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行政復議調(diào)解是指在行政復議過程中,復議當事人在行政復議機關(guān)辦案人員的主持和協(xié)調(diào)下,,依法就有關(guān)行政爭議進行協(xié)商,,從而達成合意、解決行政爭議所進行的活動,。行政復議調(diào)解有以下特征:
(一)行政復議調(diào)解發(fā)生在行政復議案件審查過程中,。由于行政復議調(diào)解是復議機關(guān)審理權(quán)的拓展而不應當是行政機關(guān)行政管理權(quán)的延伸,,因此,,只有在審查過程中復議當事人的協(xié)商行為完全處于復議機關(guān)的主持和監(jiān)管之下,,才能確保復議機關(guān)對行政爭議裁判權(quán)的正確行使,,防止發(fā)生雙方惡意串通或行政機關(guān)單方施壓等違法行為,。
(二)行政復議調(diào)解的主體除了復議機關(guān)外只能是復議當事人,。行政復議可能因這樣或那樣的法律上的利害關(guān)系,,而有多方參與人,,然而作為協(xié)商調(diào)解的主體只能是申請人、被申請人與第三人,,其他相關(guān)人員與申請人,、被申請人或第三人之間的關(guān)系不能稱為復議調(diào)解的關(guān)系形式。當然,,如果調(diào)解牽涉到他人利益,,復議機關(guān)應基于信賴保護原則防止復議當事人恣意侵害他方合法權(quán)益,。
(三)行政復議調(diào)解應針對行政爭議標的進行,。當事人雙方爭議的標的是具體行政行為,,調(diào)解必須也只能針對這一行為進行,如果被申請人以許諾事后利益的方式暗示申請人達成合意,,那么就不是就具體行政行為本身達成的調(diào)解,,這非但沒有從根本上化解行政爭議,而且有可能引起新的糾紛。
(四)行政復議調(diào)解目的是使雙方當事人達成合意,。在這一點上行政調(diào)解與民事調(diào)解并無本質(zhì)區(qū)別,都必須有當事人的真實意思表示,,出于自愿達成協(xié)議,。同時這一協(xié)議是否合法有效,還需由復議機關(guān)依法進行嚴格審查,。
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