)樣本（共５份）,；

２,、保健院的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；

３,、１９９９年１０月２０日保健院所作的糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)的自查自糾報(bào)告,；

４、保健院１９９９年８月３０日填報(bào)的《１９９８年以來(lái)藥械購(gòu)銷折扣自查自糾情況登記表》,； 以上證據(jù)均已在一審中經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證,，但未向一審法院提交，應(yīng)二審法院的要求補(bǔ)充提交,。

５,、國(guó)家工商行政管理局制定的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證暫行規(guī)則》。

湖北省宜昌市中級(jí)人民法院經(jīng)開(kāi)庭審理,，確認(rèn)上訴人保健院在一審中提供的第５,、６、７號(hào)證據(jù)與本案無(wú)關(guān),，不能作為認(rèn)定本案事實(shí)的根據(jù),；除此以外保健院和被上訴人工商局提交的其他證據(jù)，取得程序和收集方式合法,，可以作為認(rèn)定本案事實(shí)的根據(jù),。二審根據(jù)本案有效證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，與一審無(wú)異,。還查明,，一審法院審理程序合法，雙方當(dāng)事人對(duì)一審法院的審理程序不持異議,。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

1,、被告的行政處罰決定是否存在著認(rèn)定事實(shí)和適用法律的錯(cuò)誤,。

2,、被告的行政處罰決定是否存在著程序違法的問(wèn)題。

三、法律分析

湖北省宜昌市西陵區(qū)人民法院認(rèn)為： 原告保健院稱其在收受安琪生物制藥公司經(jīng)營(yíng)部的１５９００元后又退回７８４６．３９元,，這筆退款應(yīng)當(dāng)從總收受款數(shù)中扣除,。因此收受款,、物的總額應(yīng)為５０８７５．１９元，不是５８７２１．５８元,。保健院的這一主張，不僅與自己的賬目記載不符,，也不能提供出相關(guān)證據(jù),，不能成立。被告工商局認(rèn)定保健院收受了總額為５８７２１．５８元的款,、物，是正確的,。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二條第三款規(guī)定：“本法所稱的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)（以下所稱商品包括服務(wù)）的法人,、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人?！贝藯l規(guī)定將從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人統(tǒng)稱為經(jīng)營(yíng)者,，并未對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分,。原告保健院雖屬全額撥款的公益衛(wèi)生事業(yè)單位,，但從其業(yè)務(wù)活動(dòng)看，所提供的醫(yī)療服務(wù)和銷售的藥品都是有償?shù)?，因此其?gòu)銷藥品是商品經(jīng)營(yíng)行為,。另外,，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或個(gè)人回扣的,，以行賄論,；對(duì)方單位或個(gè)人在賬外暗中收受回扣的,，以受賄論,。”其中的對(duì)方單位或個(gè)人,，更不是專指經(jīng)營(yíng)者,，包括了所有從事公務(wù)采購(gòu)活動(dòng)而在賬外暗中收受回扣的單位和個(gè)人。保健院采購(gòu)藥品,，是其從事的公務(wù)活動(dòng)之一。從事此項(xiàng)活動(dòng)時(shí)的保健院,，是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所稱的經(jīng)營(yíng)者。保健院稱其不屬于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的調(diào)整對(duì)象,，理由不能成立,。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第二款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買(mǎi)商品,，可以以明示方式給對(duì)方折扣,，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣,、給中間人傭金的,，必須如實(shí)入賬,。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入賬,?！彼^回扣，是指因購(gòu)銷活動(dòng)而在賬外,、暗中給予或者接受對(duì)方的現(xiàn)金、實(shí)物,。所謂折扣,，是指在購(gòu)銷商品時(shí)，以明示并如實(shí)入賬的方式給予或接受的價(jià)格優(yōu)惠,。兩者雖然都是在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中給付或者接受對(duì)方的一定經(jīng)濟(jì)利益，但區(qū)別在于回扣是賬外,、暗中進(jìn)行的，對(duì)回扣與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的聯(lián)系，當(dāng)事人在公開(kāi)場(chǎng)合采取回避態(tài)度,；而折扣是以明示并如實(shí)入賬的方式進(jìn)行,，當(dāng)事人無(wú)需回避折扣與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的聯(lián)系,。這里所說(shuō)的賬，是指按照財(cái)會(huì)制度設(shè)立的,、能夠如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的賬目,，不是指除此以外的其他賬目,。原告保健院雖然將在藥品采購(gòu)活動(dòng)中收受藥品經(jīng)銷企業(yè)給付的款,、物入了賬，但所入的并非反映藥品購(gòu)銷活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)賬,，而是其他賬目。這種入賬方式,，不能如實(shí)反映接受款,、物與采購(gòu)藥品之間的聯(lián)系,，不能反映所購(gòu)藥品的實(shí)際成本，不能如實(shí)反映雙方之間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。因此以這種入賬方式接受款、物,，對(duì)于藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，還是賬外的,、暗中的,。被告工商局認(rèn)定保健院收受款,、物的行為屬于賬外暗中收受回扣，是正確的,。保健院訴稱這是一種明示的折扣行為,，理由不能成立。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買(mǎi)商品,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的,，監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的,，予以沒(méi)收,?！惫ど叹謸?jù)此對(duì)保健院處以罰款１萬(wàn)元，于法有據(jù),。

被告工商局出具的《檢查通知書(shū)》上開(kāi)列的被檢單位是“宜昌市婦幼保健醫(yī)院”,，與原告保健院的單位名稱相差一個(gè)字。工商局要調(diào)查和處罰的事實(shí),，確實(shí)發(fā)生在保健院。對(duì)工商局調(diào)查并處罰的事實(shí),，保健院除在沒(méi)有證據(jù)的情況下主張已經(jīng)給安琪生物制藥公司經(jīng)營(yíng)部退還７８６４．３９元外,，并不否認(rèn)其他事實(shí)與自己有關(guān),。因此，不存在調(diào)查對(duì)象錯(cuò)誤的問(wèn)題,?！稒z查通知書(shū)》上開(kāi)列的被檢單位名稱,，實(shí)屬筆誤。

被告工商局制作的行政處罰決定書(shū),，雖然只載明違法事實(shí),，沒(méi)有按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定載明認(rèn)定這些事實(shí)的證據(jù),，但這些證據(jù)在進(jìn)行處罰時(shí)已經(jīng)存在,，并且原告保健院只對(duì)事實(shí)的定性有異議，并不否認(rèn)事實(shí)本身的存在,。這說(shuō)明,，行政處罰決定書(shū)存在著制作不規(guī)范，內(nèi)容不完備的問(wèn)題,。 綜上,，被告工商局作出的宜市工商處字（２０００）０２７號(hào)行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確,，雖然存在著制作不規(guī)范的問(wèn)題,，但不構(gòu)成違反法定程序，應(yīng)當(dāng)維持,。

湖北省宜昌市中級(jí)人民法院認(rèn)為：

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二條第三款規(guī)定的該法調(diào)整對(duì)象，不僅包括經(jīng)核準(zhǔn)登記,、持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者，還包括其他從事了經(jīng)營(yíng)行為或營(yíng)利性服務(wù)等與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)活動(dòng)的法人,、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。上訴人保健院雖為財(cái)政全額撥款的非營(yíng)利性公益衛(wèi)生事業(yè)單位,，但其日常業(yè)務(wù)活動(dòng)是營(yíng)利的，這種活動(dòng)是與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為,，應(yīng)當(dāng)依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法去規(guī)范。依法規(guī)范保健院的經(jīng)營(yíng)行為,，不影響保健院將在經(jīng)營(yíng)中的獲利用于其所稱的彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足。保健院上訴稱其屬于財(cái)政全額撥款的非營(yíng)利性事業(yè)單位,，所獲收益用于彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足,，因此不應(yīng)受反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法調(diào)整的理由，不能成立,。

上訴人保健院以其在二審中提交的證據(jù)，主張其收受款,、物入賬是符合這些財(cái)務(wù)規(guī)定的,。經(jīng)查,，這些證據(jù)只證明保健院對(duì)接受的捐贈(zèng)款、物應(yīng)當(dāng)如何入賬,，并非指對(duì)接受的回扣或者折扣應(yīng)當(dāng)如何入賬。而捐贈(zèng)與回扣或者折扣是不同的概念,。捐贈(zèng)可以發(fā)生在任何時(shí)候，捐贈(zèng)是無(wú)償?shù)?，不能以受捐?zèng)人必須對(duì)捐贈(zèng)人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出回報(bào)為前提?；乜刍蛘哒劭蹌t發(fā)生在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，是經(jīng)營(yíng)者為促成經(jīng)營(yíng)使用的手段,，接受回扣或者折扣的一方必須與經(jīng)營(yíng)者做成交易，才能獲得回扣或者折扣,。雖然保健院對(duì)收受的款,、物冠以“捐贈(zèng)”的名義，但不能掩蓋保健院是因做成藥品交易而收受了這些款,、物的真相。如果保健院不與藥品經(jīng)銷企業(yè)做成藥品交易,，則這些企業(yè)就不會(huì)給保健院“捐贈(zèng)”。因此,，保健院收受的涉案款,、物，不是捐贈(zèng)款,、物,。保健院按捐贈(zèng)款,、物入賬的規(guī)定來(lái)主張自己對(duì)收受涉案款,、物的入賬是正確的,，理由不能成立,。由于保健院對(duì)收受的款、物雖然入了賬,，但不是如實(shí)入賬，不符合折扣“明示并如實(shí)入賬”的要求,，所以保健院上訴主張這些款物是變相折扣或高額折扣，理由也不能成立,。

被上訴人工商局作為專門(mén)的監(jiān)督檢查部門(mén)，在對(duì)上訴人保健院作出處罰前,，進(jìn)行了立案、調(diào)查取證,，并送達(dá)了處罰告知書(shū)，交待了陳述和申辯權(quán),，其處罰程序符合法律規(guī)定。工商局作出的處罰決定中沒(méi)有具體載明據(jù)以認(rèn)定保健院違法行為存在的證據(jù)名稱,，使其處罰決定書(shū)的內(nèi)容不完備，是行政行為的輕微瑕疵,。工商局的這一行政瑕疵沒(méi)有達(dá)到侵害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的程度,，不影響其處罰決定的有效成立，因此不能認(rèn)定工商局的行政行為程序違法,。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證,。”參照國(guó)家工商行政管理局制定的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證暫行規(guī)則》第六條第三項(xiàng)的規(guī)定,，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)法人或者其他組織處以５萬(wàn)元以上的罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,。被上訴人工商局對(duì)上訴人保健院所處罰款為１萬(wàn)元,，沒(méi)有達(dá)到行政處罰法中關(guān)于“較大數(shù)額罰款”的規(guī)定，依法可以不適用聽(tīng)證程序,。保健院上訴稱工商局未適用聽(tīng)證程序違反了行政處罰法的規(guī)定，其理由仍然不能成立,。

被上訴人工商局根據(jù)查證的事實(shí),，依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十二條的規(guī)定,，對(duì)上訴人保健院處以罰款１萬(wàn)元，適用法律正確,，罰款數(shù)額在法定幅度內(nèi),。一審判決維持工商局所作的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，適用法律正確,，程序合法。

四,、裁判結(jié)果

駁回上訴，維持原判,。

二審案件受理費(fèi)２００元,，由上訴人保健院負(fù)擔(dān)。

五,、裁判依據(jù)

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第三款、第八條第一款,、第八條第二款、第二十二條,；

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條,；

《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證暫行規(guī)則》第六條第三項(xiàng),；