行政賠償?shù)臍w責(zé)原則,，為從法律上判斷國(guó)家應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任提供了最根本的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)于確定行政賠償?shù)臉?gòu)成要件及免責(zé)條件,、舉證責(zé)任等都具有重大意義,。1994年《國(guó)家賠償法》頒布以前，我國(guó)法律界對(duì)這一問(wèn)題一直爭(zhēng)論紛紛,，分析起來(lái),，大致有以下幾種意見(jiàn)：

1、過(guò)錯(cuò)原則,。這種意見(jiàn)認(rèn)為,，判斷行政主體的行為是否合法及要不要賠償，應(yīng)以該行政主體做出該行為時(shí)主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)為標(biāo)準(zhǔn),。有過(guò)錯(cuò),，就要賠償;無(wú)過(guò)錯(cuò)，就不賠償,。這種意見(jiàn)考慮了行政主體作出行政行為時(shí)主觀上的不同狀態(tài),，區(qū)分了合法履行職務(wù)與違法侵權(quán)兩種截然不同的行為，無(wú)疑是有意義的,，且符合普通群眾的心理習(xí)慣,，容易為人接受。但這種觀點(diǎn)實(shí)施起來(lái)卻較困難,。因?yàn)橐J(rèn)定一個(gè)行政機(jī)關(guān)這樣一個(gè)組織體有無(wú)過(guò)錯(cuò)是很困難的，它不象認(rèn)定一個(gè)人有無(wú)過(guò)錯(cuò)那樣容易,，這樣在實(shí)踐中可能導(dǎo)致大部分受到侵害的公民事實(shí)上得不到賠償,，悖離了過(guò)錯(cuò)原則的本意，也不符合國(guó)家建立行政賠償制度的初衷,。

2,、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則。這種意見(jiàn)主張不論行政機(jī)關(guān)行為時(shí)主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò),，只要結(jié)果上給公民造成損害,，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)原則的好處在于克服了過(guò)錯(cuò)原則要考察機(jī)關(guān)主觀過(guò)錯(cuò)的困難,，簡(jiǎn)便易行,，也利于受害人取得賠償。但無(wú)過(guò)錯(cuò)原則無(wú)法區(qū)分國(guó)家機(jī)關(guān)的合法行為與違法行為,，把賠償與補(bǔ)償混為一談,，這是不可取的,。

3、違法原則,。所謂違法原則,，是指行政機(jī)關(guān)的行為要不要賠償，以行為是否違反法律為唯一標(biāo)準(zhǔn),。它不細(xì)究行政機(jī)關(guān)主觀狀態(tài)如何,，只考察行政機(jī)關(guān)的行為是否與法律的規(guī)定一致，是否違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定,。這一原則既避免了過(guò)錯(cuò)原則操作不易的弊病,，又克服了無(wú)過(guò)錯(cuò)原則賠償過(guò)寬的缺點(diǎn)，具有操作方便,、認(rèn)定精確,、易于接受的特點(diǎn)，因而是一個(gè)比較合適的原則,，為我國(guó)頒布的《國(guó)家賠償法》所接受,。該法第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”,，就是對(duì)違法原則作為行政賠償基本歸責(zé)原則在立法中的明文規(guī)定。

因此,，無(wú)論行政機(jī)關(guān)在作出職權(quán)行為時(shí)有無(wú)過(guò)錯(cuò),，只要其行為不符合法律的規(guī)定，且因此給相對(duì)人造成損失,，就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,，而不管其主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)。受害人也無(wú)須證明作出行為的行政機(jī)關(guān)或其工作人員有故意或過(guò)失,，只要行政機(jī)關(guān)無(wú)法證明其實(shí)施的行為合法就要無(wú)條件地予以賠償,。

歸責(zé)原則雖然是判斷責(zé)任構(gòu)成的“最后界點(diǎn)”，但是,，單憑歸責(zé)原則,，還是無(wú)法合理、全面地判斷出行政主體實(shí)施的行為是否構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的,。這就需要有較之于歸責(zé)原則更加具體和明確的責(zé)任構(gòu)成要件,。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》第二條的規(guī)定，行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件由行政主體,、行政違法行為,、損害后果和因果關(guān)系四個(gè)部分構(gòu)成。

1、行政主體,。所謂行政主體是指執(zhí)行行政職務(wù)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員,。其中“行政機(jī)關(guān)”包括中央行政機(jī)關(guān)(如國(guó)務(wù)院及其所屬部門)與地方行政機(jī)關(guān)(如地方級(jí)政府及其所屬部門)?！肮ぷ魅藛T”則既包括行政機(jī)關(guān)中的工作人員,，也包括受上述機(jī)關(guān)委托從事公務(wù)的人員。

2,、職務(wù)違法行為,。所謂職務(wù)違法行為是指違法執(zhí)行職務(wù)的行為。它是行政賠償責(zé)任中最根本的構(gòu)成要件,。在這個(gè)概念中,，需要說(shuō)明的是：(一)什么是違法；(二)什么是“執(zhí)行職務(wù)”,。對(duì)此,，我國(guó)國(guó)家賠償法未作規(guī)定，理論界認(rèn)識(shí)也不一,，但從行政賠償?shù)牧⒎ň窨?，“違法”應(yīng)包括違反憲法、法律,、行政法規(guī)與規(guī)章,、地方性法規(guī)與規(guī)章以及其他規(guī)范性文件和我國(guó)承認(rèn)與參加的國(guó)際公約等?！皥?zhí)行職務(wù)”的范圍應(yīng)既包括職務(wù)行為本身的行為(如工商管理部門違法吊銷許可證和執(zhí)照),，亦包括與職務(wù)有關(guān)連而不可分的行為(如訊問(wèn)案件時(shí)，警察刑訊逼供,、行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)途中違反交通規(guī)則將他人撞傷),。

3、損害后果,。確立行政賠償責(zé)任的目的在于對(duì)受害人受到的損害進(jìn)行賠償,。因此，損害的發(fā)生是行政賠償責(zé)任產(chǎn)生的前提,。損害包括人身?yè)p害與財(cái)產(chǎn)損害、物質(zhì)損害與精神損害,、直接損害與間接損害,。需要指出的是，根據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法,，損害僅指物質(zhì)損害與直接損害,，而不含精神損害與間接損害。

4,、因果關(guān)系,。因果關(guān)系是聯(lián)接違法行為與損害后果的紐帶,，是責(zé)任主體對(duì)損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的基礎(chǔ)與前提。如果缺少這種因果關(guān)系,，則行為人就無(wú)義務(wù)對(duì)損害后果負(fù)責(zé),。因果關(guān)系的苛嚴(yán)程度會(huì)直接影響到相對(duì)人一方合法權(quán)益救濟(jì)的范圍，我國(guó)行政賠償責(zé)任構(gòu)成要件中的的因果關(guān)系應(yīng)采取什么樣的因果關(guān)系呢,？理論上歧見(jiàn)紛紛,，但最具代表性的觀點(diǎn)是采用直接因果關(guān)系，即指行為與結(jié)果間存在著邏輯上的直接關(guān)系,，其中行為并不要求是結(jié)果的必然的或根本原因,，但應(yīng)是導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的一個(gè)較近的原因，至于其關(guān)聯(lián)性緊密程度,，則完全要依據(jù)案情來(lái)決定,。