一,、公務員申訴制度的涵義

公務員申訴制度是關(guān)于公務員對涉及本人的人事處理決定不服，有權(quán)向原處理機關(guān)申請復核,，或向同級公務員主管部門或者人事處理決定機關(guān)的上級機關(guān)申訴理由,，要求重新處理；受理機關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理的制度。

公務員的人事處理決定是指公務員的管理機關(guān)對公務員的違紀行為,，或尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為進行的精神處罰,、物質(zhì)處罰和職務處罰等方面的處理決定。精神處罰是使公務員聲譽受損的處罰,，主要有通報批評,、警告,、記過,、記大過等形式。物質(zhì)處罰是使公務員經(jīng)濟利益受損的處罰,，主要有減薪,、停薪、不加薪或取消某種津貼等形式,。職務處罰是使公務員名譽,、地位、物質(zhì)各方面都受損的處罰,，主要有降級,、撤職、開除等形式,。

對公務員的人事處理決定,，不論是非因法定事由和非經(jīng)法定程序作出的，還是因法定事由和經(jīng)法定程序作出的,，公務員只要不服,，都有申訴的權(quán)利，處理決定機關(guān)也有受理的責任,。因為即使原處理決定機關(guān)的人事處理決定是根據(jù)法定事由和按法定程序作出的,，也不是最終決定。公務員如有不服,，仍可以依法申訴,。

二、公務員有權(quán)提出復核和申訴的范圍

1.處分,。本法規(guī)定的處分有警告,、記過、記大過,、降級,、撤職、開除等六種,。公務員對本人的處分決定不服的,，可以申請復核和申訴。

2.辭退或者取消錄用。辭退是機關(guān)依法解除與公務員任用關(guān)系的行為,。公務員有下列五種情形之一的,，用人機關(guān)可以予以辭退：(1)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的,；(2)不勝任現(xiàn)職工作,，又不接受其他安排的；(3)因所在機關(guān)調(diào)整,、撤銷,、合并或者縮減編制名額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的,；(4)不履行公務員義務,，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變,，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作,，又不宜給予開除處分的；(5)曠工或者因公外出,、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天,，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

新錄用的公務員,，試用期為一年,，試用期滿合格的予以任職，不合格的取消錄用,。新公務員被取消錄用資格的,，也可以提出復核或申訴。辭退和取消錄用都是解除公務員與機關(guān)的任用關(guān)系,。

3.降職,。降職就是降低公務員的職務。本法規(guī)定,，公務員在定期考核中被確定為不稱職的,，按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職。

4.定期考核定為不稱職,。公務員的考核分為平時考核和定期考核,。定期考核采取年度考核的方式，定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀,、稱職,、基本稱職和不稱職。由于定期考核的結(jié)果是調(diào)整公務員職務,、級別,、工資等的依據(jù),。如果被評為不稱職，就會影響公務員的職務,、級別,、工資的晉升，連續(xù)兩年被評為不稱職,，就可以被辭退,，對公務員的權(quán)利影響較大。

5.免職,。免職就是免除公務員擔任的現(xiàn)任職務,。包括二種情形：一種是正常的免，如公務員轉(zhuǎn)換職位任職,、調(diào)離原工作崗位等,，都需要辦理免職手續(xù),。還有一種免職是因公務員的過錯或不當而免職,，如不勝任工作、工作失誤等,。公務員對免職提出復核或申訴,，一般是就后一種情形進行的。

6.申請辭職,、提前退休未予批準的,。辭職就是公務員因個人原因主動辭去公職。除法定不得辭退或提前退休的情形外,，任免機關(guān)應當準許公務員辭職或者提前退休,，因為這是公務員選擇職業(yè)的自由。如果任免機關(guān)不批準公務員辭職或不按規(guī)定批準公務員提前退休,，公務員就可以提出復核申請或向上級機關(guān)申訴,。

7.未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利,、保險待遇,。工資、福利和保險待遇是國家為公務員提供的物質(zhì)生活保障,，任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資福利保險政策,，擅自提高或者降低公務員的工資、福利,、保險待遇,。任何機關(guān)不得扣減、拖欠公務員的工資,。