國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免制度，是指有關(guān)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的任用方式,，任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限,，任免的情形和程序等方面的規(guī)定和規(guī)范。職務(wù)任免是人事管理的重要環(huán)節(jié),，依法對(duì)國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)及時(shí)進(jìn)行任免,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免工作的規(guī)范化、制度化,，對(duì)其發(fā)揮國(guó)家公務(wù)員才能,，保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)各職其人，人職相宜,，結(jié)構(gòu)合理等方面有著重要作用,。

一、國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免的含義

1,、國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)任免,，是國(guó)家公務(wù)員任職與免職的統(tǒng)稱(chēng)，指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、按照一定的標(biāo)準(zhǔn)條件，通過(guò)法定程序,，任命(聘任)或者免去國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù),。

國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)任免是在以往干部任免制度基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展和完善。國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)任免實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的管理,，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任的所有職務(wù)都必須進(jìn)行任免,，不僅對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必須辦理，而且對(duì)擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的也必須辦理,，不僅在晉升,、降職時(shí)辦理，在錄用,、調(diào)任,、輪換、掛職鍛煉,、退休時(shí)也要辦理,。

二、國(guó)家公務(wù)員的任用方式

國(guó)家公務(wù)員的作用方式主要有三種,，即選任制,、委任制和聘任制。國(guó)家公務(wù)員中政府組成人員的任免,，根據(jù)憲武之地法和組織法的規(guī)定,，由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生或者決定任命,。非政府組成人員的任免根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定,，實(shí)行委任制,，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。

1,、選任制

選任制是一種通過(guò)民主選舉確定任用人選的任用方式,。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級(jí)人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免的方式如下：

全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名,，決定國(guó)務(wù)院總理的人選,，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理,、國(guó)務(wù)委員,、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任,、審計(jì)長(zhǎng),、秘書(shū)長(zhǎng)的人選，并有權(quán)罷免上列人員,。在全國(guó)人民代表大會(huì)團(tuán)會(huì)期間,，人大常委會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名、決定部長(zhǎng),、委員會(huì)主任,、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選,。中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理,、國(guó)務(wù)委員,、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任,、審計(jì)長(zhǎng),、秘書(shū)長(zhǎng)。

地方各級(jí)人民政府的正副領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者十人以上代表聯(lián)名提名,，選舉產(chǎn)生,。人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員。閉會(huì)期間,，由本級(jí)人大常委會(huì)決定副省長(zhǎng),、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng),、副州長(zhǎng),、副縣長(zhǎng),、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免;在省長(zhǎng)，自治區(qū)主席,、市長(zhǎng),、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng),、區(qū)長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí),，從本級(jí)人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理的人選;根據(jù)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席,、市長(zhǎng),、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng),、區(qū)長(zhǎng)的提名,，決定本級(jí)人民政府的秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng),、局長(zhǎng),、主任、科長(zhǎng)的任免,。

2,、委任制

委任制是指任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人選,，委派其擔(dān)任一定職務(wù),。委任制能充分體現(xiàn)任免機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的用人權(quán)，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則,，有利于在行政機(jī)關(guān)中貫徹首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，保證政令暢通和行政機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。

對(duì)我國(guó)政府組成人員以外的國(guó)家公務(wù)員的任用將以委任制為主,。針對(duì)過(guò)去委任制存在的一些缺點(diǎn),，如用人上的長(zhǎng)官意志、缺乏透明度和監(jiān)督機(jī)制,，能上不能下等,，在國(guó)家公務(wù)員任免制度中采取了相應(yīng)的措施，如在選拔任用過(guò)程中,，遵循公開(kāi),、民主、平等,、競(jìng)爭(zhēng)的原則,、強(qiáng)化激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制等手段，從而使委任制的運(yùn)用能揚(yáng)長(zhǎng)避短,，充分發(fā)揮其積極有效的作用,。

3,、聘任制

聘任制是指用人單位通過(guò)契約確定與國(guó)家公務(wù)員關(guān)系的一種任用方式。一般的做法是由用人單位采取招聘或競(jìng)聘的方法,，經(jīng)過(guò)資格審查和全面考核后,，由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書(shū)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和受聘人員職責(zé),、待遇,、聘任期等,。聘期滿(mǎn)后自行解聘,，需要時(shí)再協(xié)商續(xù)聘與否。

(4)任免機(jī)關(guān)發(fā)布任職令,、頒發(fā)任命書(shū),。各級(jí)政府任命的國(guó)家公務(wù)員，分別發(fā)給由總理,、省長(zhǎng),、直轄市市長(zhǎng)、自治區(qū)主席,、市(州)長(zhǎng),、縣(區(qū))長(zhǎng)簽署的任命書(shū)，各部門(mén)任命的國(guó)家公務(wù)員,，發(fā)給部門(mén)首長(zhǎng)簽署的任命書(shū),。

聘任國(guó)家公務(wù)員的程序一般如下：

(1)公布擬聘任的職位、職數(shù)以及任職資格條件,。

(2)對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查,，確定初選對(duì)象。

(3)對(duì)初選對(duì)象進(jìn)行競(jìng)聘,、面試,、筆試或者舉行答辯。

(4)用人單位擇優(yōu)確定聘任人選,，簽訂聘約,，發(fā)給聘書(shū)。

聘用人員聘用期滿(mǎn)后,，其職務(wù)自然解除,，需要繼續(xù)聘用的，必須重新辦理聘任手續(xù),。

3,、對(duì)于兼職的規(guī)定

有關(guān)兼職的規(guī)定是國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免制度的一個(gè)重要內(nèi)容。為了保證國(guó)家公務(wù)員能夠集中精力做好本職工作,，避免兼職過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象,，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職,，確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職,。國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)?！?/span>

三,、國(guó)家公務(wù)員的免職

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)發(fā)生變化而不能履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)及時(shí)免去其原任職務(wù),。免去原職,，是任用新職務(wù)的前提。如果不及時(shí)辦理免職手續(xù),，就會(huì)出現(xiàn)兩種情況,，一是人員重疊，即某一職務(wù)同時(shí)有兩人擔(dān)任;二是職務(wù)重疊 ,，即某個(gè)國(guó)家公務(wù)員同時(shí)具有兩個(gè)職務(wù),。

1、免職情形,。國(guó)家公務(wù)員具有下列情形之一的,，應(yīng)予免去現(xiàn)任職務(wù)。

(1)轉(zhuǎn)換職位任職的;

(2)晉升或者降低職務(wù)的;

(3)離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的;

(4)因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的;

(5)調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的;

(6)退休的;

(7)其他原因需要免去現(xiàn)職務(wù)的,。

2,、免職程序。免去國(guó)家公務(wù)員所任職務(wù),，一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

(1)所在單位或上級(jí)提出擬免職建議,。

(2)任免機(jī)關(guān)人事部門(mén)對(duì)免職事由審核。

(3)任免機(jī)關(guān)審批并發(fā)免職令或免職通知,。

從國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能的特點(diǎn),，及目前的社會(huì)條件來(lái)看，還不宜在國(guó)家公務(wù)員較大范圍內(nèi)實(shí)行聘任制,，只能在部分人員部分職務(wù)中采用,。主要因?yàn)椋旱谝唬瑖?guó)家行政機(jī)關(guān)的職能主要是研究制定,、執(zhí)行政策和指導(dǎo)監(jiān)督政策的實(shí)施,。政策的制定和執(zhí)行有一定連續(xù)性，并需要具有豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)的人員,。若多數(shù)實(shí)行聘任制,，很有可能帶來(lái)大面積不穩(wěn)定因素，影響國(guó)家行政機(jī)關(guān)政黨運(yùn)轉(zhuǎn)。第二,，聘任制的實(shí)施需要與之相應(yīng)的配套措施,，如落聘人員的去向和社會(huì)保障問(wèn)題解決不好，聘任制的實(shí)行就會(huì)受到一定的限制,，而目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚未健全,，人才市場(chǎng)也未發(fā)育成熟。因而我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)行后,，可在部分人員部分職務(wù)中實(shí)行聘任制,。

四、國(guó)家公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限

任免機(jī)關(guān)是指具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān),。職務(wù)任免作為一種人事管理行為,，任免機(jī)關(guān)是行為 主體。

我國(guó)《憲法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院“依照法律規(guī)定任免,、培訓(xùn),、考核和獎(jiǎng)懲工作人員?！边€規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府“依照法律規(guī)定的權(quán)限……任免,、培訓(xùn),、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員”?！兜胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》也規(guī)定,，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律的規(guī)定任免和獎(jiǎng)懲國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。因而,，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是我國(guó)公務(wù)員的任免機(jī)關(guān),。

任免權(quán)限是指任免機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員行使職務(wù)任免的權(quán)力范圍。任免機(jī)關(guān)只有在任免權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施任免才是有效的,。對(duì)國(guó)家公務(wù)員任免權(quán)限的劃分,，是根據(jù)各級(jí)政府的組織原則和國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限劃分的。

我國(guó)各級(jí)人民政府是同級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),。各級(jí)人民政府中的工作部門(mén)以及直屬機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)均受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的國(guó)家公務(wù)員,，除由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)任免的政府組成人員之外,，應(yīng)由本級(jí)人民政府任免。各級(jí)人民政府任免各工作部門(mén)及派出機(jī)構(gòu),、直屬機(jī)構(gòu)中除政府組成人員之外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，其他國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，一般由任免機(jī)關(guān)授權(quán)各工作部門(mén),、任免機(jī)關(guān)的人事部門(mén)任命,。如國(guó)務(wù)院任免國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng),，各部委副部長(zhǎng)、副主任,、副審計(jì)長(zhǎng),、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)，各直屬機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng),、副局長(zhǎng),、署長(zhǎng)、副署長(zhǎng),、主任,、副主任等。

省政府任免各廳局的副職,、直屬機(jī)構(gòu)的正副職,、廳局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等，國(guó)務(wù)院各工作部門(mén)的司局級(jí)以下職務(wù),，省政府工作部門(mén)的處級(jí)以下職務(wù),，則可委托各工作部門(mén)任免。

五,、國(guó)家公務(wù)員的任職

任命國(guó)家公務(wù)員職務(wù),，須有擬任職務(wù)的職位空缺，在國(guó)家規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行,，嚴(yán)禁突破職數(shù)限額任職現(xiàn)象的發(fā)生,。被任命的不同職務(wù)層次的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)具備的擬任職位條件的基本要求,。

1,、任職情形

對(duì)國(guó)家公務(wù)員的任職情形予以規(guī)定，目的在于要求任免機(jī)關(guān)適時(shí)地實(shí)施任職,。國(guó)家公務(wù)員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以任職：

(1)新錄用人員試用期滿(mǎn)合格的;

(2)從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職的;

(3)轉(zhuǎn)換職位任職的;

(4)晉升或者降低職務(wù)的;

(5)因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的,。

2,、任職程序

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任用是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，必須嚴(yán)格按照法律和法規(guī)規(guī)定的程序辦理,，這樣才能保證任用質(zhì)量,，提高任免工作規(guī)范化、科學(xué)化的水平,。委任國(guó)家公務(wù)員職務(wù)一般按照下列程度進(jìn)行;

(1)所在單位提出擬任人選,。所在單位根據(jù)職位空缺和國(guó)家公務(wù)員的德才提出擬任職人選，并向任免機(jī)關(guān)說(shuō)明擬任職理由、任職方案,、擬任國(guó)家公務(wù)員的基本情況和有關(guān)方面的意見(jiàn)等,。

(2)任免機(jī)關(guān)人事部門(mén)對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核。任免機(jī)關(guān)人事部門(mén)接到下級(jí)單位任職呈報(bào)意見(jiàn)后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核,，并根據(jù)任職的不同情形,，職務(wù)層次的高低，對(duì)擬任職人選的德,、能,、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核,。

(3)任免機(jī)關(guān)決定任命,。具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)，通過(guò)集體討論,，作出是否任職的決定,。