主體是一定關(guān)系的參加者,，行政主體是行政關(guān)系的參加者，是行政關(guān)系中行使行政管理權(quán)力的一方,。多數(shù)情況下,，行政關(guān)系中的行政主體是由行政機關(guān)擔當，但行政主體不能簡單地等同于行政機關(guān),，行政機關(guān)是生活中用語,，行政主體則是一個法學上的概念。其區(qū)別在于：

（1)行政主體是行政組織在行政關(guān)系中的一種地位,，只有在行政機關(guān)參加進一種行政管理關(guān)系時,，它才在這種關(guān)系中具有行政主體地位。所以不能在行政機關(guān)和行政主體兩個概念中間劃等號,。

（2)并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體,。行政機關(guān)只有具備一定的條件才能成為行政主體，因而,，某個政府機構(gòu)可能是行政機關(guān),，但它并不一定就能成為行政主體。例如政府內(nèi)部的某個辦事機構(gòu),、協(xié)調(diào)性機構(gòu),，它們僅負責管理、協(xié)調(diào)內(nèi)部事務(wù),，并不對外行使職權(quán),，不能與相對人之間形成管理和被管理的關(guān)系。因此也就不會有什么責任需要承擔,，因此不具有行政主體資格,。

（3)并非行政機關(guān)在所有場合都能成為行政主體。行政機關(guān)在法律上可以具有雙重身份,，即民事主體與行政主體,。它即可以民事主體的身份從事活動，如到商店購買辦公用品,，也可以行政主體的身份從事行政活動,，如作出行政處罰。當行政機關(guān)租用辦公用房,、購買辦公用品時,，其身份是民事主體,；當其以行政職權(quán)享有者的身份進行管理時，其身份是行政主體,。在不同的活動中,，需要遵循不同的規(guī)則。在行政法上關(guān)注的是行政機關(guān)的行政主體身份,。

（4)成為行政主體的不限于行政機關(guān),。在行政法上，行政主體是以行政職權(quán)的享有者身份出現(xiàn)的,，行政職權(quán)為行政機關(guān)所享有,，因而，行政機關(guān)是最主要的行政主體,，但行政機關(guān)對行政權(quán)并不構(gòu)成獨占,。在許多情況下，非行政機關(guān)的社會團體也可能享有行政權(quán),，在行政法上具有行政主體身份,。尤其是在現(xiàn)代社會，國家行政的范圍日益擴展,，公共職能不斷擴張,，許多事情授權(quán)于非行政機關(guān)的社會組織實施，它們因法律,、法規(guī)的授權(quán)而取得行政法上的行政主體地位,。