一,、公務(wù)員申訴制度的涵義

公務(wù)員申訴制度是關(guān)于公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服,，有權(quán)向原處理機關(guān)申請復(fù)核，或向同級公務(wù)員主管部門或者人事處理決定機關(guān)的上級機關(guān)申訴理由,，要求重新處理,；受理機關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理的制度。

公務(wù)員的人事處理決定是指公務(wù)員的管理機關(guān)對公務(wù)員的違紀行為,，或尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為進行的精神處罰,、物質(zhì)處罰和職務(wù)處罰等方面的處理決定。精神處罰是使公務(wù)員聲譽受損的處罰,，主要有通報批評,、警告,、記過、記大過等形式,。物質(zhì)處罰是使公務(wù)員經(jīng)濟利益受損的處罰,，主要有減薪、停薪,、不加薪或取消某種津貼等形式,。職務(wù)處罰是使公務(wù)員名譽、地位,、物質(zhì)各方面都受損的處罰,，主要有降級、撤職,、開除等形式,。

對公務(wù)員的人事處理決定，不論是非因法定事由和非經(jīng)法定程序作出的,，還是因法定事由和經(jīng)法定程序作出的,，公務(wù)員只要不服，都有申訴的權(quán)利,，處理決定機關(guān)也有受理的責任,。因為即使原處理決定機關(guān)的人事處理決定是根據(jù)法定事由和按法定程序作出的，也不是最終決定,。公務(wù)員如有不服,，仍可以依法申訴。

二,、公務(wù)員有權(quán)提出復(fù)核和申訴的范圍

1.處分,。本法規(guī)定的處分有警告、記過,、記大過,、降級、撤職,、開除等六種,。公務(wù)員對本人的處分決定不服的，可以申請復(fù)核和申訴,。

2.辭退或者取消錄用,。辭退是機關(guān)依法解除與公務(wù)員任用關(guān)系的行為。公務(wù)員有下列五種情形之一的,，用人機關(guān)可以予以辭退：(1)在年度考核中,，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；(2)不勝任現(xiàn)職工作,，又不接受其他安排的；(3)因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷,、合并或者縮減編制名額需要調(diào)整工作,，本人拒絕合理安排的；(4)不履行公務(wù)員義務(wù),，不遵守公務(wù)員紀律,，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作,，又不宜給予開除處分的,；(5)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天,，或者一年內(nèi)累計超過三十天的,。

新錄用的公務(wù)員，試用期為一年,，試用期滿合格的予以任職,，不合格的取消錄用。新公務(wù)員被取消錄用資格的,，也可以提出復(fù)核或申訴,。辭退和取消錄用都是解除公務(wù)員與機關(guān)的任用關(guān)系。

3.降職,。降職就是降低公務(wù)員的職務(wù),。本法規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的,，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職,。

4.定期考核定為不稱職。公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核,。定期考核采取年度考核的方式,，定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職,、基本稱職和不稱職,。由于定期考核的結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別,、工資等的依據(jù),。如果被評為不稱職，就會影響公務(wù)員的職務(wù),、級別,、工資的晉升，連續(xù)兩年被評為不稱職,，就可以被辭退,，對公務(wù)員的權(quán)利影響較大,。

5.免職。免職就是免除公務(wù)員擔任的現(xiàn)任職務(wù),。包括二種情形：一種是正常的免,，如公務(wù)員轉(zhuǎn)換職位任職、調(diào)離原工作崗位等,，都需要辦理免職手續(xù),。還有一種免職是因公務(wù)員的過錯或不當而免職，如不勝任工作,、工作失誤等,。公務(wù)員對免職提出復(fù)核或申訴，一般是就后一種情形進行的,。

6.申請辭職,、提前退休未予批準的。辭職就是公務(wù)員因個人原因主動辭去公職,。除法定不得辭退或提前退休的情形外,，任免機關(guān)應(yīng)當準許公務(wù)員辭職或者提前退休，因為這是公務(wù)員選擇職業(yè)的自由,。如果任免機關(guān)不批準公務(wù)員辭職或不按規(guī)定批準公務(wù)員提前退休,，公務(wù)員就可以提出復(fù)核申請或向上級機關(guān)申訴。

7.未按規(guī)定確定或者扣減工資,、福利,、保險待遇。工資,、福利和保險待遇是國家為公務(wù)員提供的物質(zhì)生活保障,，任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資福利保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資,、福利,、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減,、拖欠公務(wù)員的工資,。