（2003年1月6日中華人民共和國國務(wù)院令第370號公布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）

第一條

為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭,，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,，制定本辦法。

第二條

任何單位和個人不得違反法律,、法規(guī)的規(guī)定,，從事無照經(jīng)營。

第三條

對于依照法律,、法規(guī)規(guī)定,，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動,，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律,、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊登記手續(xù),，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。

第四條

下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為,；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為,；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件,，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為,；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照,，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為,；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍,、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為,。

前款第（一）項、第（五）項規(guī)定的行為,，公安,、國土資源、建設(shè),、文化,、衛(wèi)生、質(zhì)檢,、環(huán)保,、新聞出版、藥監(jiān),、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是,，對當(dāng)事人的同一個違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五條

各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為,。

第六條

對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件,，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷,、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動,，法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

第七條

許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷,、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證,、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的,，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證,、其他批準(zhǔn)文件或者許可證,、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記,。

第八條

工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合,、處罰與教育相結(jié)合,，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍,、經(jīng)營項目符合法律,、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促,、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù),，合法經(jīng)營。

第九條

縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時,，可以行使下列職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動,；

（二）向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況,；

（三）進(jìn)入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查,；

（四）查閱、復(fù)制,、查封,、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù),、賬簿以及其他資料,；

（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具,、設(shè)備,、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物,；

（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康,、存在重大安全隱患、威脅公共安全,、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所,。

第十條

工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實施查封、扣押,，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。

工商行政管理部門的執(zhí)法人員實施查封、扣押,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件,，并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和查封,、扣押財物及資料清單,。

在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的,，可以先行實施查封,、扣押,，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書,，送達(dá)當(dāng)事人,。

第十一條

工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日,；案件情況復(fù)雜的,，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日,。

對被查封,、扣押的財物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管,，不得使用或者損毀,。被查封、扣押的財物易腐爛,、變質(zhì)的,，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣,。

第十二條

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封,、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的,，視為解除查封,、扣押。

對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封,、扣押的,，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押,。被查封,、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定,，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的,，應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部價款。

依照本辦法規(guī)定,，被查封,、扣押的財物應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依法沒收,。

第十三條

工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封,、扣押的財物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

第十四條

對于無照經(jīng)營行為,，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得,；觸犯刑律的,，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪,、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款,；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大,、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款,；無照經(jīng)營行為危害人體健康,、存在重大安全隱患、威脅公共安全,、破壞環(huán)境資源的,，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備,、原材料,、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款,。

對無照經(jīng)營行為的處罰,，法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第十五條

知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸,、保管,、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為,，沒收違法所得,，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康,、存在重大安全隱患,、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸,、保管,、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款,。

第十六條

當(dāng)事人擅自動用,、調(diào)換、轉(zhuǎn)移,、損毀被查封,、扣押財物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正,，處被動用,、調(diào)換、轉(zhuǎn)移,、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款,；拒不改正的，處被動用,、調(diào)換,、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款,。

第十七條

許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項,、第（五）項規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰,；相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的,，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條,、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰,。

第十八條

拒絕,、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第十九條

工商行政管理部門,、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件,，未依照法律,、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記,、許可證或者其他批準(zhǔn)文件,，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處,，或者支持,、包庇、縱容無照經(jīng)營行為,，觸犯刑律的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪,、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰的,，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分,。

第二十條

任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營行為,，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實,，并依法查處,。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵,。

第二十一條　

農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。

第二十二條

本辦法自2003年3月1日起施行,。