一,、原則上只能由行政機關(guān)實施。

其他任何組織沒有許可權(quán),，也就不能實施行政許可,。但是對這一原則的理解應(yīng)當注意，并不是任何行政機關(guān)都享有行政許可權(quán),，只有依法享有行政許可職權(quán)的行政機關(guān)才能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可,。

二、也可以授予行政機關(guān)以外的其他社會組織實施,。

這主要是考慮到間接行政的問題,，按照行政許可的設(shè)定標準，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的,，通過行業(yè)組織或中介機構(gòu)自律管理,。但授權(quán)必須符合以下條件：

（一）職權(quán)來源依據(jù)必須是法律、法規(guī),，即法律,、法規(guī)授權(quán)行政許可權(quán)；

（二）接受授權(quán)的組織必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織,。

也可依法委托其他行政機關(guān)實施,。

三、行政許可的委托必須符合以下條件：

（一）作為委托者的行政機關(guān)必須具有所委托的行政許可權(quán),，委托者不可能將自己所沒有的權(quán)力委托他人；

（二）受托者必須是行政機關(guān),，即一個行政機關(guān)對另一個行政機關(guān)的委托,，不能將行政許可權(quán)委托行政機關(guān)以外的社會組織實施；

（三）委托行為必須依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進行，即必須有法律,、法規(guī),、規(guī)章的依據(jù)；

（四）委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告,。

與行政處罰法關(guān)于授權(quán)與委托的規(guī)定相比,，行政許可法有了新的發(fā)展，即明確了授權(quán)與委托的性質(zhì)及相應(yīng)的規(guī)則,。就授權(quán)的性質(zhì)而言,，接受授權(quán)的組織取得與行政機關(guān)相同的法律地位，行政許可法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定同樣也適用于被授權(quán)的組織。這意味著被授權(quán)組織可以以自己的名義實施行政許可權(quán),，同樣他也要對實施行政許可權(quán)所產(chǎn)生的后果獨立承擔責任,。

就委托的性質(zhì)而言，受托的行政機關(guān)與委托的行政機關(guān)之間是代理關(guān)系,。這就意味著受委托的行政機關(guān)要在委托的范圍內(nèi),，以委托行政機關(guān)的名義實施行政許可；委托行政機關(guān)對受委托的行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當負責監(jiān)督,，并對該行為產(chǎn)生的后果承擔法律責任,。由于委托與受托之間存在著特定的身份關(guān)系，受托的行政機關(guān)不得再委托其他組織或者個人實施行政許可,。

四,、行政機關(guān)內(nèi)部的行政許可的實施

由于行政許可是由一個龐大的組織系統(tǒng)實施，因此會產(chǎn)生行政機關(guān)內(nèi)部的關(guān)系問題,。行政機關(guān)內(nèi)部關(guān)系需遵守以下幾項規(guī)則：

（一）相對集中許可權(quán),。省級政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。但此時在實體上必須是根據(jù)精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則；在程序上則要經(jīng)國務(wù)院批準,；

（二）“一個窗口對外”,，行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請,，統(tǒng)一送達行政許可決定,；

（三）“并聯(lián)審批”，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的,，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請,，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理；

（四）“一站式審批”,，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的,，本級人民政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理,。